保靖縣村級動物防疫體系現(xiàn)狀分析與建設(shè)對策

隨著動物防疫檢疫工作的不斷發(fā)展，動物防疫檢疫工作在預(yù)防和控制重大動物疫病上發(fā)揮著越來越重要的作用。村級動物防疫員是實施動物強制免疫，畜禽標(biāo)識加掛，免疫檔案建立，動物疫情報告等重要防疫措施的主力軍；在防控重大動物疫病，保障畜牧業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。當(dāng)前動物疫病形勢錯綜復(fù)雜，動物疫病防控任務(wù)艱巨而責(zé)任重大，舊的傳染病抬頭，新的傳染病不斷發(fā)生，嚴(yán)重地威脅人類健康。然而，保靖縣村級動物防疫體系建設(shè)滯后，已不能適應(yīng)動物防疫發(fā)展的需要。本文就保靖縣村級動物防疫體系現(xiàn)狀開展調(diào)查研究，分析現(xiàn)狀和問題，并提出了對策建議，供大家參考和交流。

一、保靖縣畜牧業(yè)生產(chǎn)狀況

保靖縣位于云貴高原東側(cè)，武陵山脈中段，湖南省西北部。轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，196個行政村、10個社區(qū)、人口31萬。2014年全縣生豬飼養(yǎng)量25.64萬頭，出欄生豬15.45萬頭；牛飼養(yǎng)量3.96萬頭，其中出欄0.643萬頭；山羊飼養(yǎng)量17.63萬只，其中出欄9.76萬只；家禽飼養(yǎng)量117.48萬羽，存籠64.49萬羽，出籠52.99萬羽。主要以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，動物防疫任務(wù)重，工作量大。

二、村級防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.防疫體系發(fā)展落后，不能滿足養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要。

目前，全縣村級動物防疫仍然沿襲過去舊有模式，每個村配備一個防疫員，只在春、秋防疫期間進行集中防疫，這種方式不能及時按照畜禽生長進程進行有效的疫病防控，難免會出現(xiàn)抗體水平不達標(biāo)現(xiàn)象。村級防疫員工具和設(shè)備落后，疫苗保存不規(guī)范，藥棉、針頭、注射器等消耗品不能得到充分保障，一針多畜的情況在農(nóng)村普遍存在，使動物疫病在家畜中傳播的可能性增大，疫苗變質(zhì)引起防疫抗體水平不達標(biāo)，甚至出現(xiàn)免疫應(yīng)激反應(yīng)，導(dǎo)致畜禽死亡，嚴(yán)重阻礙養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

2.防疫技術(shù)水平低，呈現(xiàn)老齡化，工作人員斷層現(xiàn)象。

全縣共有196個行政村10個社區(qū)，通過對206個村動物防疫員走訪調(diào)查，村級動物防疫員大中專學(xué)歷以上的為0，初中學(xué)歷占,18.6%，小學(xué)文化程度以下占81.4%；60歲以上村級動物防疫員占25.7%；50～60歲之間村級動物防疫員占64.9%；40歲以下占9.4%。村級動物防疫員都是由年紀(jì)大的村民組成，沒有受過專業(yè)教育和培訓(xùn)，僅僅靠經(jīng)驗、間斷地開展動物防疫工作。由于防疫工作臟、累、環(huán)境差、工作量大、報酬低等原因，年輕人都不愿意干這項工作，選擇外出打工，導(dǎo)致防疫工作出現(xiàn)青黃不接，人員老齡化和斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

3.防疫工作重，工作待遇差。

村級動物防疫員每年春秋兩次集中免疫，強制免疫，畜禽標(biāo)識加掛，免疫檔案建立，疫情報告，養(yǎng)殖信息統(tǒng)計上報等任務(wù)，工作量大、時間集中、任務(wù)重。調(diào)查顯示：每個村級動物防疫員每年平均防疫90 d，平均防疫15 000頭（只、羽）畜禽次，而防疫人員每個村每年平均工資僅1 000元，日平均報酬不到12元，村級動物防疫員都是村民，他們沒有社會保險、工傷意外保險等社會保障，工作熱情不高、責(zé)任心不強。

4.村級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施差，技術(shù)手段落后。

一是無固定工作用房。全縣196個行政村10個社區(qū)沒有一個擁有村級動物防疫室。二是設(shè)施設(shè)備差。防疫資料無法保管，疫苗質(zhì)量難以保障。多數(shù)只有保溫箱，無消毒鍋、電熱爐、小型冰箱，疫苗保管和使用存在隱患，質(zhì)量難以保證。三是技術(shù)條件差。由于消毒設(shè)備缺乏，注射器具難以按要求進行消毒。四是服務(wù)物資緊缺。常用的酒精、碘酒、消毒藥棉不能常備，注射消毒工作難以開展，特別是免疫救治藥品緊缺，不能及時對免疫副反應(yīng)動物進行緊急救治。

5.農(nóng)村動物養(yǎng)殖方式落后，基礎(chǔ)免疫難度大。

保靖縣畜禽養(yǎng)殖模式大多為一家一戶散養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，生物安全水平低且禽類養(yǎng)殖很大一部份沒有籠舍，棲身于住宅周圍或放養(yǎng)于農(nóng)田，本身給動物免疫帶來很大難度。加之免疫副反應(yīng)救治遲緩、免疫副反應(yīng)死亡資金不能及時到位，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民接受免疫的積極性和主動性，有的甚至公開抵制免疫工作的進行，加大了免疫難度。

三、村級動物防疫建設(shè)體系的對策和思考

1.充分認識村級防疫體系建設(shè)在動物疫病防控中的地位和作用。

加強和完善村級動物防疫體系建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會的迫切要求。改善村級動物防疫服務(wù)條件，提高村級動物防疫服務(wù)能力，對于預(yù)防控制重大動物疫病，提高村級公共衛(wèi)生綜合防控水平，保護養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入，具有重大意義。遵循現(xiàn)代畜牧業(yè)“發(fā)展在規(guī)模，成敗在防疫”的理念，將村級動物防疫體系納入政府的工作目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一安排，切實解決村級動物防疫體系建設(shè)中存在的問題，提高村級防疫員隊伍素質(zhì)，增強村級動物防疫功能。

2.加強培訓(xùn)，努力提高村級動物防疫人員素質(zhì)。

加強村級動物防疫隊伍技能素質(zhì)建設(shè)是保靖縣動物飼養(yǎng)方式和動物疫病防控工作的要求。動物免疫是一項技術(shù)性、政策性、時效性要求很高的工作。針對村級防疫隊伍的現(xiàn)狀，采取多種形式：一是統(tǒng)一教材和培訓(xùn)師資。按上級業(yè)務(wù)部門編寫的村級動物防疫員培訓(xùn)教材，在每年春秋兩次集中防疫工作前，進行集中培訓(xùn)；二是聯(lián)合大中專院校舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班?？己撕细耦C發(fā)專業(yè)技術(shù)文憑；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站建立定期專題輔導(dǎo)培訓(xùn)制度，組織村級動物防疫員進行專題性培訓(xùn)，加大村級防疫員的學(xué)習(xí)力度；四是摸索建立職稱評定制度等。使村級動物防疫員中等達到動物疫病預(yù)防加治療水平，從而建立起一支適應(yīng)現(xiàn)代動物疫病防控工作要求的能打戰(zhàn)，敢打戰(zhàn)的村級動物防疫隊伍。

3.提高村級防疫員待遇，穩(wěn)定村級防疫隊伍。

動物疫病防控工作已成為公共衛(wèi)生的重要組成部份，是公共衛(wèi)生的基礎(chǔ)，要認真研究村級防疫隊伍工作的激勵機制。一是將村級防疫員納入村級干部管理序列。二是增加村級防疫員財政補貼預(yù)算。在財力增長，物價上漲的情況下，應(yīng)逐年提高村級動物防疫員的待遇；三是增強村防疫員的服務(wù)能力。業(yè)務(wù)主管部門要采取有效手段，使其成為動物健康服務(wù)能手，增加服務(wù)項目，醫(yī)療服務(wù)、常見動物疫病的預(yù)防免疫服務(wù)、獸藥飼料的經(jīng)營和配種服務(wù)等增加收入；四是提高保障能力。要結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療的規(guī)定，為村級動物防疫員買人身意外保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，逐步解決村級防疫人員的后顧之憂，保持隊伍穩(wěn)定。

4.做好村級動物防疫室建設(shè)，改善村級防疫員的工作條件。

村級動物防疫室是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，對于提高基礎(chǔ)免疫密度和免疫質(zhì)量，增強村民的防疫意識，強化動物疫病防控手段具有十分重要的作用。一是將村級動物防疫室建設(shè)的投入納入縣級動物防疫預(yù)算資金。將村級動物防疫室建設(shè)列入當(dāng)年動物防疫財政預(yù)算資金，每年從動物防疫預(yù)算資金中拿出10%～25%投入到村級動物防疫室的建設(shè)上；二是將村級動物防疫室建設(shè)納入現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。在養(yǎng)殖專業(yè)村的設(shè)立村級動物防疫室，將村級防疫室納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；三是每年定期補充防疫設(shè)備與物質(zhì)。

5.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善村級防疫員管理制度。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實村民委員會對防疫的管理責(zé)任制。重大動物疫病防控是政府行為，其組織形式必須是政府來主導(dǎo)。各級政府主要負責(zé)人是動物防疫工作的第一責(zé)任人；在動物免疫上，切實做到“政府保免疫密度,業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”。二是建立完善村防疫員的考核細則，增強防疫員的責(zé)任。村防疫員是村級動物疫病防控的主力軍，其工作好壞直接關(guān)系免疫密度和質(zhì)量。因此，要針對性，靈活的制訂《村級防疫員考核細則》，進一步明確村級動物防疫員的工作職責(zé)，簽訂工作責(zé)任書，將防疫勞務(wù)補助與工作任務(wù)掛鉤，增強村級防疫員的工作責(zé)任心。三是加強村級動物防疫目標(biāo)管理，使防疫措施步步到位。要進一步完善以政府組織、部門參與的動物防疫目標(biāo)管理機制，制定管理辦法，加強督促檢查，通過行政、經(jīng)濟和技術(shù)手段將各項動物疫病防控措施落實到村級。