《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》基本框架搭建完成

據(jù)悉，列入國土資源部2015年立法工作計(jì)劃的《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱《辦法》）基本框架已完成，力爭年內(nèi)出臺。該《辦法》充分體現(xiàn)了規(guī)劃“三分編制，七分實(shí)施管理”的要求，除對規(guī)劃的編制、內(nèi)容、審查報(bào)批環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定外，還著重對規(guī)劃的實(shí)施、評估、修改和監(jiān)督檢查等工作提出具體要求。

《辦法》除將分散在各有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)程等對規(guī)劃的規(guī)定條款進(jìn)行梳理匯總外，還進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)充了現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的內(nèi)容，此外也充分體現(xiàn)了本輪土地利用總體規(guī)劃的重大創(chuàng)新，如強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制、完善基本農(nóng)田保護(hù)制度等。

我國已組織開展了三輪全國性土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，至今已形成了國家、省級、市（地）級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級五個層次完整的土地利用總體規(guī)劃體系，按規(guī)劃批地用地的制度已經(jīng)建立，對統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)耕地，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

然而，由于土地利用總體規(guī)劃專門立法相對滯后，一定程度影響了規(guī)劃地位和作用的進(jìn)一步發(fā)揮。有關(guān)專家指出，現(xiàn)有法律法規(guī)對土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定比較原則不夠全面，各級規(guī)劃的功能和定位、規(guī)劃編制的程序、規(guī)劃修改的條件權(quán)限、規(guī)劃實(shí)施的措施等沒有明確的法律條款，不能完全滿足實(shí)際工作的需要，出現(xiàn)了一些地方對規(guī)劃編制不重視、規(guī)劃實(shí)施較隨意等問題。因此，迫切需要通過土地利用規(guī)劃立法，進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，確保土地利用總體規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)施的權(quán)威性。

來源：中國國土資源報(bào) 2015-07-24

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前公布《國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱（暫行）》（以下簡稱《大綱》）和《國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制要求（暫行）》。

《大綱》分七個章節(jié)，分別對規(guī)劃總則、保護(hù)規(guī)劃、游賞規(guī)劃、設(shè)施規(guī)劃、居民點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)以及近期規(guī)劃實(shí)施作出說明。

值得注意的是，保護(hù)規(guī)劃中對資源分級保護(hù)做出明確的三級保護(hù)機(jī)制，即一級保護(hù)區(qū)（核心景區(qū)嚴(yán)格禁止建設(shè)范圍）、二級保護(hù)區(qū)（嚴(yán)格限制建設(shè)范圍）和三級保護(hù)區(qū)（限制建設(shè)范圍）。各風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)基于自身資源特點(diǎn)與空間分布、功能結(jié)構(gòu)和空間布局等分析，劃定并提出相應(yīng)保護(hù)規(guī)定。

原《關(guān)于規(guī)范國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃上報(bào)成果的規(guī)定（暫行）》同時廢止。

來源：中國建設(shè)報(bào) 2015-07-10

“長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)（2015）”發(fā)布：上海是“龍頭”

7月28日，華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院和長江經(jīng)濟(jì)帶研究會共同發(fā)布“長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)（2015）”。該指數(shù)綜合評價(jià)了城市的組織能力、對外服務(wù)能力和聯(lián)系強(qiáng)度。指數(shù)的測算結(jié)果顯示，長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展前10強(qiáng)城市分別為上海、蘇州、武漢、杭州、成都、重慶、南京、寧波、無錫、長沙。

這項(xiàng)指數(shù)涵蓋了綜合經(jīng)濟(jì)能力、交通信息交流能力、科技創(chuàng)新能力三大協(xié)同發(fā)展能力要素，共計(jì)包括12個具體指標(biāo)。研究團(tuán)隊(duì)依據(jù)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)和增長極理論，運(yùn)用城市流模型等方法，計(jì)算了長江經(jīng)濟(jì)帶110個地級市的協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)，并基于此提出了促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展的對策建議。

以上海為例，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系，對于解決上海商務(wù)成本過高的問題和提升長三角整體競爭力至關(guān)重要。基于指數(shù)的研究成果，專家指出，應(yīng)該重點(diǎn)從五個方面推動長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展，包括制定并完善長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展機(jī)制；建立長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通機(jī)制；加快長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)制；以城市群建設(shè)為抓手，發(fā)揮城市集聚效應(yīng)；需建立有效的政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，集思廣益，深化研究。

來源：中國新聞網(wǎng) 2015-07-29