楊紅梅 黃克林 戴貴爽

(1.荊門市水利勘察設(shè)計院，湖北荊門 448000;2.荊門市水務(wù)局，湖北荊門 448000)

荊門市位于湖北省中部的秦嶺荊山余脈與江漢平原過渡帶，境內(nèi)河流、湖泊縱橫交錯，泉眼、水庫星羅棋布，地下水和地表水十分豐富。全境大小河流900余條，形成以漢江中下游、漳河、長湖和府環(huán)河為主的四大水系，連接著58座湖泊、556座大中小型水庫，全市水域面積277.8萬畝。境內(nèi)百畝水面以上湖泊有58座，正常蓄水位容積5.5億m3。其中，千畝以上水面的湖泊有19座，正常蓄水位容積5.33億m3。較大湖泊為長湖，正常水面113.4km2，鏡月湖、借糧湖、彭冢南湖、林湖、賀呂湖、蝦子湖、黃蕩湖次之。

這些湖泊是一種特殊的生態(tài)系統(tǒng)，在自然界中最具生物多樣性，具有防洪、防旱、調(diào)節(jié)氣候、降解環(huán)境污染的作用，為人們生產(chǎn)、生活所必需，同時具有較高的美學(xué)價值。湖泊濕地系統(tǒng)對改善荊門市環(huán)境質(zhì)量有著十分重要的作用。但這些作用往往不被人們重視，而水域的生態(tài)環(huán)境極為脆弱，隨著社會發(fā)展過程中對水資源和土地資源的開發(fā)，不少湖泊在人們的視野中消失，沼澤也將成為過去。

1 荊門市現(xiàn)有湖泊現(xiàn)狀

1.1 污染嚴(yán)重

目前荊門市正面臨著“優(yōu)于水而憂于水”的尷尬境地，湖泊原來大多與江、河相通，是重要的淡水資源庫、洪水調(diào)蓄庫和物種基因庫，與人類生產(chǎn)與生活息息相關(guān)，在維系流域生態(tài)平衡、滿足生產(chǎn)與生活用水、減輕洪澇災(zāi)害和提供豐富水產(chǎn)品等方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨著城市化進程加劇和湖泊污染狀況日益惡化，湖泊的自然屬性不斷削弱，原有的應(yīng)用水水源地功能基本喪失，絕大多數(shù)湖泊均受到嚴(yán)重污染，呈現(xiàn)富營養(yǎng)化態(tài)勢，一些湖泊已經(jīng)達到嚴(yán)重的過富營養(yǎng)程度。例如:長湖原為清澈見底的潔凈湖泊，由于污染嚴(yán)重，水中氮、磷含量增高，藻類大量繁殖，致使湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重，天氣悶熱時，死魚現(xiàn)象頻發(fā)。由于近年經(jīng)濟發(fā)展較快，南湖成了鐘祥市納污水體。自1995年開始，又有部分污水改道排入南湖，致使南湖水質(zhì)情況進一步惡化，面積達13.5km2的南湖水質(zhì)在不到5年的時間里已超Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，并對毗鄰的北湖的水質(zhì)形成壓力。

造成這一局面的原因主要有以下三點:

a.投肥養(yǎng)殖。荊門的大部分湖泊、水庫自20世紀(jì)80年代末就被以各種形式承包給個人，并且租期有的長達70年，承包費用一次性收取。而這些承包人為了快速收回成本，往往進行掠奪式的開發(fā)，大肆投肥，使水庫、湖泊受到嚴(yán)重的污染。

b.企業(yè)排污。長期以來，各地將城市湖泊當(dāng)作天然的排污場，污染使荊門深受其害。除此之外本市工業(yè)、企業(yè)的污水處理設(shè)施建設(shè)也嚴(yán)重滯后，很多達標(biāo)企業(yè)出現(xiàn)反彈，設(shè)備不能正常運轉(zhuǎn)，偷排現(xiàn)象時有發(fā)生，工業(yè)污水治理存在“死角”。

c.生活污水。長湖與南湖周邊居民及學(xué)校、醫(yī)院等單位的生活污水直排湖內(nèi)，長期沉積，氣溫稍高時，湖水就發(fā)臭，市民對此反應(yīng)強烈。目前，長湖、南湖流動人員和常住人口的垃圾、糞便幾乎都是直接向湖中傾倒。

當(dāng)前荊門市湖泊受到非常嚴(yán)重的污染，已經(jīng)開始直接地影響了人們的生活，威脅到荊門人民的用水安全，如果任其繼續(xù)發(fā)展，后果將是顯而易見的。

1.2 湖泊萎縮，水量銳減

20世紀(jì)50年代，荊門市范圍內(nèi)的湖泊共有179個，總面積達到879km2。然而在2012年湖泊普查時，荊門的湖泊僅剩下87個，60年來湖泊大面積減少，湖泊在萎縮及隱性消亡，連荊門人為之自豪的長湖湖面近60年內(nèi)也減少了約50km2，南湖近60年內(nèi)也減少了20km2，“百湖之市”已名不副實。造成湖泊消失的原因主要有以下幾個方面:

a.20世紀(jì)50年代至80年代初，由于人口增長，糧食問題較為突出，而當(dāng)時由于生產(chǎn)技術(shù)落后，畝產(chǎn)不高，為獲得更多的糧食，全國掀起一股“以糧為綱”的運動，尤其是70年代“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”時期，進行了轟轟烈烈的“圍湖造田”，大面積的湖面和濕地被填占，變成了田地。應(yīng)該說這一階段是在政府主導(dǎo)下的圍湖造田。鐘祥市大柴胡、舊口鎮(zhèn)七里湖就是在這一時期消失的。這一時期的特點為“圍湖造田”。

b.20世紀(jì)80—90年代，為順應(yīng)改革開放，增加經(jīng)濟效益，當(dāng)?shù)卮逦瘯腿罕娮园l(fā)圍湖養(yǎng)殖，發(fā)展水產(chǎn)。大量湖泊、濕地被圍墾開發(fā)，湖泊水面被分割。部分實行了經(jīng)營承包，并首次引進“化肥養(yǎng)魚”。水質(zhì)污染與湖泊水體富營養(yǎng)化問題日益嚴(yán)重。如:鐘祥市冷水鎮(zhèn)聯(lián)合湖全部圍墾開發(fā)“萬畝”魚池，現(xiàn)有魚池約250口，養(yǎng)殖水面5000畝。這一時期的特點為“圍湖養(yǎng)殖”。

c.20世紀(jì)90年代以后，地方政府及村委會對小型水庫、湖泊水面、堰塘均進行了經(jīng)營承包，或有組織地規(guī)模開發(fā)。為追求最大經(jīng)濟效益，承包者再度對湖面圍墾開發(fā)，建堤筑汊，條塊分割，致使許多大湖面被分割成一個個10～30畝的精養(yǎng)魚池。如:沙洋縣后港鎮(zhèn)喬子湖已圍墾為5500畝的精養(yǎng)魚池。這一時期的特點為“建池精養(yǎng)”。

同時，一些部門或個人為了局部利益擅自填占湖泊或擴大批準(zhǔn)的填湖范圍，導(dǎo)致大量湖面被填。

1.3 湖泊生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞

近幾十年來，湖泊不斷地被大規(guī)模圍墾與填湖造地、淤塞、污染，致使湖泊與原有的調(diào)蓄容量急劇減少，江湖聯(lián)通的格局遭到完全破壞，湖泊對于自然災(zāi)害的抵抗能力急劇降低，填湖造地等行為也改變了自然格局，可能誘發(fā)局部災(zāi)害性天氣。

圍墾與填湖建房將湖泊灘地改變成陸地，使濱湖地帶與中心湖泊、湖泊與江河人為地割裂，造成原有的物質(zhì)交流和生物種子庫受到嚴(yán)重破壞，因此引起湖泊生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和生物資源的變化，種群種類都在減少，生物多樣性降低，導(dǎo)致魚類繁殖與棲息均受到干擾，同時填湖縮小了生物的生存空間。

嚴(yán)重的水質(zhì)污染破壞了生物多樣性，改變了生物種群與生物結(jié)構(gòu)，破壞了原有的生態(tài)平衡。

1.4 湖泊水面利用率低

目前，荊門市真正利用湖面進行游覽、觀光的尚沒有一個，大量的湖面用于養(yǎng)殖，養(yǎng)殖承包戶為追求經(jīng)濟效益，大多數(shù)進行化肥養(yǎng)魚，或大量投入豬、雞糞，致使水體嚴(yán)重污染，環(huán)湖地區(qū)飲用水安全形勢嚴(yán)峻，湖水手感黏稠，水體呈綠色，嚴(yán)重者呈黑色，且氣味難聞。

荊門市素有“百湖之城”美譽，充分發(fā)揮本市特有的湖泊濕地優(yōu)勢，利用特有的水面資源，創(chuàng)建綠色空間，已是荊門市生態(tài)園林建設(shè)的迫切任務(wù)。

2 當(dāng)前湖泊保護遭遇的困境

雖然經(jīng)過幾十年的治理，荊門環(huán)湖地區(qū)飲用水安全形勢依然嚴(yán)峻、污染物排放總量不減反增、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不合理、點源污染治理和污水處理水平不高、農(nóng)村面源污染治理嚴(yán)重滯后、水環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警應(yīng)急能力不強、法規(guī)不完善、執(zhí)法不嚴(yán)、部門分割管理、缺乏相應(yīng)合作機制、資金籌措渠道不暢、投入不足等問題依然存在。

為了遏制住圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖、填占湖泊、污染湖泊的勢頭，湖北省制定了地方性法規(guī)《湖北省湖泊保護條例》，然而一紙條例并不能從根本上解決問題，在一片保護湖泊的聲音中，由于地方和部門利益作祟，一些不法商人仍有空子可鉆，利用各種法規(guī)漏洞繼續(xù)侵占、毀壞湖泊。

湖泊管理中還存在“多頭管理，各自為政”的現(xiàn)象，這更增加了護湖執(zhí)法的難度。按照《中華人民共和國水法》和《湖北省湖泊保護條例》，水務(wù)局是荊門湖泊的主管部門，應(yīng)該承擔(dān)起保護湖泊生態(tài)的責(zé)任，但在實際中，有些地方卻將管理權(quán)授予了其他部門。《湖北省湖泊保護條例》僅對違反該條例第二十一條第三款、第二十二條第一款的，授權(quán)由縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)處理，其他均由其他部門管理。水務(wù)部門在湖泊保護方面事實上并沒有實際的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)。

《湖北省湖泊保護條例》規(guī)定水務(wù)局主要負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)、規(guī)劃和服務(wù)，農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)湖上的漁業(yè)執(zhí)法和漁業(yè)資源保護，林業(yè)局承擔(dān)濕地生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和保護，環(huán)保局負(fù)責(zé)湖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和排污管理，城管局負(fù)責(zé)查處填湖和湖邊違建行為，還有發(fā)展改革、建設(shè)(規(guī)劃)、交通運輸、旅游、園林、國土資源等部門分別參與各自領(lǐng)域的湖泊管理。看起來似乎分工明確，但是實際運作起來卻很難協(xié)調(diào)，結(jié)果導(dǎo)致整個系統(tǒng)充滿漏洞，責(zé)任、權(quán)限都無法界定。同時，條例對各部門之間的職責(zé)劃分不清，職能重疊。水務(wù)部門在水質(zhì)監(jiān)測與水污染防治方面與環(huán)保部門職責(zé)重疊，在開發(fā)利用規(guī)劃上與規(guī)劃部門、國土部門、漁業(yè)部門職責(zé)重疊，與林業(yè)部門在生態(tài)保護方面職責(zé)重疊，其結(jié)果只能是相互推諉。

另外，現(xiàn)行的條例對于破壞湖泊的行為處罰過輕，《湖北省湖泊保護條例》規(guī)定最少處罰500元，大部分在1萬元左右，最大50萬元，遠遠不及其所獲得的利益，這也造成了各種破壞行為無法有效遏制。

3 關(guān)于湖泊保護與建設(shè)的幾點建議

水是生命之源，湖泊是水資源的重要載體，是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。加強湖泊管理保護，維護湖泊健康可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到流域居民的生產(chǎn)、生活區(qū)域及經(jīng)濟社會的發(fā)展。

3.1 制定完善的政策法規(guī)

雖然2012年湖北省已經(jīng)出臺了《湖北省湖泊保護條例》，但荊門市至今為止沒有出臺一部針對湖泊管理的法規(guī)。污染和非法填占湖泊、圍湖的行為并沒有得到有效遏制，歸根結(jié)底還是因為法規(guī)并不完善，給違法者留下了太多的空間和漏洞。

政府和主管部門應(yīng)堅持依法治水，強化湖泊水域岸線利用管理。抓緊制定湖泊管理辦法，推動有關(guān)湖泊管理的法律法規(guī)出臺，對長湖、南湖等重要湖泊，要一湖一法、一湖一策，完善湖泊管理保護法律法規(guī)體系。建立起一套完整的法律體系，將湖泊保護置于較高的高度，使湖泊保護有法可依。盡快編制和完善重要湖泊水域岸線利用規(guī)劃，制定有效保護、合理開發(fā)利用方案，岸線區(qū)劃要與現(xiàn)有的防洪分區(qū)、水功能分區(qū)、農(nóng)業(yè)分區(qū)、自然生態(tài)分區(qū)等區(qū)劃相協(xié)調(diào)。

3.2 完善統(tǒng)一湖泊執(zhí)法管理機構(gòu)

要根據(jù)湖泊管理的實際情況，按照省政府條例要求，明確湖泊的管理機構(gòu)，充實和調(diào)整管理人員，落實管理職責(zé)，有效開展湖泊管理工作。同時要加強水務(wù)執(zhí)法隊伍建設(shè)，必須切實解決當(dāng)前一龍治水、多龍管水、體制不順、職責(zé)不清的問題。統(tǒng)籌各個部門涉湖執(zhí)法力量，相關(guān)部門要授權(quán)湖泊管理機構(gòu)，集中統(tǒng)一行使對湖泊行政執(zhí)法權(quán)，重點對未經(jīng)審批擅自占用湖泊水域、灘地等違法開發(fā)利用的建設(shè)項目，在湖泊內(nèi)非法取土、圈圩養(yǎng)殖、污染湖泊水質(zhì)等違法行為，堅決進行依法查處，加強湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)項目監(jiān)督管理。

3.3 科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃

荊門市目前已完成了湖泊勘測調(diào)查和資料的整編，根據(jù)調(diào)查，按照保護優(yōu)先原則，以建設(shè)生態(tài)荊門的理念為指導(dǎo)，依據(jù)《湖北省湖泊保護條例》，完成荊門市湖泊保護規(guī)劃。牢固樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的治湖理念，統(tǒng)籌保護與開發(fā)、協(xié)調(diào)生態(tài)與發(fā)展、平衡流域與區(qū)域、兼顧當(dāng)前與長遠，全面構(gòu)建湖泊管理和保護規(guī)劃體系，科學(xué)確定湖泊治理開發(fā)與管理保護的總體目標(biāo)、階段安排、重點任務(wù)、投資規(guī)模、保障措施，為湖泊管理保護工作提供科學(xué)指導(dǎo)。積極推動各縣(市、區(qū))湖泊保護規(guī)劃的編制，進一步落實湖泊保護和開發(fā)利用“三先三后”原則要求，科學(xué)進行湖泊分類，明確湖泊功能定位。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)湖泊開發(fā)利用的需要，統(tǒng)一編制“開發(fā)利用和保護規(guī)劃”，依法劃定水域控制線、綠化控制線、建設(shè)控制線，明確湖泊整體保護的內(nèi)容和開發(fā)利用的重點、湖泊保護的范圍，作為湖泊開發(fā)利用項目審批、建設(shè)和管理的依據(jù)。

3.4 加大政府投入力度

湖泊是大自然的璀璨明珠，是人類的親密朋友。加強湖泊管理保護、促進湖泊健康與可持續(xù)發(fā)展，是人類社會的共同追求。政府要加大湖泊生態(tài)修復(fù)治理、預(yù)防與長效保護機制的投入，把湖泊保護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，形成穩(wěn)定的保護管理投入機制，設(shè)立湖泊專項資金，充分發(fā)揮公共財政投入的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)、支持相關(guān)企業(yè)、科研院所開展科技攻關(guān)和項目試驗;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展農(nóng)業(yè)面污染源的治理工作，大力推廣緩控釋肥料，從源頭上遏制水體的污染;加強水生態(tài)關(guān)鍵技術(shù)方面的研究和推廣;建立市場化、多元化的湖泊保護投融資機制，發(fā)展環(huán)湖相關(guān)產(chǎn)業(yè);加大政府領(lǐng)導(dǎo)的投入，湖泊治理要引入“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”思路，實行“河(湖)長負(fù)責(zé)制”。

3.5 探索湖泊治理保護生態(tài)補償機制

湖泊保護要體現(xiàn)社會公平原則，包括實行市場運作，實行污染總量控制，權(quán)限市場交易;執(zhí)行“誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復(fù)”，“誰受益、誰補償”的政策。對因湖泊保護發(fā)展受到制約的地區(qū)、群眾和企業(yè)，由受益方給予補償。這種受益包括用水受益、環(huán)境受益、旅游資源受益等。由國家、地方財政和其他受益方出資，給予損益方補償。充分發(fā)揮公眾對政府和企業(yè)的監(jiān)督作用，維護自身的環(huán)境利益;廣泛宣傳湖泊管理保護的重大意義，建立社會參與機制，引導(dǎo)社會公眾像愛護自己的眼睛一樣愛護湖泊，形成湖泊管理保護的良好氛圍。

3.6 深入開展湖泊環(huán)境承載能力的研究

湖泊的污染容易積累，也有很強的自凈能力。這是湖泊生命中的一條重要規(guī)律。不同湖泊由于地理特點、水系結(jié)構(gòu)、河湖關(guān)系和水動力條件不一樣，環(huán)境承載能力也不相同。我們要積極探討不同湖泊自凈能力的變化規(guī)律，力求遵循湖泊的生命規(guī)律，提高科學(xué)治水、科學(xué)治污的水平，更好地通過工程措施和非工程措施，不斷提升湖泊的環(huán)境承載能力。同時嚴(yán)格控制入湖污染總量，維護湖泊的自我修復(fù)、良性循環(huán)，永葆湖泊的健康生命，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與湖泊資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

[1] 趙健.湖泊治理的國際比較及其對武漢市的借鑒［J］.中國水利，2009(8).

[2] 汪常青，吳永紅，劉建彤.武漢城市湖泊水環(huán)境現(xiàn)狀及綜合治理途徑［J］.環(huán)境科學(xué)研究，2003(5).

[3] 王家驥，成文連.湖泊群的生態(tài)修復(fù)與開發(fā)利用研究初探［J］.環(huán)境科學(xué)研究，2003(5).

[4] 陳雷.加強湖泊管理保護促進湖泊健康與可持續(xù)發(fā)展［N］.學(xué)習(xí)時報，2012-1-15.