劉玉香 劉效毅

(1.山西汾西工程建設(shè)有限責(zé)任公司建安公司，山西 介休 032000； 2.山西煤炭建設(shè)監(jiān)理咨詢公司，山西 太原 030012)

監(jiān)理單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理與指導(dǎo)工作重點(diǎn)

劉玉香1劉效毅2

(1.山西汾西工程建設(shè)有限責(zé)任公司建安公司，山西 介休 032000； 2.山西煤炭建設(shè)監(jiān)理咨詢公司，山西 太原 030012)

介紹了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)及主要任務(wù)，從監(jiān)理機(jī)構(gòu)法律、法規(guī)遵守情況、安全監(jiān)理責(zé)任落實(shí)、工作規(guī)范等方面出發(fā)，論述了監(jiān)理單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理與指導(dǎo)工作的重點(diǎn)，以充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。

監(jiān)理，機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)，責(zé)任

現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)是監(jiān)理單位對(duì)具體的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立性及一次性的特點(diǎn)。其主要任務(wù)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、進(jìn)度進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息及安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，保證建設(shè)項(xiàng)目順利達(dá)到建設(shè)目的。整個(gè)監(jiān)理過(guò)程的控制由監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)是監(jiān)理單位重要任務(wù)。監(jiān)理單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的全面綜合檢查工作不可能面面俱到，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理與指導(dǎo)工作的重點(diǎn)是值得探討的?，F(xiàn)就此問(wèn)題談?wù)勛约嚎捶ǎ┐蠹疑倘丁?/p>

1 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員法律、法規(guī)遵守情況

1)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員遵守法律、法規(guī)是十分重要的。監(jiān)理單位主要檢查以下兩個(gè)方面行為：a.違反國(guó)家、地方政府建設(shè)工程法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)定、委托監(jiān)理合同的不作為行為；b.失職或者瀆職行為。作為建設(shè)項(xiàng)目的主體之一，在建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)生安全或質(zhì)量事故后，各級(jí)政府在調(diào)查處理時(shí)是以法律、法規(guī)為依據(jù)的，若監(jiān)理不出現(xiàn)失職或?yàn)^職行為，認(rèn)真履行合同、遵守合同，承擔(dān)法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，不做違背合同之事，就不會(huì)出現(xiàn)重大不良后果。

2)監(jiān)理工作中，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的失職、瀆職以及過(guò)失行為主要包括：a.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定要求審查施工單位資質(zhì)、施工組織設(shè)計(jì)(方案)、安全技術(shù)措施、安全管理體系等，且未督促其認(rèn)真實(shí)施；b.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中，存在安全、質(zhì)量隱患時(shí)，未及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理通知單予以制止或責(zé)令整改；c.發(fā)生安全、質(zhì)量事故時(shí)，未按規(guī)定向上級(jí)部門以及監(jiān)理單位報(bào)告；d.監(jiān)理人員未按規(guī)范進(jìn)行監(jiān)理，造成不良后果；或違反設(shè)計(jì)、規(guī)范要求將不合格的工程材料(含構(gòu)配件/設(shè)備)、工序、分項(xiàng)、分部工程按照合格進(jìn)行簽字，造成工程質(zhì)量事故；e.監(jiān)理人員違反職業(yè)道德，與建設(shè)單位、施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量；f.重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序未按規(guī)定進(jìn)行旁站監(jiān)理；g.對(duì)建設(shè)、施工單位的違規(guī)行為未及時(shí)勸阻；h.違反監(jiān)理合同約定。

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)檢查并進(jìn)行區(qū)別對(duì)待：1)在實(shí)際工作中，建設(shè)單位或多或少存在違規(guī)行為，如未按規(guī)定辦理規(guī)劃許可證、施工許可證等。此類問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在督促建設(shè)單位遵守建設(shè)工程管理程序的同時(shí)，并向監(jiān)理單位報(bào)告。2)監(jiān)理單位要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行專門法律、法規(guī)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期或不定期法律、法規(guī)專項(xiàng)檢查，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要堅(jiān)決處理、決不遷就，實(shí)行一票否決制。對(duì)不作為以及瀆職、失職人員堅(jiān)決清理出監(jiān)理隊(duì)伍，情節(jié)嚴(yán)重者移交司法機(jī)關(guān)，追究其法律責(zé)任。

2 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)理工作及責(zé)任

監(jiān)理單位應(yīng)要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)著重做好以下工作：

1)真正落實(shí)安全監(jiān)督管理工作，簽訂安全監(jiān)理責(zé)任書(shū)。2)按照要求進(jìn)行審核施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等。3)審查施工單位安全生產(chǎn)管理體系，審查施工單位資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。4)審查項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)人員是否具備執(zhí)業(yè)資格。5)檢查施工單位安全生產(chǎn)管理制度是否健全有效。6)檢查施工設(shè)備、各證件安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合國(guó)家及地方標(biāo)準(zhǔn)要求，檢查各種設(shè)備、設(shè)施的檢查維修制度是否完善。7)安全生產(chǎn)隱患檢查制度執(zhí)行情況。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行安全、質(zhì)量檢查，對(duì)查出問(wèn)題應(yīng)責(zé)任到人并限期整改，整改完成后再進(jìn)行復(fù)查，力爭(zhēng)將隱患消除在萌芽狀態(tài)。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，監(jiān)理單位檢查時(shí)應(yīng)本著以下原則進(jìn)行：

1)必須要求項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽訂安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任書(shū)。落實(shí)責(zé)任到人，逐級(jí)簽訂；2)檢查施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等是否經(jīng)施工單位、上級(jí)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的審查是否規(guī)范，是否具有審查意見(jiàn)，如只有簽字而未提出任何實(shí)質(zhì)性意見(jiàn)，這些是監(jiān)理單位要檢查的內(nèi)容，相反對(duì)該施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，一般不作為檢查重點(diǎn)；3)檢查管理人員和特種作業(yè)人員資質(zhì)是否符合要求，在有效期內(nèi)人證是否相符；4)存在隱患的是否發(fā)出“監(jiān)理工作聯(lián)系單”或“監(jiān)理工程師通知單”，安全生產(chǎn)隱患檢查制度執(zhí)行情況、檢查落實(shí)整改和回復(fù)記錄是否齊全。

3 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果的評(píng)價(jià)

監(jiān)理單位是以提供工程技術(shù)服務(wù)，獲取酬金而生存和發(fā)展的，監(jiān)理單位全面完成監(jiān)理合同所委托的監(jiān)理任務(wù)才能夠拿到監(jiān)理費(fèi)。監(jiān)理單位在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)要對(duì)建設(shè)單位滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)，但是結(jié)果并不可信，建設(shè)單位打分很高，但實(shí)際問(wèn)題很多。建設(shè)單位并不發(fā)表真正發(fā)自內(nèi)心的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，如果建設(shè)單位還有續(xù)建或新建項(xiàng)目，并進(jìn)一步委托或續(xù)簽監(jiān)理單位合同，才真正是監(jiān)理工作做到位的表現(xiàn)，才表明雙方合作關(guān)系成功。有時(shí)候項(xiàng)目監(jiān)理人員與建設(shè)單位有一些糾結(jié)，打分很低，這并不代表監(jiān)理人員工作的失誤及滯后，這時(shí)候監(jiān)理單位就要針對(duì)項(xiàng)目具體情況分析原因，采取有效措施協(xié)調(diào)總監(jiān)及現(xiàn)場(chǎng)人員與建設(shè)單位的關(guān)系。針對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，絕不因建設(shè)項(xiàng)目一次性特點(diǎn)，簡(jiǎn)單對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行處置或?qū)ㄔO(shè)單位應(yīng)付了事，而放過(guò)下次中標(biāo)的好機(jī)會(huì)。要認(rèn)真分析建設(shè)單位所提出要求是否過(guò)高，是否對(duì)監(jiān)理人員存在信任度差的現(xiàn)象。

工程項(xiàng)目是監(jiān)理單位的前沿陣地和戰(zhàn)場(chǎng)，業(yè)績(jī)和效益主要取決于項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)管理工作，建設(shè)單位看重的是監(jiān)理單位派駐施工現(xiàn)場(chǎng)人員素質(zhì)和項(xiàng)目規(guī)范監(jiān)理所產(chǎn)生的工作成績(jī)。而現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員著裝、辦公設(shè)備、交通工具、對(duì)監(jiān)理工作豪言壯語(yǔ)的感人介紹只是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的表面“文化”，所以監(jiān)理單位檢查不僅要檢查資料的完善和規(guī)范性，還要對(duì)照工程實(shí)體出現(xiàn)的現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題與監(jiān)理工作責(zé)任掛鉤。管理不嚴(yán)格、不規(guī)范是行業(yè)“通病”，而實(shí)質(zhì)上是制度不嚴(yán)密，責(zé)任不落實(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)所提供服務(wù)，是基于專業(yè)技能、管理技術(shù)服務(wù)的，每個(gè)工程項(xiàng)目本身不盡相同，參建單位以及所處社會(huì)和外部自然條件的不同，決定了不同項(xiàng)目具有不同的特點(diǎn)，這就需要與建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行溝通交流，結(jié)合參建各方真實(shí)情況針對(duì)其特點(diǎn)采取相應(yīng)的工作方法，才能更好的展開(kāi)工作。根據(jù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的檢查結(jié)果，監(jiān)理單位只有認(rèn)真分析，明確工作重點(diǎn)及難點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作逐條提出建議，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)制定出與所監(jiān)理項(xiàng)目相符的解決方案，才能為今后的工作打下良好的基礎(chǔ)，而不是簡(jiǎn)單地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題提出批評(píng)、處理和做出評(píng)價(jià)意見(jiàn)，要分清責(zé)任以便取得較好的改進(jìn)效果，達(dá)到真正檢查目的。

On management and direction points of supervising units on site supervision institute

Liu Yuxiang1Liu Xiaoyi2

(1.Jian’anCompany,ShanxiFenxiEngineeringConstructionCo.,Ltd,Jiexiu032000,China; 2.ShanxiCoalConstructionSupervisionConsultancy,Taiyuan030012,China)

The paper introduces the features and main tasks of the site supervision institutes, and indicates the supervision units’ management and instruction for the site supervision institutes from the supervision institute laws, regulation adherence, the implementation of safety supervision, and working regulations, so as to exert the role of supervision.

supervision, institute, site, responsibility

1009-6825(2015)05-0203-02

2014-11-20

劉玉香(1970- )，女，工程師,國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師; 劉效毅(1987- ),男,工程師

TU712.2

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