齊璐

（山西省太原高速公路有限公司，山西 太原 030006）

不平衡報(bào)價(jià)[1]，意同不平衡報(bào)價(jià)法，是相對通常的平衡報(bào)價(jià)(正常報(bào)價(jià))而言的，是在工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)(商務(wù)得分)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。目前，在投標(biāo)過程中，這種方法在工程項(xiàng)目中運(yùn)用比較普遍，是一種投標(biāo)策略。很多投標(biāo)單位在確認(rèn)投標(biāo)清單的單價(jià)時(shí)，對部分單價(jià)進(jìn)行大幅度調(diào)整，使得整個(gè)報(bào)價(jià)處于不平衡報(bào)價(jià)狀態(tài)。

1 采用不平衡報(bào)價(jià)一般基于的思路

a）投標(biāo)清單工程量與圖紙工程量清單有重大不符，投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)這種情況后，為后期修正清單工程量或工程變更打下伏筆，因此，故意調(diào)高或調(diào)低單價(jià)。

b）由于投標(biāo)工作人員對某項(xiàng)工程的工藝要求不清楚，對社會平均價(jià)格不知曉，盲目確定一個(gè)價(jià)格，這一單價(jià)明顯與實(shí)際成本有很大差別。

c）投標(biāo)單位考察現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)不完善，個(gè)別項(xiàng)目將有重大變更，因此，在確定單價(jià)時(shí)有意將潛在發(fā)生變更的清單價(jià)進(jìn)行大幅度調(diào)整，以期實(shí)際發(fā)生變更時(shí)謀取暴利。

d）投標(biāo)工作人員認(rèn)為某一細(xì)目的工程量太小，對總造價(jià)影響不大。因此，將該細(xì)目的單價(jià)以超常規(guī)的單價(jià)報(bào)出。

e）投標(biāo)人猜度工程造價(jià)的總值或者通過不正常的渠道，獲得了標(biāo)底，為達(dá)到理想總價(jià)，普調(diào)若干百分點(diǎn)，或者在某些項(xiàng)目上進(jìn)行大幅調(diào)整。

2 不平衡高價(jià)對中標(biāo)單位的利與弊

a）如果清單工程量明顯少于圖紙工程量，這時(shí)，如果投標(biāo)單位抓住這個(gè)機(jī)遇，就有可能獲得暴利。如某項(xiàng)目在工程數(shù)量匯總時(shí)，誤將一座大橋的鉆孔灌注樁工程只計(jì)了半幅，該項(xiàng)目的中標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)這一問題后，有意把這一類型的灌注樁的單價(jià)提高10%，以此獲得高額利潤。

b）某中標(biāo)單位投標(biāo)人員因?qū)λ槭瘶短幚碥浀鼗┕さ纳鐣r(jià)不清楚，因此編的單價(jià)為20元/m，成為全線17個(gè)路基標(biāo)中單價(jià)最高的，本身工程量比較多，加之因地質(zhì)變化、變增很多，因此成為全線最大的贏家。

c）某項(xiàng)目在設(shè)計(jì)圖中規(guī)定，所有灌注樁均采用支承樁，樁基必須伸入弱風(fēng)化巖3～5 m內(nèi)，某中標(biāo)單位在前期現(xiàn)場考察中發(fā)現(xiàn)，大部分橋梁位于土質(zhì)山坡上和淤松地上，地質(zhì)條件復(fù)雜，按照圖紙要求，工程量會只增不減。因此，把樁基的單價(jià)調(diào)高5%，把墩柱、蓋梁這些不變的項(xiàng)目單價(jià)適當(dāng)調(diào)低，在總價(jià)不變的情況下，采用不平衡報(bào)價(jià)，施工中，果然樁基高度變增很多得了暴利。

d）某項(xiàng)目投標(biāo)單位在前期現(xiàn)場考察中發(fā)現(xiàn)，該設(shè)計(jì)不盡合理，很可能要改線，如果改線，土方過程中挖方和填方將發(fā)生重大變更，原設(shè)計(jì)的以填方為主的土方工程將變更為以挖方為主的土方工程。投標(biāo)人根據(jù)自己的判斷，在確定單價(jià)時(shí)，有意壓低填方單價(jià)，而提高挖方的單價(jià)，采用不平衡報(bào)價(jià)，中標(biāo)后，果然業(yè)主準(zhǔn)備改線，但因拆遷難度太大，只好維持原設(shè)計(jì)，該施工單位損失巨大。

e）某市政工程在投標(biāo)時(shí)，其中標(biāo)單位分析到設(shè)計(jì)路段的基層大部分采用石灰穩(wěn)定土，個(gè)別路段為水泥穩(wěn)定砂礫，經(jīng)市場調(diào)查當(dāng)?shù)赜谐渥愕乃喙?yīng)，而白灰的數(shù)量有限，介于該項(xiàng)目在市區(qū)施工，石灰穩(wěn)定土施工的污染比較嚴(yán)重，因此，業(yè)主很可能將石灰穩(wěn)定土改為水泥穩(wěn)定土，投標(biāo)人員經(jīng)過分析反其道而行之，將石灰穩(wěn)定土的單價(jià)調(diào)低，將水泥穩(wěn)定土的單價(jià)調(diào)高，該單位反而以價(jià)格低的優(yōu)勢中標(biāo)，進(jìn)場施工中，建設(shè)單位考慮到環(huán)保的要求，將白灰穩(wěn)定土變更為水泥穩(wěn)定土，該單位經(jīng)此變更，利潤大大加強(qiáng)。

f）某山區(qū)高速公路的很多標(biāo)段有高邊坡預(yù)應(yīng)力錨索設(shè)計(jì)，某標(biāo)段此項(xiàng)工程量很大，因此在投標(biāo)時(shí)，有意采用不平衡報(bào)價(jià)調(diào)高該分項(xiàng)的單價(jià)，結(jié)果開工后，業(yè)主經(jīng)專家認(rèn)定，認(rèn)為預(yù)應(yīng)力錨索不適用當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)情況，因此，變更取消了該項(xiàng)工程，結(jié)果可想而知。

3 不平衡低價(jià)中標(biāo)對施工單位的利與弊

a）某單位在圖紙中看到大型擋土墻下有6根φ1.2 m的灌注樁進(jìn)行地基處理，因?yàn)楣こ塘坎淮?，編制?biāo)價(jià)時(shí)，報(bào)了一個(gè)價(jià)格很低的價(jià)。工程開工后，發(fā)現(xiàn)地基承載力普遍不夠，設(shè)計(jì)單位要求均采用φ1.2 m灌注樁施工，共有72根樁基。工程數(shù)量擴(kuò)大12倍，而簽訂合同時(shí)，專用條款中規(guī)定：“不適用工程量超過25%，可進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的通用條款”，由于該投標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)，做得越多，虧得越大。

b）同樣在該條高速公路中，有一標(biāo)段碎石樁，投標(biāo)單價(jià)只有8元/m，是最高標(biāo)價(jià)的40%，低于成本價(jià)，按照地質(zhì)條件變化，需增加1萬m碎石樁，增加的越多，虧得越多。

c）在某高速公路招標(biāo)中，某投標(biāo)單位估計(jì)到橋梁伸縮縫可能由業(yè)主指定專業(yè)分包，因此，在投標(biāo)報(bào)價(jià)上故意將該單價(jià)調(diào)低，而把橋面鋪裝的單價(jià)調(diào)高，結(jié)果施工中，果然甲方將伸縮縫施工項(xiàng)目收回，由專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行施工，以投標(biāo)單價(jià)扣回工程款，施工單位有利可圖。

4 建設(shè)單位（招標(biāo)代理單位）的應(yīng)對措施

工程建設(shè)對建設(shè)單位而言，就是通過資金的投入和運(yùn)行，完成一個(gè)獨(dú)立的、完善的項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)其為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的功能，并通過這種服務(wù)，得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)投入資金的增值。簡單地說就是創(chuàng)造良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。對于承包商而言，就是通過人工、材料、機(jī)械的投入，通過技術(shù)的轉(zhuǎn)化，提供質(zhì)量符合要求的產(chǎn)品，完成工程任務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出大于支出的良好的經(jīng)濟(jì)效益。通過公開招標(biāo)的方式，就是要在社會同行中選擇高于平均水平的企業(yè)完成符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求的優(yōu)質(zhì)工程，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資金的目的。如果在招標(biāo)過程中，出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致加大資金投入，有悖于《工程建設(shè)招投標(biāo)法》的法理，將與公開招標(biāo)的初衷背道而馳。

通過不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，就是利用招標(biāo)單位工作中的疏忽，通過投機(jī)取巧，實(shí)現(xiàn)利潤最大化，而不是通過科學(xué)管理，合理安排，利用先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)，先進(jìn)材料來創(chuàng)造最好的經(jīng)濟(jì)效益。為了防止有限的國有資金的浪費(fèi)，也杜絕因不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)的施工單位不至于“偷雞不成反蝕把米”，建設(shè)單位、招標(biāo)單位應(yīng)從以下幾方面做好工作。

a）杜絕三邊工程。目前，公路建設(shè)市場日臻完善，已經(jīng)很少出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊投標(biāo)的“三邊”工程。但仍有本人所見、所聞的一些政府工程，政績工程，倉促上馬，手續(xù)不完善，出現(xiàn)“三邊工程”，在正式投標(biāo)的時(shí)候，施工單位勢必會在工程量大、變更增加機(jī)會多的項(xiàng)目上進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。

b）通過預(yù)留勘探、設(shè)計(jì)費(fèi)的方法，確定重大變更數(shù)量不超過一定比例為限，促進(jìn)設(shè)計(jì)部門認(rèn)真核實(shí)圖紙、減少設(shè)計(jì)失誤。

c）制定一定的專用條款，制約在通用條款中可能出現(xiàn)的變更時(shí)，獲取高額利潤的機(jī)會，正如前文中提到的那樣，在專用條款中規(guī)定：“不適用工程量超過25%，可進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的通用條款”。

d）做好開工前的圖紙會審，工程量復(fù)核，清單工程量的分解等前期工作，也可得到有效控制。

e）借鑒房屋建筑的招投標(biāo)方法，在總價(jià)控制、清單報(bào)價(jià)的同時(shí)，提供單價(jià)形成的預(yù)算過程，但是這項(xiàng)工作勢必造成相關(guān)人員繁重的工作，但本人提出此法，可能對避免，至少減少不平衡報(bào)價(jià)的情況有利。

f）對中標(biāo)標(biāo)價(jià)與標(biāo)底進(jìn)行對比，對超出一定比例的高價(jià)（清單價(jià)）進(jìn)行調(diào)整，但是操作起來有一定的困難，其把握的尺度難以掌握，建議相關(guān)部門可以探討試行。

5 結(jié)論

根據(jù)上述實(shí)例，在投標(biāo)時(shí)采用不平衡報(bào)價(jià)法，是利是弊，是一個(gè)不確定數(shù)，這里沒有絕對的把握。因此，按照本人的觀點(diǎn)，在投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人最好進(jìn)行全面綜合分析，用風(fēng)險(xiǎn)樹法進(jìn)行科學(xué)分析，認(rèn)真調(diào)查當(dāng)?shù)氐脑牧瞎?yīng)情況，其供應(yīng)能力、運(yùn)輸能力、運(yùn)輸距離、材料使用的集中情況，日常多積累各種施工項(xiàng)目的機(jī)械、人員成本及材料消耗情況，編制企業(yè)勞動(dòng)定額，積累勞務(wù)分包的價(jià)格、明細(xì)。結(jié)合市場供需狀況，政府的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向、材料價(jià)格的波動(dòng)趨勢、對于特殊的施工工藝，更要查閱相關(guān)資料，了解市場的實(shí)際情況，掌握好第一手資料，而不是自以為是地采用不平衡報(bào)價(jià)法確定單價(jià)，一但偏離自己的設(shè)想，其后果是十分嚴(yán)重的。