于紹強(qiáng)，周立坤，董鵬飛

（莒縣水利局，山東 莒縣 276500）

莒縣移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)措施

于紹強(qiáng)，周立坤，董鵬飛

（莒縣水利局，山東 莒縣 276500）

【摘要】針對(duì)莒縣大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)實(shí)施工作中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題，論述了莒縣探索新形勢(shì)下特困移民搬遷安置與社區(qū)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)途徑和建設(shè)方式，總結(jié)了化解試點(diǎn)難題的措施和可以充分利用的政策條件，為推動(dòng)和保障大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作的順利實(shí)施提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】莒縣；水庫(kù)移民；避險(xiǎn)解困；試點(diǎn)

莒縣是山東省首批納入國(guó)家大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)的8個(gè)試點(diǎn)縣之一，試點(diǎn)村位于青峰嶺水庫(kù)防洪淹沒(méi)區(qū)，移民收入低，生產(chǎn)生活條件惡劣。避險(xiǎn)解困實(shí)施整村搬遷進(jìn)社區(qū)，通過(guò)多渠道籌集建設(shè)資金，充分考慮幫扶對(duì)象建房和生產(chǎn)資料調(diào)劑、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)培訓(xùn)等工作，配套完善安置點(diǎn)教育、醫(yī)療、交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上解決其生產(chǎn)生活困難。這是一項(xiàng)系統(tǒng)性的富民工程，需要統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，切實(shí)幫助特困移民擺脫居住生活困境，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。莒縣在避險(xiǎn)解困具體實(shí)施中整合各方面資源，將移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)項(xiàng)目工作與開(kāi)展生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)、新農(nóng)村社區(qū)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，尊重民意，攻堅(jiān)克難，整合各項(xiàng)惠民政策、資金，統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置、整村搬遷，扎實(shí)有效地推進(jìn)避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作。

1　移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)的主要困難

1）試點(diǎn)建設(shè)方案是整村搬遷進(jìn)社區(qū)，實(shí)施中部分移民受傳統(tǒng)思想影響，“窮家難舍”觀念重，不愿搬遷。一是不享受避險(xiǎn)解困補(bǔ)貼者，或本戶成員中享受補(bǔ)助政策的人口較少，因顧慮搬遷、新建住房投資大而不愿搬遷；二是現(xiàn)有住房較新，或擁有多套住宅，由于無(wú)拆除房補(bǔ)，心理不平衡而不愿搬遷；三是家庭生活特別困難，自籌資金很難解決。

2）地方配套自籌資金壓力大。經(jīng)測(cè)算，該試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)需地方自籌配套近億元，試點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)收入低，建設(shè)配套資金缺口大。

3）新建社區(qū)占用部分耕地，用地手續(xù)辦理困難。

4）村民對(duì)后續(xù)保障有顧慮，部分移民有等待觀望思想。

2　整體推進(jìn)措施

2.1高度重視，凝心聚力

莒縣成立了縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府及人大政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣直部門(mén)單位和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了專職人員?？h鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)行項(xiàng)目行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)協(xié)同合作?？h移民、國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、住建、電力等多個(gè)部門(mén)共同為項(xiàng)目的推進(jìn)出謀劃策，出資出力。要求縣直各相關(guān)職能部門(mén)切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，根據(jù)試點(diǎn)村社區(qū)建設(shè)職責(zé)分工，認(rèn)真研究上級(jí)政策，主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)的聯(lián)系溝通，確保爭(zhēng)引到更多的項(xiàng)目、資金和政策。目前，莒縣已將大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)項(xiàng)目列為全縣2014年度為民辦實(shí)事重點(diǎn)工程，納入莒縣、日照市重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)綜合考核體系。全縣上下凝心聚力，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

2.2“三化”助推，實(shí)施避險(xiǎn)解困

1）社區(qū)化。根據(jù)縣委縣府確定的“深入調(diào)研、尊重民意、戶型民定、區(qū)別對(duì)待”的實(shí)施思路，莒縣大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組積極開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委政府也專門(mén)成立了4個(gè)小組作為開(kāi)展試點(diǎn)推進(jìn)工作的主要力量，逐村逐戶宣傳講解，使試點(diǎn)村移民對(duì)避險(xiǎn)解困政策有了更為深刻的認(rèn)識(shí)和理解。莒縣將全縣原有的1195個(gè)行政村規(guī)劃為170個(gè)社區(qū)，推動(dòng)村莊管理體制向社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變。按照“一校、兩市、兩園、三欄、四化、八建、兩廳（六窗口）十二室”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、設(shè)施齊全、功能完備的社區(qū)服務(wù)中心，堅(jiān)持“上放下提”相結(jié)合的原則，屬于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)審批權(quán)限能下放到社區(qū)的全部下放到社區(qū)，將原村級(jí)職責(zé)全部上提到社區(qū)，并將社區(qū)服務(wù)中心與縣行政服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)信息、審批、辦理聯(lián)網(wǎng)，社區(qū)化實(shí)現(xiàn)兩公里便民服務(wù)圈。

2）城鎮(zhèn)化。試點(diǎn)村新建社區(qū)納入安莊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，社址選定在鎮(zhèn)駐地1.5km，統(tǒng)籌解決水、電、暖，配套醫(yī)院、學(xué)校、文教娛樂(lè)場(chǎng)所，生活用水由鎮(zhèn)自來(lái)水廠管網(wǎng)統(tǒng)一供水，使移民群眾喝上安全放心的自來(lái)水。移民新村安置點(diǎn)的電源由附近的高壓線增設(shè)變壓器引入，并設(shè)置變壓器3座，接入到住宅樓。由教育局和衛(wèi)計(jì)委兩單位負(fù)責(zé)牽頭，投資建設(shè)文化室、垃圾處理站、活動(dòng)中心等公共設(shè)施。社區(qū)主要道路由交通局幫扶建設(shè)，對(duì)外接入村村通路網(wǎng)。以城鎮(zhèn)化發(fā)展完善和提升社區(qū)容納功能。按照全縣生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，年內(nèi)170處社區(qū)服務(wù)中心全部建成啟用。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，實(shí)行同步規(guī)劃、一體推進(jìn)，強(qiáng)化社區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)群眾就業(yè)在園區(qū)、生活在社區(qū)，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

3）產(chǎn)業(yè)化。試點(diǎn)村新社址仍在原村生產(chǎn)半徑之內(nèi)，符合廣大村民意愿，搬遷后生產(chǎn)發(fā)展仍以種植項(xiàng)目為中心，因地制宜，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)移民大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使試點(diǎn)村移民種植項(xiàng)目形成連片規(guī)模，通過(guò)實(shí)施“同心工程”，發(fā)展蘋(píng)果、板栗、大棚葡萄等果蔬產(chǎn)業(yè)，著力打造庫(kù)區(qū)萬(wàn)畝果園基地，形成特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)移民致富增收。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加快建立從田間到餐桌、從原料到成品、從生產(chǎn)加工到流通銷售的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障試點(diǎn)社區(qū)搬遷致富。引導(dǎo)移民立足實(shí)際，建設(shè)具有地方特色、有規(guī)模、有技術(shù)、有市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。積極發(fā)展各類專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)民開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度，培育一批外向度高、大而強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值率。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力和水平，帶動(dòng)農(nóng)民依托產(chǎn)業(yè)快速致富。

2.3多措并舉，攻堅(jiān)克難

1）針對(duì)部分移民戶收入低，自籌建房資金困難的問(wèn)題，積極展開(kāi)大中型水庫(kù)移民小額貸款貼息試點(diǎn)，鼓勵(lì)移民通過(guò)小額貸款貼息等創(chuàng)業(yè)致富，化解資金難題。

2）充分利用電視、廣播、報(bào)紙多種新聞媒體，大力宣傳工程項(xiàng)目對(duì)完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動(dòng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加人民就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)等方面的促進(jìn)作用，努力營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

3）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃和《環(huán)青峰嶺水庫(kù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推行市場(chǎng)化運(yùn)作，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織模式，利用試點(diǎn)區(qū)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)試點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加大政策扶持力度，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，充分尊重移民意愿，建設(shè)林果生態(tài)園、農(nóng)家樂(lè)餐飲及休閑度假和生態(tài)采摘三方面生產(chǎn)扶持項(xiàng)目，增加移民收入，確保避險(xiǎn)解困試點(diǎn)移民脫貧致富。

3　結(jié)語(yǔ)

在試點(diǎn)建設(shè)下步工作中，莒縣將繼續(xù)結(jié)合實(shí)際，整合資源，統(tǒng)一思想，扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，充分尊重移民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時(shí)公開(kāi)公示相關(guān)政策和調(diào)查實(shí)施情況，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和解釋工作，防止引發(fā)其他移民、連帶影響群體的攀比，切實(shí)維護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作，努力把試點(diǎn)工程建設(shè)成為民心工程、精品工程、示范工程，確保莒縣避險(xiǎn)解困試點(diǎn)項(xiàng)目成功實(shí)施。

（責(zé)任編輯張玉燕）

【中圖分類號(hào)】TV697

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-01-0011-02

收稿日期：2014-12-26

作者簡(jiǎn)介：于紹強(qiáng)（1976—），男，高級(jí)工程師