管仁超，劉生闖

（莒縣水利局，山東 莒縣 276500）

莒縣加強農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護的做法

管仁超，劉生闖

（莒縣水利局，山東 莒縣 276500）

【摘要】近年來，莒縣針對如何建好、管好、用好農(nóng)田水利工程進行了積極探索，通過強化項目建設(shè)監(jiān)管、管護機制建設(shè)和管護隊伍建設(shè)等，進一步提升農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護水平，破解管護運行難題，為農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護開辟了新路子。

【關(guān)鍵詞】莒縣；農(nóng)田水利；建設(shè)監(jiān)管；管護機制；管護隊伍

近年來，各級政府對水利工程建設(shè)投入了大量資金，初步建成了以農(nóng)田灌溉、防汛抗旱、水土保持、河道整治和鄉(xiāng)村供水的五大水利體系為框架的全方位、多元化的水利工程發(fā)展格局，成效顯著。如何建好、管好、用好這些工程，確保工程效益長效發(fā)揮，是基層水利工作面臨的重要任務(wù)。莒縣抓住小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的契機，按照“依托小農(nóng)水，發(fā)展大水利，服務(wù)新農(nóng)村”的總體建設(shè)發(fā)展思路，積極探索農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護措施，全面推行高質(zhì)量建設(shè)、高效能監(jiān)督、高水平管護“建管并重”的工程建設(shè)與管護模式，破除“工程重建輕管”的陳舊觀念，積極破解管護運行難題，探索了農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護的新路子。

1　強化項目建設(shè)監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量

1.1落實責任，推行“一站到底”建管理念

莒縣在工程建設(shè)初期，就針對每個項目的性質(zhì)配備相應(yīng)的專職技術(shù)人員，全面負責工程的野外勘察、方案設(shè)計、工程施工、建后運行管理等。技術(shù)人員實行“一站到底”式的全程技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，在增強技術(shù)人員責任意識的同時保障工程建設(shè)管理的連續(xù)性。技術(shù)人員不只是在工程建設(shè)過程中提供技術(shù)服務(wù)，工程建設(shè)完成后還負責項目區(qū)的運行管理指導(dǎo)。工程完工移交后管護主體遇到技術(shù)問題，包片技術(shù)員應(yīng)及時提供技術(shù)支持，確保工程長效良性運營。

1.2遵從民意，確保工程建設(shè)實效性

在項目立項前，通過召開項目所在村村民代表會、走訪座談等方式充分征求群眾意見，了解民意。在符合工程技術(shù)要求，確保工程質(zhì)量的前提下盡量滿足當?shù)卮迕竦囊庠?。同時，在項目建設(shè)地做好公示工作，提高工程建設(shè)透明度，贏得群眾的理解和支持，為項目建設(shè)爭取主動。另外，積極探索質(zhì)量監(jiān)督新模式，建立縣鄉(xiāng)村“三級質(zhì)量監(jiān)督”與社會監(jiān)督員并管模式。社會監(jiān)督員以公開招聘與受益群眾公推相結(jié)合的形式產(chǎn)生，不僅監(jiān)督建設(shè)過程，還監(jiān)督各方作為情況，實現(xiàn)了群眾在工程建設(shè)中從單純質(zhì)量協(xié)管到全方位監(jiān)督的突破，有效解決了分散施工監(jiān)控難的問題。

1.3規(guī)范秩序，嚴把原材料進場關(guān)

工程建設(shè)嚴格執(zhí)行公開招投標、政府采購等規(guī)定，實行公開操作。項目建設(shè)嚴格落實“四制”管理和公示制度，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高工程質(zhì)量，確保工程效益。同時，嚴把“原材料進口關(guān)、設(shè)備采購關(guān)、施工過程關(guān)、竣工驗收關(guān)”四道關(guān)口，嚴格落實質(zhì)量目標責任制，實行工程質(zhì)量終身負責制，明確責權(quán)利關(guān)系，構(gòu)建一個無縫隙、無盲區(qū)、全覆蓋的質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

1.4轉(zhuǎn)變思想，讓群眾參與工程驗收

積極轉(zhuǎn)變思想，改變以往工程完工只進行法人驗收、政府驗收的傳統(tǒng)觀念，通過發(fā)放工程建后群眾滿意度調(diào)查表，對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進行群眾滿意度調(diào)查，對征集的意見，根據(jù)工程建設(shè)情況，積極進行整改，另外邀請項目區(qū)內(nèi)群眾代表直接參與工程驗收，驗收方式由專家驗收轉(zhuǎn)變?yōu)閷＜遗c群眾聯(lián)合驗收，群眾意見作為評價和衡量工程建設(shè)的重要依據(jù)。

2　建立管護機制，確保工程長效運行

2.1建立制度保障機制

縣政府先后出臺了 《莒縣小型水庫管理辦法》《關(guān)于設(shè)立農(nóng)村水管員的實施意見》《莒縣地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施辦法》?？h水利局、財政局聯(lián)合出臺了《莒縣小型水庫考核辦法》《莒縣小型水利工程管理體制改革回收資金管理使用辦法》等相關(guān)制度，進一步落實了管理主體、責任和資金來源渠道，基本建立起了相對完善的小型水利工程管護的制度保障體系。

2.2建立管護體系

一是設(shè)立水利服務(wù)116熱線，開通民生需求“直通車”。縣財政投資15萬元，成立了“116水利服務(wù)熱線”指揮中心，專門配備了1輛工程維修車，工作人員實行24h輪班值守，確保熱線暢通。對急需維修的項目立即安排專人搶修，對一般性維修項目3個工作日內(nèi)完成。二是創(chuàng)新工程管理維護新模式。專門成立了“清水水利工程管護中心”，公開招聘水利協(xié)管員。管護中心負責對工程管護難度大、技術(shù)要求高的部分進行維修，并對基層管護人員開展技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.3建立資金投入機制

為確保建后管護工作順利實施，縣財政設(shè)立專項資金，加大管護投入，建立了完善的資金投入機制?？h財政設(shè)立水利工程管護專項資金237萬元，其中小型水庫管護資金118.5萬元，按照小（一）型水庫每年每座1萬元、小（二）型水庫0.5萬元的標準進行補助。小型水利設(shè)施管護基金118.5萬元，對全縣1185個村級水管員進行補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按相應(yīng)標準予以配套。同時，對依法收取的水費以及承包費、租賃費等收入，實行村財鎮(zhèn)管，專賬核算，封閉運行，優(yōu)先用于小型水利工程運行維護管理。

3　建立管護隊伍，確保服務(wù)到位

3.1加強隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念

積極推進農(nóng)田灌溉專業(yè)合作社和農(nóng)村水管員隊伍建設(shè)，配套制定了規(guī)章制度。目前，全縣共成立農(nóng)田灌溉專業(yè)合作社13處，服務(wù)灌溉面積0.94萬hm2。全縣招聘1185名農(nóng)村水管員，構(gòu)建起了以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為龍頭、以用水合作組織為紐帶、以農(nóng)村水管員為基礎(chǔ)”的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務(wù)理念，建立“物業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)、市場化運作、標準化考核”的“四化”管理機制，推行政府“花錢買服務(wù)”的社會化公共服務(wù)模式，進一步激勵和轉(zhuǎn)變管護人員的服務(wù)觀念。

3.2加大培訓(xùn)力度，提高服務(wù)能力

在抓好管護人員崗前培訓(xùn)的同時，讓其參與工程建設(shè)，使管護人員能夠全過程了解工程。結(jié)合工程建設(shè)，對工程運行管護環(huán)節(jié)中的技術(shù)操作流程進行現(xiàn)場培訓(xùn)，關(guān)鍵部位由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場進行演示和培訓(xùn)，使其能夠及時適應(yīng)后期的運行管護，滿足工程運行管護的技術(shù)需要，從根本上提高運行管護能力。

3.3加強考核監(jiān)管，提升服務(wù)水平

制定出臺了 《莒縣農(nóng)村水管員管理考核辦法》，在項目區(qū)公布了服務(wù)熱線，設(shè)立了24h監(jiān)督電話，對管護人員進行全面監(jiān)督考核，年終根據(jù)管護人員的出勤情況、對群眾的服務(wù)質(zhì)量和對工程的管護水平按照“優(yōu)秀、合格、基本合格”進行獎懲，對群眾反映強烈，考核不合格的予以解聘，并罰沒基本工資。在此基礎(chǔ)上還對管護人員統(tǒng)一配備了紅色馬甲、太陽帽和必要的維護工具，全面提升管護人員的規(guī)范化服務(wù)水平。

4　結(jié)語

莒縣在工程建設(shè)和建后管護工作中通過強化項目建設(shè)監(jiān)管、建立管護機制和管護隊伍等措施，有力地提升了農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管護水平，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，贏得群眾的好評。今后，莒縣將進一步強化工程建設(shè)管護新模式，積極推動農(nóng)村水利工程建設(shè)管護再上新臺階。

（責任編輯張玉燕）

【中圖分類號】F323.213

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-01-0041-02

收稿日期：2014-12-23

作者簡介：管仁超（1979—），男，助理工程師