許英

（平原縣水務(wù)局，山東 平原 253100）

平武河治理改造的做法與成效

許英

（平原縣水務(wù)局，山東 平原 253100）

【摘要】隨著水利改革的不斷深入，如何結(jié)合水利工作實(shí)際，科學(xué)探討河道管理的新方法，新路子，已成為一項(xiàng)新的課題。多年以來(lái)，平原縣在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)縣內(nèi)平武河這條未確權(quán)河道的全面綜合治理改造，成功實(shí)施了“協(xié)議管理”的新模式，走出了一條對(duì)未確權(quán)河道進(jìn)行有效管理的新路子。

【關(guān)鍵詞】平武河；治理改造；協(xié)議管理

平武河又稱舊城河，是一條跨越平原、武城兩縣的市屬國(guó)有河道，西起武城縣的呂洼閘，東至平原縣小王莊進(jìn)入馬頰河。該河道平原縣境內(nèi)長(zhǎng)度9.7km，河口寬40m，流經(jīng)13個(gè)行政村，其河道主要功能為引黃調(diào)水和汛期排澇。由于河道權(quán)屬不清晰等歷史原因，自1992年以來(lái)，該河道管理一直處于混亂狀態(tài)，屬管理盲區(qū)。沿河兩岸部分村民為利益所驅(qū)動(dòng)，矛盾頻發(fā)，紛爭(zhēng)不斷，致使亂挖、亂擋、亂排、亂修、亂建、亂穿、亂架、亂栽、亂種、亂管現(xiàn)象嚴(yán)重，期間，雖然也曾采取過(guò)一些管理措施，但由于治標(biāo)不治本，一直沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，從而直接影響了河道功能的正常發(fā)揮。2008年，平原縣對(duì)平武河進(jìn)行徹底綜合治理改造，創(chuàng)新地實(shí)施了“協(xié)議管理”模式，使這條未確權(quán)河道步入規(guī)范化、法制化管理軌道。

1　河道治理的主要做法

1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行

為確保平武河治理工程順利實(shí)施，平原縣水利局高度重視，抽調(diào)10多名由業(yè)務(wù)骨干及水政執(zhí)法、河道管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員組成“平武河清淤治理工程建設(shè)指揮部”，強(qiáng)化責(zé)任，明確分工，齊抓共管。按照河道治理一條，完善一條的原則，針對(duì)平武河權(quán)屬不清晰等歷史原因造成的日趨嚴(yán)峻的管理形勢(shì)，對(duì)平武河現(xiàn)狀進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查摸底，就如何治理好、管好、用好、發(fā)揮好平武河這條國(guó)有河道的綜合效益和功能進(jìn)行全面分析和積極探索，反復(fù)研究論證，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，有力地推動(dòng)了工程建設(shè)的順利實(shí)施。

1.2堅(jiān)持以人為本，確保工程順利拆遷

遷占工作是工程施工中的重頭戲，也是關(guān)系到沿河村民切身利益的敏感性問(wèn)題。為把這項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好，一是爭(zhēng)取主動(dòng)，對(duì)遷占工作早計(jì)劃、早安排、早發(fā)動(dòng)、早落實(shí)。及時(shí)組織遷占隊(duì)伍，提前深入沿河村莊開展調(diào)查摸底工作。同時(shí)，深入宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取遷占工作的主動(dòng)權(quán)。按照實(shí)事求是、因地制宜的原則，在滿足工程施工的前提下，盡量減少遷占范圍、減少工程開支、減少群眾損失；二是認(rèn)真調(diào)查，在遷占調(diào)查登記工作中，力求做到調(diào)查了解要細(xì)、登記造冊(cè)要實(shí)、尺度把握要準(zhǔn)，進(jìn)村入戶，登記造冊(cè)，雙方簽字，相互認(rèn)可，達(dá)到核實(shí)無(wú)誤，準(zhǔn)確有效；三是以人為本，在工程遷占工作中，始終把服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，讓廣大農(nóng)民群眾共享水利改革成果為目的，將工程遷占同構(gòu)建和諧水利緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)做大量細(xì)致的思想工作，消除誤解，增進(jìn)理解，形成共識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)了和諧遷占“無(wú)震蕩”。

1.3嚴(yán)格要求，打造精品工程

針對(duì)平武河治理工程困難多、敏感問(wèn)題多、時(shí)間緊、任務(wù)重、質(zhì)量要求高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，局領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，積極推行“一線”作法，深入基層工地靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)辦公。工程技術(shù)人員吃住在工地，堅(jiān)守崗位，各負(fù)其責(zé)，結(jié)合平武河土質(zhì)復(fù)雜，淤積嚴(yán)重的工程現(xiàn)狀，不斷優(yōu)化施工方案，推出了一套科學(xué)、高效的綜合機(jī)械施工法，根據(jù)不同情況實(shí)施干方作業(yè)和濕方作業(yè)，取得了良好的工程效果。在管理上采取倒排工期和每天調(diào)度的方法，加快了工程進(jìn)度；在施工中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行工程“四制”管理制度，科學(xué)施工，確保工程質(zhì)量。

1.4宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造管理氛圍

在平武河治理前后和施工過(guò)程中，組織水政執(zhí)法人員、段所管理人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長(zhǎng)組成宣傳隊(duì)伍，通過(guò)廣播宣傳、現(xiàn)場(chǎng)講解、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放明白紙等多種形式，大力宣傳水法律、法規(guī)，大力宣揚(yáng)水文化、生態(tài)文化。同時(shí)，從同層面上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊和村民進(jìn)行深入的溝通和交流，宣傳講解河道國(guó)有土地的性質(zhì)、屬性、屬權(quán)以及工程治理和規(guī)范管理帶來(lái)的效益，提高沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民法律、法規(guī)意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)水行政主管部門依法管理國(guó)有河道的理解與支持，為實(shí)施平武河規(guī)范化管理營(yíng)造了濃厚的氛圍。

1.5實(shí)行“抵頂模式”，創(chuàng)新管理機(jī)制

為解決工程施工遷占費(fèi)兌付的難題，平原縣創(chuàng)新地提出“抵頂模式”?！暗猪斈Ｊ健笔窃谒こ淌┕ぶ校押拥绹?guó)有土地承包與水利工程遷占有機(jī)結(jié)合的一種創(chuàng)新思維。其主要內(nèi)容是：“河道管理單位在與沿河村莊、村民簽訂的國(guó)有土地承包合同中明確規(guī)定，今后的水利工程遷占費(fèi)與當(dāng)年的土地承包費(fèi)相互抵頂”。此模式的推出，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的一致好評(píng)，同樣受到了沿河村民承包戶的熱烈歡迎和積極響應(yīng)。

1.6實(shí)施“協(xié)議管理”，創(chuàng)新工作路子

河道治理改造工作，關(guān)鍵在管理，難點(diǎn)也在管理。為從根本上解決多年來(lái)一直存在的河道管理難題，平原縣探索性地實(shí)施了河道 “協(xié)議管理”，取得了良好的工作效果。2009-03，平原縣馬頰河管理段與平武河沿岸13個(gè)村委會(huì)簽訂了堤頂國(guó)有土地管理協(xié)議。協(xié)議的主要內(nèi)容包括“堤頂土地兩岸18m統(tǒng)一栽種防護(hù)林，并實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)苗、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收，馬頰河管理段每年收取種植戶少量的管理費(fèi)用于堤頂土地統(tǒng)一管理。”同時(shí)協(xié)議規(guī)定：嚴(yán)禁在河道、坡地亂栽亂種，并實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃種植，統(tǒng)一承包管理。協(xié)議條款得到了沿河村莊干部群眾的認(rèn)可，協(xié)議的簽訂使平武河步入規(guī)范化管理的軌道，為依法管理創(chuàng)造了有利條件。

2　取得的成效

2.1開創(chuàng)了未確權(quán)河道規(guī)范化管理的新路子

平武河的清淤治理為推出“協(xié)議管理”帶來(lái)了契機(jī)，“協(xié)議管理”的實(shí)施也為平武河實(shí)現(xiàn)依法規(guī)范治理帶來(lái)了生機(jī)。隨著河道管理工作的深入，將工作重點(diǎn)由堤頂管理逐漸向河坡和河道灘地管理轉(zhuǎn)移，依照有關(guān)水法律、法規(guī)，對(duì)河槽內(nèi)土地實(shí)行承包管理，全面推行“抵頂模式”，使平武河管理步入法制化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)了“依法治水、和諧興水”的目標(biāo)。

2.2社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著

平武河治理改造后，運(yùn)行暢通，旱能澆、澇能排，水污染基本得到控制，改善了生態(tài)環(huán)境，使河道功能得到正常發(fā)揮。通過(guò)實(shí)施“協(xié)議管理”，平武河國(guó)有土地全面按“抵頂模式”簽訂了土地承包合同。“抵頂模式”的實(shí)行，解決了多年來(lái)河道土地承包管理與工程施工遷占費(fèi)兌付的難題，不僅為國(guó)家節(jié)約了資金，調(diào)動(dòng)了土地承包戶的積極性，而且更為重要的是把河道管理工作和水利工程施工有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，為依法治水、和諧興水打造了一個(gè)新的平臺(tái)，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3　結(jié)語(yǔ)

平武河的治理改造和規(guī)范管理，充分體現(xiàn)了水利取之于民、用之于民、取之于水、用之于水的原則，堅(jiān)持搞好服務(wù)為前提，充分發(fā)揮水行政管理部門的作用和技術(shù)、設(shè)備、人才優(yōu)勢(shì)，努力做好河道管理與提供技術(shù)服務(wù)、河道管理與抗旱調(diào)水、河道管理與防汛排澇、河道管理與風(fēng)沙治理、河道管理與綠化造林“五個(gè)結(jié)合”，進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步健全服務(wù)體系，與民共建和諧水利，與民共享改革成果。

（責(zé)任編輯趙其芬）

【中圖分類號(hào)】TV85

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-02-0047-02

收稿日期：2014-12-28

作者簡(jiǎn)介：許英（1968—），女，助理工程師