李 超 上海鐵路局合肥鐵路樞紐工程建設(shè)指揮部

營(yíng)業(yè)線施工安全管理工作存在問(wèn)題分析及對(duì)策措施

李 超 上海鐵路局合肥鐵路樞紐工程建設(shè)指揮部

結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)營(yíng)業(yè)線施工安全存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出自己的看法和見(jiàn)解，對(duì)如何確保營(yíng)業(yè)線施工安全有一定的促進(jìn)作用。

營(yíng)業(yè)線；施工；安全管理

目前，在新一輪大規(guī)模鐵路建設(shè)的形勢(shì)下，鐵路建設(shè)存在項(xiàng)目多、投資大、工期緊等特點(diǎn)。按照2004年國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到10 萬(wàn)km，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率均達(dá)到50%，這就意味在今后一段時(shí)間內(nèi)，營(yíng)業(yè)線施工在鐵路建設(shè)中會(huì)占有很大的份額，營(yíng)業(yè)線施工安全管理也是長(zhǎng)期困擾所有參建單位的問(wèn)題，如何搞好營(yíng)業(yè)線施工安全管理是擺在我們每一名鐵路建設(shè)參建者面前的一個(gè)難題，筆者結(jié)合自己近年來(lái)的工作經(jīng)歷談?wù)勛约旱目捶ǎ?/p>

1 營(yíng)業(yè)線施工存在的主要問(wèn)題

（1）安全教育培訓(xùn)流于形式。對(duì)于安全教育培訓(xùn)工作，很多施工單位就是簡(jiǎn)單開(kāi)會(huì)講一講，說(shuō)一說(shuō)，然后組織人員進(jìn)行應(yīng)付性地答題考試，甚至有的施工單位就是將試卷和答案直接發(fā)給員工讓他們抄抄就行了，認(rèn)為這樣就算完成了安全教育培訓(xùn)工作，沒(méi)有真正地讓每一名參建人員認(rèn)識(shí)安全的重要性，起不到應(yīng)有的效果。

（2）參建單位人員素質(zhì)不適應(yīng)。一是隨著大規(guī)模鐵路建設(shè)的不斷發(fā)展，施工單位的經(jīng)營(yíng)規(guī)模急劇擴(kuò)張與人員嚴(yán)重不足的矛盾日益突出，技術(shù)、管理人員嚴(yán)重匱乏，不能滿足現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際需求。二是監(jiān)理單位為了節(jié)省支出，未能按照投標(biāo)承諾配足配齊配強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，而是聘請(qǐng)大量站段退休人員作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員。三是建設(shè)單位管理人員多數(shù)都是以前站段管理人員抽調(diào)過(guò)來(lái)的，大多數(shù)人都沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)系統(tǒng)的建設(shè)管理知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題往往也是一知半解，只能憑借自己的經(jīng)驗(yàn)去處理。四是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，關(guān)鍵崗位、重要工種的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人短缺且總體素質(zhì)低，培訓(xùn)工作也不夠，技術(shù)交底未交到作業(yè)層人員，導(dǎo)致作業(yè)層人員連干什么活、怎么干都不清楚，更談不上保證安全質(zhì)量。

（3）施工準(zhǔn)備工作不細(xì)、工作過(guò)頭。營(yíng)業(yè)線施工既涉及到線路、信號(hào)、接觸網(wǎng)、通信等多個(gè)專(zhuān)業(yè)，又關(guān)系到設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備管理等多個(gè)單位。施工涉及的每一步準(zhǔn)備工作不細(xì)，都會(huì)影響施工的正點(diǎn)開(kāi)通。施工晚點(diǎn)多數(shù)是施工單位準(zhǔn)備工作不細(xì)所致。施工準(zhǔn)備工作過(guò)頭主要表現(xiàn)在：施工單位為了搶時(shí)間，在封鎖命令未下達(dá)時(shí)就對(duì)設(shè)備進(jìn)行拆卸，提前松動(dòng)扣件、動(dòng)信號(hào)、聯(lián)鎖設(shè)備。其后果是造成操縱臺(tái)出現(xiàn)紅光帶，甚至將已開(kāi)放的信號(hào)關(guān)閉，影響線路基礎(chǔ)的穩(wěn)固，給行車(chē)安全帶來(lái)隱患。

（4）施工單位間密切配合程度不夠。施工中有少數(shù)單位考慮本部門(mén)較多，考慮施工配合的少，互相配合意識(shí)不夠。如果本部門(mén)的工作不能按時(shí)完成，必然擠占下一道工序和其他部門(mén)的作業(yè)時(shí)間，最終將影響整個(gè)施工進(jìn)度和質(zhì)量，影響施工的正點(diǎn)開(kāi)通。比如在阜六線六安站貨場(chǎng)改造封鎖施工中，站前單位占用過(guò)多的封鎖時(shí)間，給站后單位留下的信號(hào)設(shè)備調(diào)試時(shí)間較少，造成當(dāng)日開(kāi)通后信號(hào)表示錯(cuò)誤，導(dǎo)致開(kāi)通第一趟列車(chē)開(kāi)錯(cuò)方向。

（5）應(yīng)急預(yù)案研究不細(xì)、安全預(yù)想不到位。許多營(yíng)業(yè)線施工事故都是施工單位沒(méi)有對(duì)施工工藝、作業(yè)流程、勞力安排、機(jī)械組織、影響范圍、行車(chē)辦法及當(dāng)天的天氣情況和切實(shí)有效可行的應(yīng)急預(yù)案等研究進(jìn)行仔細(xì)推敲造成的。一旦出現(xiàn)特殊情況，應(yīng)急方案不能迅速啟動(dòng)。比如在淮南線電化改造項(xiàng)目雙墩集站改施工中，施工單位未對(duì)當(dāng)日的施工進(jìn)行全面的安全預(yù)想和制定切實(shí)有效的應(yīng)急預(yù)案，造成施工晚點(diǎn)開(kāi)通。主要原因有：一是管理人員不專(zhuān)業(yè)。施工項(xiàng)目部管理、技術(shù)人員缺乏站改工程施工經(jīng)驗(yàn)；二是施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。施工人員546人，但人員安排不細(xì)致，分工不明確，現(xiàn)場(chǎng)指揮不當(dāng)；三是現(xiàn)場(chǎng)指揮失靈。開(kāi)始后第一個(gè)環(huán)節(jié)晚點(diǎn)50 min，未采取有效措施，現(xiàn)場(chǎng)失控，耽誤大量時(shí)間；四是高溫惡劣天氣。當(dāng)日合肥地區(qū)氣溫達(dá)到38.6℃，鋼軌溫度56℃，長(zhǎng)時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，使人員體力不支，多人出現(xiàn)中暑現(xiàn)象。

（6）安全管理不到位。一是現(xiàn)場(chǎng)檢查力度不夠。施工及監(jiān)理單位對(duì)營(yíng)業(yè)線施工的全過(guò)程監(jiān)控力度不夠及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控檢查力度不夠和檢查后整改落實(shí)不力，未能形成閉環(huán)管理。二是現(xiàn)場(chǎng)管理力量投入不足。部分單位安全管理人員較少，而且隨意更換，有些施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)專(zhuān)職安全員，有的無(wú)證上崗，有的缺乏經(jīng)驗(yàn)。有些單位在安全方面舍不得投入，對(duì)安全問(wèn)題總是以資金緊張為理由，不投入資金加以整改。三是質(zhì)量安全保證體系運(yùn)行不暢，管理層與作業(yè)層嚴(yán)重脫節(jié)，以包代管、包而不管、管而不嚴(yán)的問(wèn)題十分突出，質(zhì)量安全自控能力較差。

（7）規(guī)章制度執(zhí)行不力。部分施工單位存在思想認(rèn)識(shí)不到位、文件規(guī)定理解不透徹、安全意識(shí)重視程度不夠，片面的認(rèn)為只要將上級(jí)文件轉(zhuǎn)發(fā)，在櫥窗進(jìn)行宣傳、日常說(shuō)說(shuō)，就已經(jīng)執(zhí)行了，落實(shí)了。沒(méi)有將文件規(guī)定真正落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)、落實(shí)到每一名作業(yè)人員，存在“兩張皮”現(xiàn)象。部分施工單位制定的規(guī)章制度，缺乏針對(duì)性和可操作性，分工責(zé)任不明確，保證措施不力，沒(méi)有真正服務(wù)于現(xiàn)場(chǎng)，不能切實(shí)有效地指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)。

（8）“一圖四表”法流于形式。部分施工單位認(rèn)為“一圖四表”是做給領(lǐng)導(dǎo)看的，沒(méi)有真正的將“一圖四表”法運(yùn)用的現(xiàn)場(chǎng)安全管理當(dāng)中去。考核制度未涉及到每一名作業(yè)人員，未能把安全的壓力傳遞給每一名作業(yè)人員，也未能把責(zé)任真正落實(shí)到每一道工序、每一位作業(yè)人員。

2 存在問(wèn)題的原因分析

（1）對(duì)營(yíng)業(yè)線施工安全的特殊性認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前，一些參建單位對(duì)營(yíng)業(yè)線施工安全的特殊性認(rèn)識(shí)不足，存在基礎(chǔ)工作薄弱、部分領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的安全意識(shí)淡薄、對(duì)制定的相關(guān)安全措施和制度執(zhí)行不力、檢查不全面、問(wèn)題整改不徹底、責(zé)任考核不嚴(yán)格和責(zé)任體系斷鏈等嚴(yán)重問(wèn)題；特別是一些施工單位只偏重于工程進(jìn)度、調(diào)度資金、項(xiàng)目效益等問(wèn)題的解決，忽視安全管理工作，與總公司、路局的要求相比有很大差距。

（2）個(gè)別施工單位還存在僥幸心理。未發(fā)生問(wèn)題時(shí)，往往產(chǎn)生僥幸心理，對(duì)安全的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有嚴(yán)格的安全管理措施和手段，錯(cuò)誤認(rèn)為出了安全事故，找找人，花點(diǎn)錢(qián)，就可以擺平了，未從根源上抓好安全，控制安全事故的發(fā)生。

（3）缺乏深入細(xì)致的工作作風(fēng)。營(yíng)業(yè)線施工是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，特別是站場(chǎng)改造和樞紐的施工，涉及部門(mén)多，需要周密計(jì)劃，才能保證施工的順利進(jìn)行。部分施工單位逐級(jí)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制未落實(shí)；干部作風(fēng)不務(wù)實(shí)、不深入，現(xiàn)場(chǎng)情況不清；僅滿足于層層布置，抓現(xiàn)場(chǎng)的落實(shí)不足，現(xiàn)場(chǎng)違章施工隨處可見(jiàn)。比如寧西二線工程分路口至姚李廟區(qū)間開(kāi)通封鎖施工，在封鎖施工的前天晚上，施工單位還沒(méi)將軌排拼裝完畢，一直到夜里11點(diǎn)多才拼裝完畢。

（4）好人主義、本位主義思想嚴(yán)重。部分施工單位存在本位主義思想、好人主義思想，甚至對(duì)安全管理存在抵觸情緒，直接動(dòng)搖了安全管理基礎(chǔ)，從而滋生了施工人員的錯(cuò)誤思想。營(yíng)業(yè)線施工需多部門(mén)、多工種聯(lián)合作業(yè)，只有按照規(guī)定的作業(yè)流程推進(jìn)，才能保證各工序間的緊密銜接，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成施工任務(wù)，若有一個(gè)部門(mén)只考慮本位而延誤作業(yè)時(shí)間，必然給其他部門(mén)的作業(yè)帶來(lái)困難和造成接續(xù)延誤。

3 建議采取的措施

（1）樹(shù)立全新的安全管理理念。一是牢固樹(shù)立“安全發(fā)展、珍愛(ài)生命”的理念。把安全作為大規(guī)模鐵路建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，把確保安全作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的第一責(zé)任，任何時(shí)候，任何情況都要把安全放在重中之重的位置抓實(shí)抓好。二是牢固樹(shù)立“安全不可逆轉(zhuǎn)”的理念。安全事故一旦發(fā)生，造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失是不可彌補(bǔ)的，造成的社會(huì)影響是不可挽回的。三是牢固樹(shù)立“安全群體責(zé)任”的理念。安全管理是系統(tǒng)工程，需要全員參與、人人負(fù)責(zé)、形成合力、齊抓共管。四是牢固樹(shù)立“安全過(guò)程管理”的理念。安全貫穿于整個(gè)施工過(guò)程，安全管理的著力點(diǎn)在于現(xiàn)場(chǎng)管理和過(guò)程控制，任何細(xì)節(jié)的疏忽都可能釀成事故，必須精益管理、注重預(yù)防、全程監(jiān)控，消除過(guò)程中每一個(gè)隱患，確保安全。

（2）全面采取十大控制手段。即：培訓(xùn)教育的手段；班前安全質(zhì)量講話手段；典型引路的手段；抓小防大、四不放過(guò)的手段；狠剎“兩違”，堵住源頭的手段；嚴(yán)格施工安全卡死制度的手段；重獎(jiǎng)重罰的手段；嚴(yán)防死守的手段；自控、互控、他控的手段；實(shí)行分工負(fù)責(zé)、分層監(jiān)管、全過(guò)程、全覆蓋的營(yíng)業(yè)線施工安全的控制手段。

（3）施工前充分做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。俗話說(shuō):“三分施工，七分準(zhǔn)備”，營(yíng)業(yè)線施工的關(guān)鍵在于施工準(zhǔn)備，施工前應(yīng)認(rèn)真做好各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，材料機(jī)具是否滿足要求，人員隊(duì)伍是否滿足要求，安全預(yù)想是否到位，應(yīng)急預(yù)案是否可行，設(shè)備管理單位人員是否到場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，防護(hù)人員是否到場(chǎng)等等。同時(shí)參建各單位應(yīng)對(duì)施工關(guān)鍵內(nèi)容要詳細(xì)核對(duì)，確保正確無(wú)誤。運(yùn)輸部門(mén)要對(duì)行車(chē)備品的數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量進(jìn)行檢查，必要時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)。并做到“四提前”，即：提前召開(kāi)施工預(yù)備會(huì)：提前制定安全卡控措施；提前對(duì)施工人員進(jìn)行培訓(xùn)；提前進(jìn)入施工把關(guān)崗位。

（4）全面加強(qiáng)施工安全防護(hù)。一是營(yíng)業(yè)線所有施工必須嚴(yán)格執(zhí)行雙防護(hù)制度。即安排專(zhuān)職防護(hù)人員進(jìn)行駐站（聯(lián)絡(luò)）和現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)。駐站聯(lián)絡(luò)員與現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)人員必須保持通信暢通，隨時(shí)聯(lián)系，及時(shí)掌握站內(nèi)行車(chē)調(diào)度及施工現(xiàn)場(chǎng)施工信息。做到有施工就有防護(hù)。二是防護(hù)員必須是有3年以上工作經(jīng)驗(yàn)，且經(jīng)過(guò)路局營(yíng)業(yè)線施工培訓(xùn)合格的正式職工，對(duì)不滿足要求的人員，堅(jiān)決給予清退。三是防護(hù)員上崗時(shí)應(yīng)做到防護(hù)備品齊全且能正常使用，標(biāo)志明顯，做到持證上崗。四是加大安全投入，對(duì)不能正常使用的防護(hù)用品進(jìn)行更換。

（5）施工中做到“三親自”、“把五關(guān)”。施工中運(yùn)輸部門(mén)干部要做到：親自上崗盯控關(guān)鍵(集中樓、兩端咽喉)；親自確認(rèn)施工命令的抄寫(xiě)及傳達(dá)，行車(chē)憑證的填寫(xiě)及交遞，親自監(jiān)聽(tīng)列車(chē)進(jìn)路布置及匯報(bào)。其他部門(mén)應(yīng)做到：嚴(yán)把施工監(jiān)護(hù)關(guān)，杜絕無(wú)計(jì)劃超范圍的施工；嚴(yán)把施工前的準(zhǔn)備關(guān)，未下達(dá)施工命令前，施工單位不得進(jìn)行任何影響行車(chē)安全的準(zhǔn)備工作；嚴(yán)把施工要點(diǎn)關(guān)，施工要點(diǎn)實(shí)行《施工要點(diǎn)安全控制卡》制度；嚴(yán)把施工開(kāi)通關(guān)，設(shè)備開(kāi)通前，確認(rèn)達(dá)到開(kāi)通條件后，方可開(kāi)通；嚴(yán)把安全責(zé)任交接關(guān)，按規(guī)定的時(shí)間和內(nèi)容進(jìn)行安全責(zé)任交接。

（6）全面實(shí)施把關(guān)記名制和分級(jí)管理制度。每日開(kāi)工前將當(dāng)日施工具體地點(diǎn)、施工負(fù)責(zé)人、安全員、防護(hù)員、駐站聯(lián)絡(luò)員、項(xiàng)目部把關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行公示，每天有工作寫(xiě)實(shí)，實(shí)行記名制，對(duì)包保工點(diǎn)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)工作開(kāi)展不力、安全措施不落實(shí)、安全生產(chǎn)不穩(wěn)定的工點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定從重從嚴(yán)考核。

（7）嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)厲的考核。全面落實(shí)安全責(zé)任，應(yīng)當(dāng)明確管什么、怎么管、管到什么程度，明確現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任有哪些、誰(shuí)牽頭、誰(shuí)落實(shí)、誰(shuí)檢查，徹底消滅安全管理的“盲區(qū)”，實(shí)現(xiàn)安全管理的“零事故”。對(duì)各類(lèi)事故一定要按四不放過(guò)的原則進(jìn)行分析，制定和落實(shí)整改防范措施。對(duì)各類(lèi)違章違紀(jì)現(xiàn)象、管理失職等行為，嚴(yán)格執(zhí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金考核，實(shí)行安全責(zé)任追究制度。

（8）強(qiáng)化施工中的整體配合。各參建單位必須牢固樹(shù)立保大局、保整體的意識(shí)，施工中嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間完成本單位的工作量，不得隨意拖延時(shí)間。要互相創(chuàng)造有利條件，確保施工按計(jì)劃推進(jìn)，正點(diǎn)安全地開(kāi)通。

[1]安全管理規(guī)定（鐵總安監(jiān)【2015】10號(hào)）.

[2]上海鐵路局營(yíng)業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則.

責(zé)任編輯：萬(wàn)寶安

來(lái)稿日期：2015-12-01