周 志 強(qiáng)

(中電建水電開發(fā)集團(tuán)有限公司，四川 成都　610041)

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強(qiáng)化直購(gòu)電營(yíng)銷，搶抓配售電市場(chǎng)機(jī)會(huì)
——基于新電力體制改革下的市場(chǎng)調(diào)研

周 志 強(qiáng)

(中電建水電開發(fā)集團(tuán)有限公司，四川 成都610041)

摘要：“新電改”競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、配電、售電端市場(chǎng)化改革是必然趨勢(shì)，在發(fā)電端、配電端、售電端都將給水電公司帶來(lái)投資機(jī)會(huì)。隨著“新電改”的縱深推進(jìn)，電力銷售的市場(chǎng)化，對(duì)水電公司電力營(yíng)銷是個(gè)巨大挑戰(zhàn)。水電公司要逐步改變依賴以政府計(jì)劃指令及電網(wǎng)公司統(tǒng)一調(diào)度的發(fā)電安排和電力銷售的傳統(tǒng)思路和模式，需盡快建立全面面向市場(chǎng)，直接以市場(chǎng)交易為主的電力市場(chǎng)營(yíng)銷思維；分析四川電力市場(chǎng)的供求關(guān)系，系統(tǒng)制定電力營(yíng)銷策略，強(qiáng)化直購(gòu)電銷售，積極參與川電外送，有效化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的電力需求不旺，特別是四川電力市場(chǎng)外送通道不暢豐水期棄水嚴(yán)重的電力銷售壓力。

關(guān)鍵詞：新電改；內(nèi)容及形勢(shì)；各方反應(yīng)；建議和措施

1概述

2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》〔中發(fā)(20159)號(hào)〕，此次電力體制改革的重點(diǎn)和途徑是：在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行，繼續(xù)深入對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

新一輪電力體制改革將催生新增市場(chǎng)，會(huì)為電力企業(yè)帶來(lái)更大的市場(chǎng)空間和潛在的市場(chǎng)效益。為抓住“新電改”政策給水電公司帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇及應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)四川電力行業(yè)相關(guān)企業(yè)及政府主管部門的市場(chǎng)調(diào)研。以下在分析新電力體制改革政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)調(diào)研的情況，初步提出水電公司在“新電改”政策下的發(fā)展思路和應(yīng)對(duì)措施。

2新一輪電力體制改革的主要內(nèi)容及電改形勢(shì)

新一輪的電改政策相比之前，主要有如下幾個(gè)主要突破：

(1)有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制。電網(wǎng)不再是上網(wǎng)與銷售電價(jià)的決定者，輸配的定價(jià)將直接參照輸配電成本由政府決定。單獨(dú)核定輸配電價(jià)，政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等環(huán)節(jié)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格。

(2)有序推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場(chǎng)化的交易機(jī)制。按照接入電壓等級(jí)以及區(qū)域差別化政策確定可參與直接交易的發(fā)電公司、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按電壓等級(jí)分期分批放開用戶參與直接交易。有序探討對(duì)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，確定交易對(duì)象、電量和價(jià)格，按國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，直接洽談合同，實(shí)現(xiàn)多方直接交易。

(3)推進(jìn)發(fā)電計(jì)劃改革，有序縮減發(fā)用電計(jì)劃。更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。鼓勵(lì)新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組積極參與電力市場(chǎng)交易，其電量盡快實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)交易為主。政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃。確保公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電，確保電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運(yùn)行，確保可再生能源發(fā)電按照規(guī)劃保障性收購(gòu)。

(4)穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購(gòu)電；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體；鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)從事售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。

本輪電改的總體思路是按照整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、試點(diǎn)先行，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，對(duì)售電側(cè)改革、組建相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)等重大改革事項(xiàng)，可以先進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和修改完善《電力法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上再全面推開。方案中特意強(qiáng)調(diào)了“有序放開”，這意味著此次電力體制改革要循序漸進(jìn)，分階段的放開，不能短時(shí)間內(nèi)徹底放開。深入推進(jìn)電力體制改革路徑可以理解為先試點(diǎn)摸索經(jīng)驗(yàn)，完善《電力法》等相應(yīng)的法律法規(guī)，形成涵蓋電力供應(yīng)、消費(fèi)、技術(shù)、體制諸方面的電力法規(guī)體系，再制定出臺(tái)與新《電力法》相配套的政策措施，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制?！靶码姼摹狈桨笇⑼苿?dòng)電力市場(chǎng)化，在發(fā)電端、配電端、售電端都將迎來(lái)投資機(jī)會(huì)。發(fā)電端，以清潔能源為主導(dǎo)的可再生能源將再次迎來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)；配售電端，市場(chǎng)化進(jìn)程將促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入配電網(wǎng)投資領(lǐng)域并將催生一批相對(duì)獨(dú)立的電力交易平臺(tái)。

3“新電改”政策前后的市場(chǎng)及各方反應(yīng)

3.1國(guó)家部委“新電改”行動(dòng)及試點(diǎn)安排

2015年1月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)，并批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。2015年4月15日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于貫徹中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件精神 加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》，規(guī)定在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南省(區(qū))列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨(dú)核定輸配電價(jià)。部署擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革。2015年4月17日，國(guó)家發(fā)展改革委召開全國(guó)電力體制改革工作電視電話會(huì)議，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)并指出，電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，各地區(qū)各部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，立足全局，立足國(guó)情，立足實(shí)際，著力處理好政策頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系。要從全局出發(fā)，凝聚共識(shí)，克服部門利益掣肘，科學(xué)安排計(jì)劃進(jìn)度，把做好頂層設(shè)計(jì)與尊重基層首創(chuàng)精神結(jié)合起來(lái)。要充分考慮企業(yè)和社會(huì)的承受能力，對(duì)可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，超前預(yù)估、周密部署，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)行，人民生活不受影響。在電價(jià)形成機(jī)制、售電側(cè)放開、市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)、增量配電投資放開及分布式電源等方面制定出臺(tái)配套政策，把改革工作落實(shí)到位。

3.2深圳“新電改”進(jìn)展情況

深圳是在2014年11月宣布啟動(dòng)新一輪電力改革試點(diǎn)的，也是自2012年以來(lái)新一屆政府提出要進(jìn)一步深化電力體制改革方案之后第一個(gè)啟動(dòng)改革試點(diǎn)的城市。標(biāo)志著自2002年電力體制改革啟動(dòng)而后在2008年陷入停滯的中國(guó)電力體制改革的重啟。深圳啟動(dòng)新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)2個(gè)月后，最關(guān)鍵的一項(xiàng)指標(biāo)——輸配電價(jià)水平宣布測(cè)算完成。國(guó)家發(fā)改委2015年1月15日發(fā)布消息稱，深圳改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期(3年)的電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)已獲批復(fù)，2015年至2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時(shí)0.1558元下降1分多錢。

目前深圳電改試點(diǎn)進(jìn)展較快，有望在2015年完成電力市場(chǎng)搭建，第一張售電牌照可能出現(xiàn)在擁有國(guó)資背景的發(fā)電集團(tuán)。此外，地方發(fā)電企業(yè)通常具有地方政府背景，牌照放開后，也有望較早取得售電牌照?！靶码姼摹钡膶?shí)施步驟將從單兵突進(jìn)到全面推進(jìn)試點(diǎn)，2015年至2017年，電改主要以試點(diǎn)為主。

4四川對(duì)“新電改”政策的態(tài)度

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))下發(fā)后，四川省政府對(duì)文件進(jìn)行了及時(shí)的轉(zhuǎn)發(fā)，因文件沒(méi)有具體的時(shí)間安排和要求，省政府未指定牽頭部門研究具體細(xì)則以落實(shí)文件精神，也沒(méi)有去積極爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家試點(diǎn)電改地區(qū)。省發(fā)改委、省能源局、省經(jīng)信委、省能監(jiān)辦等政府主管部門，目前更多的是對(duì)電改政策的研讀、觀望及等待試點(diǎn)地區(qū)及國(guó)家層面的具體配套細(xì)則出臺(tái)。省經(jīng)信委為促進(jìn)工礦企業(yè)生產(chǎn)積極性，已經(jīng)明確指出今后直供電量及范圍逐步放大。根據(jù)省內(nèi)電力主管部門權(quán)威人士分析，考慮四川電力的復(fù)雜性，為穩(wěn)妥起見(jiàn)，四川地區(qū)的電力改革得待國(guó)內(nèi)其他地區(qū)基本探索出較為成熟的的經(jīng)驗(yàn)以后才會(huì)逐步展開。

5水電公司應(yīng)對(duì)“新電革”政策的建議和措施

為應(yīng)對(duì)“新電改”政策的挑戰(zhàn)并抓住發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合水電公司的實(shí)際，提出以下建議：

(1)高度關(guān)注發(fā)電計(jì)劃改革，強(qiáng)化直購(gòu)電營(yíng)銷戰(zhàn)略?！靶码姼摹闭吖膭?lì)新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組積極參與電力市場(chǎng)交易，其電量盡快實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)交易為主。政府除保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃外，將有序縮減發(fā)用電計(jì)劃。2015年四川省確定直購(gòu)電220億千瓦時(shí)比去年高20%，直購(gòu)電用戶規(guī)模將會(huì)有序擴(kuò)大，直購(gòu)電將呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。水電公司對(duì)此，一是應(yīng)強(qiáng)化直購(gòu)電營(yíng)銷戰(zhàn)略，加強(qiáng)與直購(gòu)電企業(yè)的聯(lián)系，與其簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的直購(gòu)電交易計(jì)劃，建立長(zhǎng)期友好的合作關(guān)系，以此擴(kuò)大水電公司豐水期及計(jì)劃外的電量銷售，并為下一步政府完全放開發(fā)用電計(jì)劃后鎖定銷售客戶群創(chuàng)造條件。二是逐步轉(zhuǎn)變電力銷售傳統(tǒng)觀念，盡快形成面向市場(chǎng)的電力銷售策略。加大研究電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性電量消納定價(jià)技巧，有效利用數(shù)量折扣，季節(jié)折扣等優(yōu)惠電價(jià)等政策，豐富營(yíng)銷手段。

(2)認(rèn)真研究發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)交易報(bào)價(jià)策略，做好交易策略的分析。在國(guó)家“新電改”政策出臺(tái)后，四川省正在修訂電力市場(chǎng)交易規(guī)則，電力市場(chǎng)交易方式主要由雙邊交易和掛牌交易構(gòu)成。若取消原有的標(biāo)桿電價(jià)限制，市場(chǎng)交易報(bào)價(jià)將成為交易最為核心的內(nèi)容。對(duì)于參與報(bào)價(jià)的發(fā)電企業(yè)而言,如何從整體上優(yōu)化配置企業(yè)內(nèi)部資源,有效控制企業(yè)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn),協(xié)調(diào)所轄電廠競(jìng)價(jià),以盡可能爭(zhēng)取發(fā)電集團(tuán)水電企業(yè)整體利潤(rùn)最大化，是水電企業(yè)研究交易策略的重點(diǎn)。

市場(chǎng)交易報(bào)價(jià)策略主要是基于經(jīng)營(yíng)成本分析，通過(guò)預(yù)測(cè)市場(chǎng)電價(jià)估計(jì)其他發(fā)電集團(tuán)的投標(biāo)行為；最后通過(guò)博弈的方法確定。發(fā)電成本分析是發(fā)電集團(tuán)進(jìn)行報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，發(fā)電企業(yè)需要計(jì)算出機(jī)組的發(fā)電成本，在報(bào)價(jià)時(shí)做到對(duì)成本“心中有數(shù)”。市場(chǎng)預(yù)測(cè)方面一是盡量準(zhǔn)確地考慮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)對(duì)電價(jià)的影響；二是提供多種電價(jià)預(yù)測(cè)的模型和算法，根據(jù)各電力市場(chǎng)在具體時(shí)期的實(shí)際運(yùn)行規(guī)律選擇使用；三是建立短期-中期-長(zhǎng)期電價(jià)預(yù)測(cè)的完整體系，進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)測(cè)。估計(jì)其他發(fā)電企業(yè)的投標(biāo)行為目前只能通過(guò)估計(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的成本再加上對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手市場(chǎng)力的分析來(lái)估計(jì)其報(bào)價(jià)行為。報(bào)價(jià)中可能存在投機(jī)行為，所以很難掌握競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)規(guī)律。

一個(gè)完整的電力市場(chǎng)一般包括現(xiàn)貨市場(chǎng)(即日前交易市場(chǎng))、實(shí)時(shí)市場(chǎng)(短期平衡市場(chǎng))、合同市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)等四個(gè)交易市場(chǎng)。對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，這四類市場(chǎng)都是其參與競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，所以發(fā)電企業(yè)在電力市場(chǎng)中一整套報(bào)價(jià)策略也相應(yīng)地包括現(xiàn)貨市場(chǎng)的報(bào)價(jià)策略、實(shí)時(shí)市場(chǎng)的報(bào)價(jià)策略、合同市場(chǎng)的報(bào)價(jià)策略和輔助服務(wù)市場(chǎng)的報(bào)價(jià)策略。另外，合理分配發(fā)電商在各交易市場(chǎng)中參與競(jìng)價(jià)的發(fā)電容量或出力也非常重要，這可以分散風(fēng)險(xiǎn)、提高發(fā)電商的總利潤(rùn)。

(3)跟蹤配電投資業(yè)務(wù)，擇機(jī)進(jìn)入配電投資領(lǐng)域?！靶码姼摹闭吖膭?lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。建議水電公司前期從有關(guān)高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新興城鎮(zhèn)規(guī)劃著手，充分挖掘經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的新增配電業(yè)務(wù)的市場(chǎng)。一是與成都天府新區(qū)、成都青白江工業(yè)園區(qū)、德陽(yáng)、綿陽(yáng)等地高新區(qū)管委會(huì)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，簽訂合作框架協(xié)議書，約定配電網(wǎng)絡(luò)合作建議內(nèi)容。二是與配電規(guī)劃設(shè)計(jì)部門建立合作關(guān)系，約定在投資、規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行合作，形成信息交流平臺(tái)，爭(zhēng)取在配電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃前端提前布局，統(tǒng)籌配電投資業(yè)務(wù)。三是與省內(nèi)地方電網(wǎng)公司建立戰(zhàn)略合作，以控股或參股方式開展配電業(yè)務(wù)合作。水電公司進(jìn)入配電投資業(yè)務(wù)，一是可以增加水電公司電力銷售的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，二是可以為進(jìn)入售電業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件，三是可以拓寬水電公司投資領(lǐng)域增加水電公司新的贏利點(diǎn)。

(4)關(guān)注售電側(cè)改革，圍繞售電牌照的獲取，做好前期準(zhǔn)備工作。電改新政策規(guī)定有五類企業(yè)將成為新的售電主體，包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立售電主體、社會(huì)資本投資組建售電公司、供水供氣供熱等公共事業(yè)公司、節(jié)能服務(wù)公司和符合條件的發(fā)電企業(yè)。其中對(duì)發(fā)電企業(yè)專門設(shè)置了“符合條件”的門檻，但需符合哪些具體條件未明確。水電公司作為有較大規(guī)模的清潔能源發(fā)電企業(yè)，雖然符合“新電改”政策的售電牌照授予的五大主體之一，但因售電領(lǐng)域放開存在巨大的市場(chǎng)空間，幾大主體爭(zhēng)奪售電牌照必將成為下一步的焦點(diǎn)。水電公司為能較早取得售電牌照，可以針對(duì)自身的特點(diǎn)并以深圳電改授予售電牌照的第一家電力企業(yè)為參照，做好爭(zhēng)取售電牌照的前期準(zhǔn)備工作。售電牌照爭(zhēng)取的前期準(zhǔn)備工作建議如下：

①建議整合電建集團(tuán)在川電源開發(fā)企業(yè)，研究聯(lián)合成立售電公司的模式和可行性；

②與川內(nèi)有較大規(guī)模的火電企業(yè)，探討合作，如神華江油電廠等，研判作為售電共同體進(jìn)入售電市場(chǎng)的可行性；

③與新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理單位，達(dá)成共同組建售電平臺(tái)機(jī)構(gòu)的合作意向，爭(zhēng)取將新型工業(yè)園區(qū)納入新增消納市場(chǎng)；

④與地方電力企業(yè)(如四川水電建設(shè)集團(tuán)、樂(lè)山電力、西昌電力等)建立戰(zhàn)略合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，應(yīng)對(duì)售電市場(chǎng)改革；

⑤與供水公司、供氣公司建立戰(zhàn)略合作，統(tǒng)籌開拓新興市場(chǎng)，進(jìn)一步占領(lǐng)售電業(yè)務(wù)制高點(diǎn)；

⑥開展售電機(jī)構(gòu)的盈利模式研究，了解售電平臺(tái)水電公司要涉及到的為客戶開展報(bào)裝、施工、送電、維修、事故處理、電費(fèi)結(jié)算等方面的售后業(yè)務(wù)，研究售用電(節(jié)電)服務(wù)技術(shù)，了解智能電網(wǎng)技術(shù)，電力計(jì)量繳納系統(tǒng)平臺(tái)，為水電公司下一步擇機(jī)進(jìn)入售電市場(chǎng)提前做好準(zhǔn)備。

(5)積極爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)水電及風(fēng)電、光伏發(fā)電等資源點(diǎn)?！靶码姼摹闭呤侵荚诮⒁粋€(gè)綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，將會(huì)以行政手段強(qiáng)制發(fā)電企業(yè)提高發(fā)電低碳化水平，確保大用戶直購(gòu)的電是符合國(guó)家要求的、低碳的電。預(yù)計(jì)配額制在電改方案之后出臺(tái)，屆時(shí)新能源生產(chǎn)和消費(fèi)將納入行政考核范圍，成為強(qiáng)制性要求，從而拉動(dòng)光伏和風(fēng)電等新能源的發(fā)展。從電價(jià)的市場(chǎng)化來(lái)看，水電作為低碳能源且價(jià)格較火電相對(duì)較低，在目前電力供給寬松，機(jī)組產(chǎn)能利用率不高的情況下，不論是放開售電側(cè)還是實(shí)施競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，都將導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)，如此將會(huì)逐步突顯水電價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。風(fēng)電及光伏發(fā)電國(guó)家出臺(tái)強(qiáng)制性的配額制電改方案后，確?？稍偕茉窗l(fā)電按照規(guī)劃保障性收購(gòu)，“新電改”政策對(duì)風(fēng)電及光伏發(fā)電等可再生能源的開發(fā)利用有重大的促進(jìn)作用，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)逐步淘汰一批高污染、高成本火力發(fā)電項(xiàng)目。未來(lái)一段時(shí)間，包括可再生能源配額在內(nèi)的多項(xiàng)配套政策有望近日出臺(tái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)了《關(guān)于建立可再生能源保障性收購(gòu)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確2015年全區(qū)可再生能源上網(wǎng)電量占全社會(huì)用電量達(dá)到15%，到2020年達(dá)到20%。其中，2015年風(fēng)電和光伏發(fā)電限電率分別控制在15%和6%以內(nèi)。具體額度分配到發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司，完成情況將作為考核電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人的重要指標(biāo)。作為首個(gè)省級(jí)可再生能源配額制，指導(dǎo)意見(jiàn)配額制的出爐，對(duì)內(nèi)蒙古電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和政府都將起到了強(qiáng)制性約束作用，并網(wǎng)這一最大難題將得以減輕，對(duì)其他省份鼓勵(lì)新能源的發(fā)展也必將起到示范作用。不過(guò)，對(duì)于風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源而言，機(jī)遇中也面臨著挑戰(zhàn)，在輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開之后，可再生能源將不得不與水、火、核等較為成熟的傳統(tǒng)電力進(jìn)行正面競(jìng)爭(zhēng)。目前看來(lái)，上述可再生能源在成本還無(wú)法與水火電相比。

筆者建議：一是抓住五大發(fā)電集團(tuán)特別是國(guó)電集團(tuán)為改善資產(chǎn)負(fù)債率而逐步放棄短期無(wú)效益的水電項(xiàng)目，選擇一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)較好，技術(shù)上可開發(fā)，有一定規(guī)模的水電項(xiàng)目進(jìn)行收購(gòu)重組。二是在風(fēng)電價(jià)格短期內(nèi)要下調(diào)的背景下，加快現(xiàn)有風(fēng)電資源的開發(fā)；同時(shí)可以適當(dāng)配置一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較好的風(fēng)電及光伏發(fā)電優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，以便應(yīng)對(duì)政府可能會(huì)對(duì)可再生能源配額的強(qiáng)制性要求。

(6)積極爭(zhēng)取抽水蓄能電站資源儲(chǔ)備。2014年，國(guó)家能源局出臺(tái)了一些有關(guān)抽水蓄能建設(shè)管理體制和電價(jià)機(jī)制等相關(guān)政策，為抽水蓄能的加快開發(fā)奠定較好基礎(chǔ)。主要包括《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知(發(fā)改價(jià)格〔2014〕1763 號(hào))》、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)(發(fā)改能源〔2014〕2482 號(hào))》、《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于落實(shí)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)一步做好抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)工作的通知(國(guó)能綜新能〔2014〕699 號(hào))》。《國(guó)家能源局關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水電站的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)能新能〔2015〕8號(hào))明確在抽水蓄能建設(shè)領(lǐng)域引入社會(huì)資本，通過(guò)招標(biāo)確定開發(fā)主體。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確在電力市場(chǎng)形成前，抽水蓄能電站實(shí)施兩部制電價(jià)。從目前來(lái)看，社會(huì)資本投資建設(shè)抽水蓄能的積極性較高，我國(guó)抽水蓄能電站的開發(fā)建設(shè)會(huì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是隨著電力體制改革的逐步縱深推進(jìn)，長(zhǎng)期困擾抽水蓄能電站的電價(jià)落實(shí)問(wèn)題，將會(huì)隨著電價(jià)市場(chǎng)化后逐步解決，抽水蓄能電站將會(huì)迎來(lái)發(fā)展良機(jī)，會(huì)逐步替代一些能耗高、污染大的火電機(jī)組成為電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運(yùn)行的重要保障。

在國(guó)家近期一直鼓勵(lì)開發(fā)抽水蓄能電站及新電力體制市場(chǎng)化改革思路的背景下，水電公司當(dāng)前可以前瞻性從規(guī)劃入手，系統(tǒng)掌握國(guó)家抽水蓄能電站的總體布局和開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃，積極參與抽水蓄能電站投資開發(fā)，立足四川、面向全國(guó)爭(zhēng)取儲(chǔ)備一批造價(jià)相對(duì)較低的抽水蓄能電站項(xiàng)目，在電價(jià)市場(chǎng)化推進(jìn)過(guò)程中擇機(jī)開發(fā)，以調(diào)劑水電公司所投資的水電站豐枯發(fā)電量嚴(yán)重不平衡的缺陷，以增加水電公司電力銷售的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步拓寬電力投資渠道，創(chuàng)造更多的效益。

6結(jié)語(yǔ)

本輪電改的頂層設(shè)計(jì)是按照整體統(tǒng)籌、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、試點(diǎn)先行的總體思路。(中發(fā)〔2015〕9號(hào))文件無(wú)電改的具體時(shí)間安排節(jié)點(diǎn)，具體實(shí)施電改尚需出臺(tái)配套的政策，并應(yīng)修改完善《電力法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)?！靶码姼摹备?jìng)價(jià)上網(wǎng)、配電、售電端市場(chǎng)化改革是必然趨勢(shì)，在發(fā)電端、配電端、售電端都將給水電公司帶來(lái)投資機(jī)會(huì)。水電公司當(dāng)前應(yīng)高度關(guān)注深圳等試點(diǎn)地區(qū)的電改進(jìn)展情況，及時(shí)跟蹤國(guó)家及地方政府電力體制改革配套政策的出臺(tái)。瞄準(zhǔn)電改投資新領(lǐng)域，提前做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，外聯(lián)內(nèi)強(qiáng)，力爭(zhēng)在電改推進(jìn)過(guò)程中及時(shí)抓住配售電投資機(jī)會(huì)。同時(shí)，隨著“新電改”的縱深推進(jìn)，電力銷售的市場(chǎng)化，對(duì)水電公司電力營(yíng)銷是個(gè)巨大挑戰(zhàn)。水電公司要逐步改變依賴以政府計(jì)劃指令及電網(wǎng)公司統(tǒng)一調(diào)度的發(fā)電安排和電力銷售的傳統(tǒng)思路和模式，需盡快建立全面面向市場(chǎng)，直接以市場(chǎng)交易為主的電力市場(chǎng)營(yíng)銷思維；分析四川電力市場(chǎng)的供求關(guān)系，系統(tǒng)制定電力營(yíng)銷策略，強(qiáng)化直購(gòu)電銷售，積極參與川電外送，有效化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的電力需求不旺，特別是四川電力市場(chǎng)外送通道不暢豐水期棄水嚴(yán)重的電力銷售壓力。積極參與《四川電力市場(chǎng)交易規(guī)則》等“新電改”地方配套細(xì)則的制定、修訂等工作，第一時(shí)間掌握四川電力體制改革具體實(shí)施方案及細(xì)則的相關(guān)信息，及時(shí)撲捉住“新電改”帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇，為水電公司的后續(xù)發(fā)展增添新的投資領(lǐng)域。

周志強(qiáng)(1964-)，男，四川都江堰人，大學(xué)本科學(xué)歷，主要從事電力生產(chǎn)營(yíng)銷工作.

(責(zé)任編輯：卓政昌)

雅礱江兩河口水電站按期截流

2015年11月29日上午11時(shí)39分，隨著雅礱江流域水電開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)陳云華一聲令下，滿載著填筑料的自卸車開到了江邊，沙石料不斷填筑在上游圍堰基礎(chǔ)上。兩河口水電站大壩為礫石土心墻堆石壩，最大壩高295米，為當(dāng)今世界第二高土石壩。大壩總填筑方量達(dá)4 300多萬(wàn)立方米，按照一米見(jiàn)方的正方體順次排列，長(zhǎng)度可達(dá)43 000公里，可繞地球赤道一周還多。其中上游圍堰不僅是截?cái)嘌诺a江的重要建筑物，將來(lái)還會(huì)作為大壩的一部分，永久保留并發(fā)揮功效。該電站總裝機(jī)容量300萬(wàn)千瓦、設(shè)計(jì)年均發(fā)電量110億千瓦時(shí)的兩河口電站是雅礱江中游的龍頭梯級(jí)水庫(kù)電站。

三岔河水電站下閘蓄水

2015年11月20日，隨著導(dǎo)流洞閘門緩緩下降，由水電五局承建的云南三岔河水電站成功實(shí)現(xiàn)下閘蓄水，為年底投產(chǎn)發(fā)電提供可靠保障。三岔河水電站是檳榔江流域“二庫(kù)四級(jí)”水電開發(fā)中的第一個(gè)梯級(jí)電站，“二庫(kù)四級(jí)”即三岔河一級(jí)，猴橋二級(jí)、蘇家河三級(jí)、松山河四級(jí)，其它幾級(jí)已經(jīng)相繼投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。為檳榔江梯級(jí)的龍頭水庫(kù)，電站為二等大型工程，總裝機(jī)容量7.2萬(wàn)千瓦。大壩為混凝土面板堆石壩，最大壩高94米，總庫(kù)容2.58億立方米。水電五局承擔(dān)了該電站壩肩開挖、大壩土建、引水隧洞前段土建及金結(jié)安裝等工程建設(shè)任務(wù)。

工作研究

收稿日期:2015-10-16

文章編號(hào):1001-2184(2015)06-00-

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:C

中圖分類號(hào):[TM622] ；TM73；F713.5

作者簡(jiǎn)介: