黃 濤

（浙江廣川工程咨詢有限公司，浙江杭州310020）

水利工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價指標(biāo)分析

黃 濤

（浙江廣川工程咨詢有限公司，浙江杭州310020）

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，招標(biāo)活動代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人應(yīng)建立相互信任的合作契約關(guān)系，然而市場上存在著很多招標(biāo)代理的失信行為，導(dǎo)致了招標(biāo)的不公平性。本文以杭州閑林水庫工程為例，分析了招標(biāo)代理評價體系，提出了一些對代理機(jī)構(gòu)評價指標(biāo)的見解，對以后類似工程招標(biāo)具有一定的借鑒價值。

閑林水庫；招標(biāo)代理；誠信評價；指標(biāo)

1 概述

目前，隨著政府基礎(chǔ)設(shè)施工程的廣泛建設(shè)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo)中扮演著越來越重要的角色。但是，在水利工程招標(biāo)代理行業(yè)中，代理機(jī)構(gòu)誠信程度缺失已經(jīng)成為一種常見現(xiàn)象。這種行為常常導(dǎo)致工程招標(biāo)不公平，公共利益損失，工程質(zhì)量低劣等一系列問題。尋求一個合格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一切工作有序進(jìn)行的良好開端。因此，提升招標(biāo)代理部門的信用度成為一個重要課題，構(gòu)建完善的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價體系是一項有效措施，可以保證社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

工程招標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)的一種優(yōu)化資源配置的方式，相對于工程建設(shè)技術(shù)的發(fā)展，招標(biāo)代理行業(yè)起步較晚，在行業(yè)規(guī)模、規(guī)范及市場經(jīng)驗上還不甚完善。尤其在行業(yè)誠信體系方面，有很多問題，例如：掛靠、資質(zhì)不全、虛假招標(biāo)、泄露商業(yè)機(jī)密、亂收費等。一旦發(fā)生這類失信行為，就會引起工程質(zhì)量低下，安全事故頻發(fā)，成本不斷上升等嚴(yán)重后果［1］。這些問題不僅影響企業(yè)自身發(fā)展，直接危害到業(yè)主的利益，同時也打擊了社會經(jīng)濟(jì)和社會道德，擾亂了行業(yè)的市場秩序，對國民經(jīng)濟(jì)造成深遠(yuǎn)廣泛的影響。

杭州市市政府經(jīng)發(fā)展改革委員會核準(zhǔn)批復(fù)后，計劃于杭州市余杭區(qū)閑林鎮(zhèn)開工建設(shè)閑林水庫工程。作為杭州市A類重點建設(shè)項目，閑林水庫項目占地面積約為173.9hm2，工程總庫容可達(dá)997萬m3，規(guī)模為小（1）型，總投資約為18億元。本項目聘用專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對外進(jìn)行公開招標(biāo)，業(yè)主對該招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面的信用評價。

2 水利工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價主要內(nèi)容及存在問題

2.1 水利工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價的主要內(nèi)容

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價就是秉著公平客觀的原則，將代理機(jī)構(gòu)在工商、稅務(wù)、勞動合同履行方面的情況作為參考，對其進(jìn)行調(diào)查、審核，并與規(guī)定參數(shù)進(jìn)行比較，最終將評價結(jié)果以量化的方式表示出來，以此作為選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的依據(jù)。

本文在研究過程中，將閑林水庫招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的企業(yè)信用劃分為以下3個方面。

（1）道德誠信。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)主體之一，在與其他招標(biāo)主體的協(xié)商交往過程中，應(yīng)當(dāng)實事求是，不可弄虛作假；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)員工的工作能力和道德水平都與機(jī)構(gòu)整體的誠信水平直接相關(guān)。

（2）法律誠信。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須依據(jù)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定履行其義務(wù)，在代理業(yè)務(wù)開展過程中，自始至終都要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律要求。

（3）經(jīng)濟(jì)誠信。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需嚴(yán)格執(zhí)行代理合同，保證招標(biāo)質(zhì)量，不能損害業(yè)主利益［2］。

2.2 水利工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價存在的主要問題

（1）體系不夠完善。除黑龍江、福建等少數(shù)省份有相應(yīng)的法律法規(guī)外，其他地區(qū)都沒有明確的評價方法；本文關(guān)于閑林水庫招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用評價中，借鑒了2省的經(jīng)驗［3］。

（2）業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息不對稱。業(yè)主往往對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的企業(yè)背景、企業(yè)實力、內(nèi)部管理等了解的不夠充分，而一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可能會通過信息造假、掛靠資質(zhì)等違法手段來獲取合同。并且由于在招標(biāo)過程中雙方利益不一致，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可能會為了自身利益而隱瞞招標(biāo)過程中的一些重要信息。業(yè)主很難衡量招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)程度。對閑林水庫工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的調(diào)查從其主管單位、工商局、稅務(wù)局、銀行等部門收集了大量的信息。

3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價指標(biāo)設(shè)定及信用評價體系的建立

3.1 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價指標(biāo)的設(shè)定

在閑林水庫工程招標(biāo)過程中，通過對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容的研究，總結(jié)了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的失信行為，并對其進(jìn)行了補(bǔ)充完善。結(jié)合企業(yè)的誠信特點和招標(biāo)代理工作的特殊性，在道德、經(jīng)濟(jì)和法律層面，從以下一些評價指標(biāo)對閑林水庫水利工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評價體系進(jìn)行設(shè)定。

（1）代理招標(biāo)基本信用信息。具體包含：企業(yè)規(guī)模（注冊資本、資產(chǎn)總額、辦公場所、員工總數(shù)等）；企業(yè)資質(zhì)（主要包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；企業(yè)從業(yè)人員的資格證書）；專業(yè)人員（專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)、中高級技術(shù)職稱人數(shù)、職業(yè)資格人數(shù)等）；企業(yè)管理（內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、ISO9001、市場信譽(yù)、企業(yè)內(nèi)部管理制度及落實情況等）；企業(yè)經(jīng)營（代理業(yè)務(wù)金額、納稅金額、收費情況、財務(wù)狀況等）［4］。

（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場服務(wù)情況。企業(yè)經(jīng)營管理行為（員工簽訂合同、辦理社保比例、專職人員參加繼續(xù)教育情況、人員變更情況等）；企業(yè)市場行為（借用及掛靠企業(yè)資質(zhì)、弄虛作假等違法行為，承接業(yè)務(wù)、年度代理業(yè)績一覽表等）；業(yè)務(wù)執(zhí)行情況（已承擔(dān)工程項目數(shù)量、投訴比例、服務(wù)質(zhì)量滿意度、獲獎證書、合同的履行情況等）。

（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的社會信譽(yù)。主要包括項目代理動態(tài)行為信息，具體有組織招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、報送備案資料等活動過程中存在的良好或不良信息；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對國家相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況；各個業(yè)主的總體評價情況等）［5］。

（4）其他信用信息。包括：各級榮譽(yù)和表彰；各級行政處罰及其他不良行為；紀(jì)檢、檢察、工商、稅務(wù)等部門產(chǎn)生的公共信用信息。

（5）招標(biāo)代理的工作能力。具體包括4方面的能力：專業(yè)能力（完成代理事項的及時性、代理工作人員的技術(shù)水平、完成招標(biāo)代理事項的質(zhì)量情況）；溝通能力（主動征求招標(biāo)人意見，了解招標(biāo)人對所委托招標(biāo)工程的期望與具體的傾向性意見，包括委托人對招標(biāo)工程造價、工期、質(zhì)量、資金安排等方面的想法）；協(xié)調(diào)能力（當(dāng)招標(biāo)人與投標(biāo)人發(fā)生糾紛，能及時、有效地發(fā)揮協(xié)調(diào)作用）；創(chuàng)新能力（在招標(biāo)代理過程中，能夠根據(jù)工程的實際情況向招標(biāo)人提出建設(shè)性建議）［6］。

（6）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的態(tài)度。包括工作的責(zé)任心、積極性、和敬業(yè)精神等。

3.2 招標(biāo)代理基于信用評價指標(biāo)的信用評價體系

工程招標(biāo)代理的信用評價就是以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為對象，依據(jù)一般企業(yè)信用評價理論，針對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的實際特征，通過分析研究對象的信用數(shù)據(jù)，建立起一個適用于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評價模型。模型主要通過設(shè)定好的信用評價指標(biāo)和數(shù)學(xué)量化方法來計算企業(yè)的信用等級［7］。

在信用評級過程中，將指標(biāo)分為征信加分指標(biāo)和失信減分指標(biāo)，并根據(jù)各指標(biāo)的重要程度分配權(quán)重，來獲得評分。關(guān)于閑林水庫的招標(biāo)代理評價，我們根據(jù)實際情況，從以上指標(biāo)中選取了適用的、合理的評價指標(biāo)，并通過調(diào)查問卷和詳細(xì)研究確定了各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，并引入了對惡性失信事件的一票否決機(jī)制。最終取得了對該代理機(jī)構(gòu)的信用評級，并向社會公眾進(jìn)行公布［8］。

4 結(jié)語

構(gòu)建完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價體系對于規(guī)范和引導(dǎo)工程招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。本文借用對杭州市閑林水庫招標(biāo)代理評價的案例，首先介紹了招標(biāo)信用代理的涵義和內(nèi)容，之后詳細(xì)分析列舉了許多關(guān)于信用評價的指標(biāo)。招標(biāo)工作對工程質(zhì)量及投資成本有著巨大影響，是一項基礎(chǔ)性工作，各個相關(guān)單位應(yīng)給予必要的重視。水利工程作為一項民生項目，其相關(guān)建設(shè)必然需要更加謹(jǐn)慎。參建各方在誠信的基礎(chǔ)上展開合作是保證我國工程建設(shè)事業(yè)良好發(fā)展的根本，進(jìn)一步完善和推廣應(yīng)用相關(guān)指標(biāo)必然能取得巨大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

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1672-2469（2015）12-0076-02

10.3969/j.issn.1672-2469.2015.12.027

黃 濤（1982年—），男，工程師。