劉 博

（遼寧潤(rùn)中供水有限責(zé)任公司，遼寧沈陽(yáng)110166）

小型農(nóng)田水利項(xiàng)目招投標(biāo)流程分析

劉 博

（遼寧潤(rùn)中供水有限責(zé)任公司，遼寧沈陽(yáng)110166）

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展中對(duì)灌溉用水提出了更高要求，從而出現(xiàn)了許多小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)正處于高峰期，具有項(xiàng)目數(shù)量多、單項(xiàng)投資小以及成熟的水利建設(shè)技術(shù)的特點(diǎn)。本文就小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的招標(biāo)流程中所出現(xiàn)的管理問(wèn)題和現(xiàn)象進(jìn)行分析，結(jié)合拍賣(mài)理論知識(shí)對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出改進(jìn)措施。

小農(nóng)水；招標(biāo)；遴選；流程

2009年，國(guó)家就開(kāi)始對(duì)小型農(nóng)田水利（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小農(nóng)水）項(xiàng)目進(jìn)行了確切的扶持，印發(fā)了《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，以保障小農(nóng)水工程的建設(shè)。2011年，國(guó)家又頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》1號(hào)文件，全面支持小農(nóng)水項(xiàng)目，自此小農(nóng)水建設(shè)有了快速發(fā)展，全國(guó)絕大多數(shù)產(chǎn)糧重點(diǎn)縣與農(nóng)業(yè)縣獲得便捷的農(nóng)業(yè)用水，并且小農(nóng)水項(xiàng)目還向一些牧區(qū)縣擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。雖然小農(nóng)水得到了極大的發(fā)展，然而隨之而來(lái)的建設(shè)問(wèn)題也在逐漸擴(kuò)大，其中小農(nóng)水項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題是亟待解決的重要問(wèn)題之一。招標(biāo)標(biāo)底制作不規(guī)范，評(píng)標(biāo)亦出現(xiàn)了很多問(wèn)題，造成了較高的社會(huì)成本。招標(biāo)管理問(wèn)題對(duì)小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)損失，暗中滋生了一些貪污腐敗問(wèn)題，有損國(guó)家利益?，F(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展得更加?jì)故欤畔⒒呀?jīng)發(fā)展到了相當(dāng)高度，這為招投標(biāo)管理建設(shè)信息化管理平臺(tái)提供了技術(shù)支持，通過(guò)信息化招標(biāo)管理，能優(yōu)化評(píng)標(biāo)流程，招投標(biāo)問(wèn)題也能得到有效管理和解決。政府招投標(biāo)管理信息化在國(guó)外已經(jīng)有了先例，加拿大政府只設(shè)置一個(gè)官方網(wǎng)站辦理采購(gòu)事宜，可以有效預(yù)防公務(wù)員腐敗問(wèn)題的滋生。

1 文獻(xiàn)研究

對(duì)于小農(nóng)水建設(shè)國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有了很多的研究。我國(guó)水利部門(mén)郭治清在防汛抗旱工程招投標(biāo)管理中探討了具體的水利信息化問(wèn)題，可是沒(méi)有對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目作分類(lèi)。有人對(duì)工程招投標(biāo)的信息化建設(shè)優(yōu)勢(shì)作分析，表示信息化管理能為社會(huì)節(jié)約資源，對(duì)腐敗的滋生起到很好的預(yù)防監(jiān)管作用。羅光輝就工程項(xiàng)目的具體操作提出了電子化方面的招投標(biāo)管理對(duì)策與建議，以提高招投標(biāo)管理的透明度和效率。張新民對(duì)招投標(biāo)管理建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化體系進(jìn)行介紹，對(duì)招投標(biāo)管理的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)要求進(jìn)行分析，探討了網(wǎng)絡(luò)化功能。從這些學(xué)者的研究來(lái)看，都沒(méi)有對(duì)具體的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進(jìn)行介紹。

張傳成根據(jù)招標(biāo)的運(yùn)行體系提出了一些建設(shè)性的招標(biāo)管理建議，例如加強(qiáng)監(jiān)管的措施、建立完善的信用管理機(jī)制、強(qiáng)化評(píng)標(biāo)管理模式、建設(shè)信息化的招投標(biāo)管理等。杜紅介紹了市級(jí)政府的自動(dòng)化招投標(biāo)系統(tǒng)，這為招投標(biāo)信息化建設(shè)提供了一個(gè)模型。劉奇將Web技術(shù)和服務(wù)器系統(tǒng)相結(jié)合，設(shè)計(jì)了瀏覽器/服務(wù)器模式，即B/S網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)了政府在線(xiàn)招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理，這是一種新型的網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)工具，然而該系統(tǒng)會(huì)出現(xiàn)安全性問(wèn)題。白云、張鳳鳴等人基于WPBID技術(shù)，利用無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)了無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)，對(duì)招投標(biāo)的數(shù)據(jù)給出了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與格式，還建立健全代碼庫(kù)以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。這些研究強(qiáng)調(diào)的是技術(shù)支撐，卻對(duì)傳統(tǒng)招投標(biāo)程序有所忽略。

現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村的小農(nóng)水項(xiàng)目正處于規(guī)模性建設(shè)環(huán)境下，本文就我國(guó)小農(nóng)水項(xiàng)目的特征和問(wèn)題進(jìn)行分析，基于當(dāng)前招投標(biāo)發(fā)展的情況，結(jié)合多方面的思考構(gòu)建地區(qū)性的招投標(biāo)信息平臺(tái)，然后在該平臺(tái)基礎(chǔ)上對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行階段性篩選，第1階段為遴選，第2階段為細(xì)致的評(píng)標(biāo)，經(jīng)過(guò)這樣的招投標(biāo)管理以提高農(nóng)業(yè)小農(nóng)水項(xiàng)目的建設(shè)水平。

2 小農(nóng)水項(xiàng)目特征分析

小農(nóng)水應(yīng)完成的基本任務(wù)為：通過(guò)小農(nóng)水工程中所有的設(shè)施以及其他措施，對(duì)農(nóng)田的水資源進(jìn)行整改調(diào)節(jié)，改善地區(qū)性的水利狀況，使得水資源能夠滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)需求，從而保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收。在國(guó)外一般沒(méi)有農(nóng)田水利這一概念，我國(guó)的農(nóng)田水利在國(guó)外看來(lái)就是灌溉與排水，灌溉與排水才是農(nóng)田水利最主要的工作。我們平常所說(shuō)的農(nóng)田水利指的是狹義的概念，只是為預(yù)防和治理自然災(zāi)害而采取的農(nóng)田灌溉排水措施。小農(nóng)水工程沒(méi)有統(tǒng)一的概念范疇。目前小農(nóng)水工程已經(jīng)覆蓋了全國(guó)所有農(nóng)田，小農(nóng)水對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了基礎(chǔ)性的保障作用，和農(nóng)民群眾的利益密切聯(lián)系，為國(guó)家糧食安全提供保障。

小農(nóng)水工程是為解決農(nóng)村耕地、灌溉、人畜等用水問(wèn)題而修建的，包括小型的灌區(qū)、水塘、農(nóng)田抗旱工程和引水建設(shè)工程等。因此，我國(guó)小農(nóng)水對(duì)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起到了基礎(chǔ)性作用，其特征有：①總體數(shù)量大。2011年為我國(guó)“十二五”規(guī)劃的第1年，中央出臺(tái)了1號(hào)文件支持小農(nóng)水工程的發(fā)展，黨的“十八大”也對(duì)農(nóng)村水利工程進(jìn)行了重要指示，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)要大力發(fā)展小農(nóng)水項(xiàng)目，保障全國(guó)農(nóng)田水利灌溉需求。②單體投資規(guī)模小。就是對(duì)于單個(gè)的小農(nóng)水工程來(lái)講，投資較小，對(duì)這樣的小項(xiàng)目的管理要求較低。③技術(shù)成熟。小農(nóng)水項(xiàng)目在全國(guó)擁有成熟的施工工藝與技術(shù)作支撐。

3 小農(nóng)水項(xiàng)目招投標(biāo)分析

3.1 傳統(tǒng)水利工程招投標(biāo)

我國(guó)首個(gè)采用招投標(biāo)模式建設(shè)的水利工程是魯布革水電站項(xiàng)目，招標(biāo)范圍是面向全社會(huì)，在國(guó)際范圍內(nèi)選擇工程建設(shè)承包人，這標(biāo)志著我國(guó)在水利工程項(xiàng)目方面開(kāi)始應(yīng)用招投標(biāo)管理模式。我國(guó)于2000年首次頒布《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，在2002年又對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理頒布了具有法律性質(zhì)的規(guī)定和辦法，一時(shí)間推動(dòng)了我國(guó)水利工程市場(chǎng)向規(guī)范化發(fā)展。我國(guó)的水利工程招投標(biāo)制度是根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需求建立起來(lái)的，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，該制度對(duì)水利項(xiàng)目市場(chǎng)的主體起到了一種制約和保護(hù)作用，促進(jìn)水利項(xiàng)目市場(chǎng)進(jìn)行公平、平等的競(jìng)爭(zhēng)，保障了水利建設(shè)工程的健康有序的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。

3.2 小農(nóng)水項(xiàng)目招投標(biāo)

小農(nóng)水工程招投標(biāo)制度的完善對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很重要的影響，我國(guó)當(dāng)前小農(nóng)水項(xiàng)目所呈現(xiàn)的問(wèn)題有：①區(qū)域性市場(chǎng)規(guī)模較小。小農(nóng)水工程建設(shè)技術(shù)成熟，只需較小規(guī)模的投資便可進(jìn)行，這樣的工程在全國(guó)各地市縣級(jí)領(lǐng)域一般都由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)進(jìn)行，數(shù)量相當(dāng)多。然而當(dāng)限制在某個(gè)縣內(nèi)進(jìn)行修建時(shí)，就缺乏相應(yīng)的工程項(xiàng)目市場(chǎng)。②較高的社會(huì)成本。按傳統(tǒng)水利工程的招標(biāo)和投標(biāo)程序，各縣單獨(dú)進(jìn)行小農(nóng)水項(xiàng)目的招投標(biāo)會(huì)產(chǎn)生較高的成本，從而很多縣級(jí)政府不愿對(duì)小農(nóng)水項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。若某些小農(nóng)水項(xiàng)目的單項(xiàng)施工價(jià)格低于200萬(wàn)元時(shí)，該政府會(huì)采取發(fā)包形式將工程項(xiàng)目進(jìn)行外包。③地方保護(hù)的干預(yù)。我國(guó)某些地區(qū)進(jìn)行水利項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)會(huì)偏向當(dāng)?shù)氐氖┕て髽I(yè)，抵制外來(lái)投標(biāo)企業(yè)，以保護(hù)本地施工企業(yè)的發(fā)展。④不規(guī)范的體制滋生腐敗問(wèn)題。在很多縣級(jí)單位進(jìn)行小農(nóng)水項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)出現(xiàn)了權(quán)錢(qián)交易，不按照嚴(yán)格的招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)，某些資歷淺的企業(yè)也加入到項(xiàng)目投標(biāo)中并中標(biāo)，這些企業(yè)有的還沒(méi)有基本的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和施工團(tuán)隊(duì)，只是以?huà)炜康姆绞郊尤氲巾?xiàng)目投標(biāo)中，從而造成了低質(zhì)量小農(nóng)水工程建設(shè)。

4 解決措施和建議

4.1 完善流程

針對(duì)我國(guó)地區(qū)性市場(chǎng)所采取的地方保護(hù)主義、市場(chǎng)規(guī)模小以及成本高的問(wèn)題，對(duì)小農(nóng)水項(xiàng)目的招標(biāo)所要做的第一步，就是將小農(nóng)水招投標(biāo)程序化，按照流程操作。招標(biāo)流程要適合當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)水建設(shè)工程的管理，具體操作：①省級(jí)網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)的構(gòu)建。省級(jí)網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)是省級(jí)人民政府對(duì)各項(xiàng)管理進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段，有利于規(guī)避地方腐敗問(wèn)題的滋生，從而打破保護(hù)主義的交易壁壘，形成小農(nóng)水項(xiàng)目的大型市場(chǎng)規(guī)模。②階段性篩選。對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行遴選，然后再進(jìn)行詳細(xì)的投標(biāo)。我國(guó)小農(nóng)水施工技術(shù)成熟，且比較簡(jiǎn)單，只需較小的投資就可以進(jìn)行施工建設(shè)。所以在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)要嚴(yán)格地篩選投標(biāo)人，排除有疑問(wèn)的投標(biāo)企業(yè)，然后再對(duì)合格的投標(biāo)企業(yè)實(shí)施詳細(xì)的投標(biāo)流程。這樣做既可以減少成本，也可以抵制腐敗問(wèn)題。③實(shí)施省級(jí)小農(nóng)水項(xiàng)目招標(biāo)負(fù)責(zé)制。建立省級(jí)小農(nóng)水項(xiàng)目招投標(biāo)辦公室，全面負(fù)責(zé)全省小農(nóng)水項(xiàng)目的招投標(biāo)，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)的日常事宜和招投標(biāo)管理。

4.2 建立健全保障體制

（1）我國(guó)當(dāng)前有完善的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立省級(jí)小農(nóng)水招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)應(yīng)充分利用成熟的信息技術(shù)，在此基礎(chǔ)上搭建網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)。

（2）打破地方主義壁壘，讓外來(lái)企業(yè)公平地參與到地方性招標(biāo)項(xiàng)目中來(lái)。

（3）鼓勵(lì)各施工單位加入地方性小農(nóng)水項(xiàng)目的投標(biāo)，以組建大規(guī)模的工程建設(shè)市場(chǎng)。

（4）嚴(yán)格監(jiān)管投標(biāo)的施工企業(yè)，提高施工企業(yè)自身的信用。

（5）建立省級(jí)監(jiān)管制度，主要為省級(jí)小農(nóng)水項(xiàng)目招標(biāo)辦公室對(duì)投標(biāo)和中標(biāo)的施工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

4.3 格式化流程管理

具體的招標(biāo)程序如下：

（1）準(zhǔn)備工作。當(dāng)有地級(jí)市縣進(jìn)行小農(nóng)水項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，需要向省級(jí)項(xiàng)目招標(biāo)辦公室提出申請(qǐng)，通過(guò)后便可以進(jìn)行該小農(nóng)水項(xiàng)目的招標(biāo)準(zhǔn)備工作，擬定該項(xiàng)目的“簡(jiǎn)要標(biāo)書(shū)”。由于小農(nóng)水項(xiàng)目規(guī)模較小，此時(shí)便可編制第1階段遴選標(biāo)底。

（2）招標(biāo)公告、發(fā)布及編制標(biāo)書(shū)。省級(jí)項(xiàng)目招標(biāo)辦公室發(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，需要擬定具體項(xiàng)目的簡(jiǎn)要標(biāo)書(shū)，然后免費(fèi)公布到網(wǎng)上。與此同時(shí)要制作簡(jiǎn)要標(biāo)底。

（3）構(gòu)建省級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)。在該平臺(tái)上建立小農(nóng)水項(xiàng)目招投標(biāo)管理門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，對(duì)參加投標(biāo)的水利行業(yè)的施工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查和信用管理，對(duì)不合格的施工企業(yè)應(yīng)進(jìn)行注冊(cè)限制。在此基礎(chǔ)上建立施工企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息資料庫(kù)。施工企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)需要在每一項(xiàng)目完成后進(jìn)行完善，記錄業(yè)主對(duì)中標(biāo)企業(yè)具體施工全面性的評(píng)價(jià)結(jié)果，然后對(duì)中標(biāo)施工企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。對(duì)信用良好的施工企業(yè)在下一次投標(biāo)時(shí)要進(jìn)行公平優(yōu)先考慮，若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)的信用等級(jí)持續(xù)下降，并不再符合招標(biāo)要求，便要將其清除，取消競(jìng)標(biāo)資格。

（4）遴選。對(duì)符合競(jìng)標(biāo)資格的企業(yè)進(jìn)行遴選，所有符合競(jìng)標(biāo)資格的企業(yè)數(shù)據(jù)都保存在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)里。剛進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)的所有企業(yè)都不必制作標(biāo)書(shū)，只需提供項(xiàng)目的經(jīng)理信息以及工程報(bào)價(jià)即可。網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)對(duì)這些初步的信息進(jìn)行篩選，找出符合競(jìng)標(biāo)資格的優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)。

（5）制作詳細(xì)的標(biāo)書(shū)和標(biāo)底。經(jīng)過(guò)第1階段的競(jìng)標(biāo)企業(yè)遴選后，省級(jí)項(xiàng)目招標(biāo)辦公室應(yīng)根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行細(xì)致的項(xiàng)目標(biāo)書(shū)制作和設(shè)計(jì)，編寫(xiě)出具體的標(biāo)書(shū)。

（6）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)售具體詳細(xì)的標(biāo)書(shū)。

（7）詳細(xì)投標(biāo)。遴選出的投標(biāo)企業(yè)應(yīng)按照具體的標(biāo)書(shū)要求制作投標(biāo)標(biāo)書(shū)和文件：具體的工程報(bào)價(jià)、精細(xì)的施工設(shè)計(jì)、擔(dān)保單位、標(biāo)書(shū)所規(guī)定的其他內(nèi)容。

（8）評(píng)標(biāo)。一般采用綜合性的評(píng)價(jià)方式對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)評(píng)標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)大部分農(nóng)村的小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)得到了高度發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而建設(shè)省級(jí)小農(nóng)水項(xiàng)目招投標(biāo)辦公室及其網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)建設(shè)，能促進(jìn)小農(nóng)水建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)?；⒁?guī)范化，能有效預(yù)防腐敗問(wèn)題和規(guī)避地方保護(hù)主義對(duì)外來(lái)企業(yè)的抵制，對(duì)我國(guó)的小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)起到了積極的現(xiàn)實(shí)意義。

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1672-2469（2015）12-0078-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2015.12.028

劉 博（1982年—），女，工程師。