廣饒縣提升水政執(zhí)法綜合影響力探討

李金紅

（廣饒縣水利局，山東 廣饒　257300）

廣饒縣提升水政執(zhí)法綜合影響力探討

李金紅

（廣饒縣水利局，山東 廣饒257300）

【摘要】分析了廣饒縣水利綜合執(zhí)法管理存在的執(zhí)法權利分散、執(zhí)法成本過高以及執(zhí)法效率低下等一系列問題，闡述了近年來廣饒縣水利執(zhí)法權威及服務形象得到不斷改善，水利綜合影響力不斷提升等綜合執(zhí)法管理的實施效果。

【關鍵詞】廣饒縣；水政執(zhí)法；綜合影響力

近年來，廣饒縣水利綜合執(zhí)法的嚴格實施，保護了水利工程設施的安全運行，保障了水利經(jīng)濟秩序的良性運轉，為提高水利執(zhí)法綜合影響力提供保證，同時為廣饒縣水利經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供資源支撐。

1　水利綜合執(zhí)法存在的問題

近年來，廣饒縣水政執(zhí)法工作雖然取得了一定成效，但仍然存在一些問題。一是水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法能力需進一步加強。由于水行政執(zhí)法工作政策性強、涉及面寬、工作量大，面對繁重的水行政執(zhí)法任務，水政執(zhí)法人員的政策法律水平和辦事辦案技能尚待提高；二是水法規(guī)宣傳的深度和廣度還不夠，部分群眾和領導法治意識不強，干預執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在；三是水事違法行為時有發(fā)生，水行政執(zhí)法工作任重道遠，全縣非法取水、破壞水工程設施和危害水生態(tài)環(huán)境的行為時有發(fā)生，需進一步加大執(zhí)法力度進行查處整治。

2　主要做法

廣饒縣按照水利綜合執(zhí)法工作要求，加強水政執(zhí)法組織網(wǎng)絡建設，創(chuàng)新執(zhí)法管理運行機制，探索建立起適應當?shù)厮Y源管理的工作模式，深入推進了水利依法行政工作。

2.1打造高素質執(zhí)法隊伍，構造健全執(zhí)法網(wǎng)絡體系

一是規(guī)范專職水政監(jiān)察隊伍，使之年齡結構、知識層次更趨合理；二是實行專職隊伍綜合執(zhí)法。按照水利綜合執(zhí)法工作要求，實行了行政處罰、規(guī)費征收、行政審批、監(jiān)察巡查“四權統(tǒng)一”的綜合執(zhí)法模式，由水政監(jiān)察大隊具體承擔執(zhí)法巡查、許可稽查等執(zhí)法監(jiān)督職能；承擔行政處罰、行政征收、行政強制等執(zhí)法職責；參與組織取水許可、建設項目水資源論證等許可項目的現(xiàn)場勘查、論證分析和專家評審，提升了行政執(zhí)法管理的整體效能。三是完善水政執(zhí)法組織網(wǎng)絡。實行執(zhí)法重心下移，加大基層執(zhí)法力量。水政監(jiān)察大隊按片區(qū)分設了3個直轄中隊，同時，在廣饒縣河道管理服務中心設立了水政監(jiān)察中隊，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站都設立水政監(jiān)察站，具體承擔各自區(qū)域內的執(zhí)法巡查等監(jiān)督執(zhí)法任務。另外，結合河道管理范圍內的土地承包開發(fā)，在重點河道沿岸村莊設立了20名執(zhí)法聯(lián)絡員；在南部井灌區(qū)聘用了6名鑿井管理聯(lián)絡員，負責各自轄區(qū)水事活動的日常監(jiān)督和舉報，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止和依法查處水事違法行為，在全縣建立起較為完善的水政執(zhí)法組織網(wǎng)絡。

2.2完善執(zhí)法保障體系，提升執(zhí)法管理能力

一是加強水政執(zhí)法裝備建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水政監(jiān)察站也按要求配備了執(zhí)法專用車和照相機等執(zhí)法裝備，實行了全縣執(zhí)法統(tǒng)一調度；二是完善水政執(zhí)法制度，建立健全執(zhí)法目標責任制；三是強化執(zhí)法人員培訓和管理，定期組織執(zhí)法人員進行集中學習，按時參加上級部門組織的業(yè)務培訓，對水政監(jiān)察大隊實行準軍事化管理，有效提升了水政監(jiān)察人員的綜合素質和執(zhí)法水平。

2.3推進水利綜合執(zhí)法，完善執(zhí)法運行機制

一是理順內部職能分工。按照“權責一致、精簡高效”的原則，實行了處罰、收費、審批和監(jiān)察“四權相對集中”的綜合執(zhí)法模式，原有業(yè)務管理單位負責日常事務管理、技術業(yè)務審查、初審意見擬定等職責。同時，建立了聯(lián)席會議制度，重大案件和審批事項由大隊組織相關業(yè)務管理單位進行聯(lián)席會審，集體研究決定意見，確保了大隊與業(yè)務單位的工作銜接，提高了辦事效率；二是健全縱向聯(lián)合執(zhí)法機制。全縣水利系統(tǒng)執(zhí)法隊伍實行了統(tǒng)一管理、聯(lián)合執(zhí)法，水政監(jiān)察大隊與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水政監(jiān)察站建立了縣鄉(xiāng)聯(lián)合征收水資源費機制，定期開展集中執(zhí)法巡查活動，聯(lián)合開展專項整治行動，加強了與周邊縣區(qū)的溝通聯(lián)系和協(xié)調配合，建立了信息溝通、聯(lián)合調查等邊界區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，共同打擊邊界水事違法行為；三是健全橫向聯(lián)動執(zhí)法機制。與縣公安、法院、財政、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門建立了經(jīng)常性的工作聯(lián)系和協(xié)調機制，形成了依法治水管水的強大合力。開展水利綜合執(zhí)法以來，協(xié)調縣公安局在水利局設立了水利公安執(zhí)法辦公室；在重點河道淄河設立了淄河水利警務室，在小清河河堤設立了警務亭，負責聯(lián)合開展執(zhí)法巡查，依法查處重大涉水案件。實行了法院、財政提前介入的水利規(guī)費征收機制，縣法院、財政局領導每年參加征收會議并講話，對拖欠水利規(guī)費的單位采取集中座談和上門約談等形式進行督促勸誡。

3　主要成效

3.1水利工程基礎設施保障能力顯著提高

水利綜合執(zhí)法工作的順利推進，有效提高了廣饒水利的綜合影響力，2013年，全縣共組織檢查活動23次，出動檢查車輛140余臺次，檢查人員260余人次；及時制止未經(jīng)批準擅自在預備河北岸河道堤防偷拉壩土等水事違法行為8起；核查了在稻莊段淄河河道管理范圍內非法建設違規(guī)建筑物、堆放物料、違法種植樹木的4起水事違法行為，責令當事人及時進行了清理，恢復了工程原狀；對7件經(jīng)審批的涉河建設項目進行了重點跟蹤檢查，鞏固了專項執(zhí)法檢查行動成果。同時，及時開展汛前檢查，堅決制止在河道和水工程管理范圍內進行違章建筑，清除防汛障礙，保障了安全度汛，有效的保障了水利工程的良性運轉，維護了良好的河道管理秩序。

3.2依法征收水資源費工作能力顯著提高

廣饒水利綜合影響力的顯著提高，有力地促進了水資源費的依法征收速度，為水利基礎設施建設提供了資金保障；2013年共依法征收水資源費2300萬元，征收額度和征收速度明顯提高。通過綜合執(zhí)法，使各部門認識了水利執(zhí)法的重要性，接受管理的自覺性，一些擅自取用水、修建水工程和排污口單位能主動向水利局申請辦理審批手續(xù)，主動繳納水資源費，使水事秩序進一步規(guī)范，關系進一步理順，水利工作在社會中的認知度進一步提高。

3.3水利工程建設能力顯著提高

開展水利綜合執(zhí)法工作以前，水利工程建設進度往往受工程遷占等綜合因素影響，建設工期受社會消極因素影響較大，隨著水政綜合執(zhí)法的順利開展和水利綜合影響力的逐漸提升，水行政主管部門作為當?shù)卣惺顾袠I(yè)執(zhí)行部門的公信力也在逐步提升，當?shù)剞r(nóng)村、企業(yè)、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對水利基礎設施的建設理解、支持力度逐年提高，工程遷占不再是影響工期進度的制約性因素，以此推動水利工程建設能力顯著提高。

3.4水利工作全面發(fā)展能力顯著提高

隨著水利行業(yè)綜合影響力的不斷提升，帶動了水利工作全面、快速、和諧發(fā)展。推進了水資源管理、水工程管理、引黃灌溉、農(nóng)田水利、防汛抗旱等各項工作，樹立了良好的水利行業(yè)形象。2014-07，廣饒縣節(jié)水型社會建設試點工作順利通過水利部驗收。

下一步，廣饒縣將繼續(xù)按照水政執(zhí)法規(guī)范化建設工作要求，完善執(zhí)法網(wǎng)絡體系，強化執(zhí)法能力建設，創(chuàng)新執(zhí)法運行機制，著力提升水政執(zhí)法效能，樹立水利執(zhí)法權威和服務形象，全面提高水利綜合執(zhí)法整體影響力，為廣饒縣水利改革發(fā)展提供堅強的法制保障。

（責任編輯趙其芬）

【中圖分類號】D922.66

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-03-0039-02

收稿日期：2014-12-17

作者簡介：李金紅（1971—），女，工程師