張立師 王 豹

(江蘇省洪澤湖水利工程管理處, 江蘇 洪澤 223100)

水生態(tài)文明建設(shè)的思考

張立師 王 豹

(江蘇省洪澤湖水利工程管理處, 江蘇 洪澤 223100)

水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分和基礎(chǔ)保障，是人類社會(huì)必須高度關(guān)注的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。本文闡述了水生態(tài)文明建設(shè)面臨的各種難題，分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，探討了建設(shè)水生態(tài)文明的思路。

水； 生態(tài)文明； 建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大報(bào)告明確提出要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)提高到同樣高度，并列為“五位一體”。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分和基礎(chǔ)保障，離開(kāi)水生態(tài)文明，生態(tài)文明建設(shè)也就無(wú)從談起。開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)，既影響著“五位一體”的重大布局，更影響著人類的發(fā)展，是當(dāng)今和未來(lái)社會(huì)必須高度關(guān)注的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

1 正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前水生態(tài)文明建設(shè)所面臨的難題

1.1 水資源總量多但人均數(shù)量少

以前，我國(guó)一直宣傳地大物博、資源豐富，水資源取之不盡用之不竭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)水資源總量為28124億m3，其中河川徑流量為27115億m3，居世界第6位。但我國(guó)人口眾多，人均水資源量只有2100m3，約為世界人均水資源的1/4，列世界第88位。畝均水資源量也只有1770m3，相當(dāng)于世界平均數(shù)的2/3左右。我國(guó)水資源的分布很不均勻，與耕地、人口的地區(qū)分布也不相適應(yīng)，水資源總體呈現(xiàn)南多北少、東多西少的格局。各行各業(yè)生產(chǎn)、人民生活都離不開(kāi)水，將來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)將是爭(zhēng)水的戰(zhàn)爭(zhēng)。水資源缺乏的矛盾將越發(fā)突出。

1.2 水資源污染范圍不斷擴(kuò)大

我國(guó)江河流域眾多，但普遍遭受污染，且污染呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。許多河流、湖泊是人類賴以生存的水源地，但由于工業(yè)污染、生活污水污染等，導(dǎo)致水質(zhì)下降，藍(lán)藻現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村中小河流原本清澈見(jiàn)底，魚(yú)蝦暢游，但因工業(yè)污染、化肥污染、生活污水污染等，很多水生物難以看到，河流渾濁不堪，有的出現(xiàn)黑臭、富營(yíng)養(yǎng)化等不良狀況。水利部對(duì)全國(guó)700余條河流約10萬(wàn)km河長(zhǎng)開(kāi)展的水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)，統(tǒng)計(jì)顯示：46.5%河長(zhǎng)受到污染；10.6%的河長(zhǎng)嚴(yán)重污染，水體己?jiǎn)适褂脙r(jià)值；90%以上的城市水域污染嚴(yán)重。在全國(guó)七大流域中，太湖、淮河、黃河流域均有70%以上的河段受到污染；海河、松遼河流域污染也相當(dāng)嚴(yán)重，污染河段占60%以上，全國(guó)有1/4的人口飲用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。水污染直接影響著我國(guó)民眾生活、生存環(huán)境。

1.3 水災(zāi)害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

由于受季風(fēng)氣候的強(qiáng)烈影響，我國(guó)降水和徑流的年內(nèi)分配很不均勻，年際變化大，少水年和多水年持續(xù)出現(xiàn)，旱澇災(zāi)害頻繁，平均每3年發(fā)生一次較嚴(yán)重的水旱災(zāi)害。近年來(lái)，我國(guó)連續(xù)遭受嚴(yán)重干旱，旱災(zāi)發(fā)生的頻率和影響范圍擴(kuò)大，持續(xù)時(shí)間和遭受的損失增加，局部地區(qū)發(fā)生多年不遇的水災(zāi)害，造成水量供應(yīng)不穩(wěn)定，水質(zhì)不能保證。突發(fā)性水事件時(shí)有發(fā)生，取水口水源地遭受有毒污染、化工廢液排放污染整條河流等突發(fā)事件屢見(jiàn)新聞媒體。這些水災(zāi)害對(duì)人們的生活影響極大，水生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩。

1.4 水生態(tài)保護(hù)與管理法律缺失

我國(guó)水污染防治保護(hù)相關(guān)法律主要有《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等，這些法律對(duì)水資源的保護(hù)在一定區(qū)域發(fā)揮了作用。但從加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)的高度看，法律內(nèi)容有交叉，法律可執(zhí)行條款少、可操作性不強(qiáng)，尤其是法律對(duì)水生態(tài)綜合保護(hù)與防治涉及的內(nèi)容少，法律賦予的水生態(tài)管理職責(zé)、權(quán)限不明。實(shí)踐中，出現(xiàn)的破壞水資源、污染水資源等行為沒(méi)有適用的法律約束，又或者有法律禁止條文但無(wú)懲罰條款，或者有懲罰條款但處罰界限不清，導(dǎo)致法律形同虛設(shè)，難以執(zhí)行。違法行為不斷增加，懲罰措施難以落實(shí)，結(jié)果導(dǎo)致水生態(tài)保護(hù)不得力，水污染問(wèn)題不斷擴(kuò)大。

1.5 水生態(tài)管理職責(zé)不清

水生態(tài)涉及全社會(huì)各行各業(yè)，但綜合管理的職責(zé)不明，環(huán)保、水利、市政等部門均可管也可不管，管理權(quán)限也不明確，導(dǎo)致水生態(tài)管理既有多頭管理、目標(biāo)不明的現(xiàn)象，又有管理空白、力度不夠、措施不力的狀況出現(xiàn)。由于管理的缺陷，水污染、浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，水污染不斷加劇、水資源流失不斷加大、水環(huán)境不斷惡化，更談不上水資源的有效利用。

1.6 水生態(tài)文明理念缺乏普及

我們面臨的水生態(tài)環(huán)境不斷惡化，盡管水利主管部門也大力呼吁保護(hù)水生態(tài)，但就身邊所接觸、了解的群體來(lái)看，生態(tài)文明理念沒(méi)有深入人心，各行各業(yè)對(duì)保護(hù)水生態(tài)認(rèn)同度不一致，還沒(méi)有形成合力對(duì)水生態(tài)進(jìn)行齊抓共管。政府機(jī)構(gòu)盡管關(guān)注水生態(tài)，但付諸于保護(hù)管理的力度還不足。廣大群眾對(duì)水生態(tài)保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，垃圾亂丟亂棄、污水隨意排放等不良現(xiàn)象仍屢禁不止。

2 推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的思路

2.1 建立以政府為主導(dǎo)的水生態(tài)委員會(huì)，形成合力保護(hù)水生態(tài)

水生態(tài)文明涉及水利、環(huán)保、國(guó)土、市政等多部門，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。面對(duì)日益嚴(yán)峻的水生態(tài)情況，僅依賴一個(gè)部門,難以管理到位，突出存在的問(wèn)題。水生態(tài)的管理與保護(hù)、治理與預(yù)防過(guò)程繁雜，牽涉面廣，涉及人群廣，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)、多部門聯(lián)動(dòng)，類似國(guó)家安全委員會(huì)的一個(gè)水生態(tài)委員會(huì)，綜合管理水生態(tài)，形成水生態(tài)管理與保護(hù)的合力。建立一個(gè)水生態(tài)委員會(huì)，由政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能引起更多的人群關(guān)心水生態(tài)，從而保護(hù)水生態(tài)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)的持續(xù)發(fā)展。

2.2 完善以水生態(tài)保護(hù)為主體的法律法規(guī)，做到依法管理水生態(tài)

水利部門倡導(dǎo)以最嚴(yán)格的水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)工作的核心，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立和完善覆蓋流域和省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的水資源管理控制指標(biāo)，納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。無(wú)論是水資源管理制度，還是水資源管理指標(biāo)體系，都應(yīng)在法律法規(guī)中予以體現(xiàn)。法規(guī)應(yīng)闡明水生態(tài)保護(hù)與管理的職能者——誰(shuí)來(lái)管理；應(yīng)闡明屬于水生態(tài)管理的范疇的行為——管理的界限；應(yīng)闡明破壞水生態(tài)行為的處罰措失——怎么處罰。以水生態(tài)保護(hù)為主體的法律法規(guī)應(yīng)突破行業(yè)利益，打破條塊分割，消除法律死角，充分發(fā)揮法律法規(guī)的政策引導(dǎo)作用，形成破壞水生態(tài)有人管、管理失職有人抓、水生態(tài)保護(hù)人人有責(zé)的綜合管理體系。

2.3 開(kāi)展以水生態(tài)為主題的宣傳教育，讓保護(hù)水生態(tài)形成共識(shí)

a.開(kāi)展水生態(tài)文明宣傳教育，讓水生態(tài)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，從學(xué)生的教育做起。利用公益廣告、微信平臺(tái)等對(duì)社會(huì)人員倡導(dǎo)先進(jìn)的水生態(tài)倫理價(jià)值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式，提升公眾對(duì)于水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知和認(rèn)可。開(kāi)展水生態(tài)正反典型教育，倡導(dǎo)節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水、親水的光榮理念，讓破壞水生態(tài)、污染水資源的集體和個(gè)人受到懲戒。

b.完善政府監(jiān)督平臺(tái)，引入媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、信箱，及時(shí)曝光破壞水資源的行為，增強(qiáng)各行各業(yè)保護(hù)水生態(tài)的意識(shí)。

c.加強(qiáng)水生態(tài)文化公益宣傳，傳播水生態(tài)建設(shè)正能量，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與，提高群眾珍惜水資源、保護(hù)水生態(tài)的自覺(jué)性。

d.重點(diǎn)對(duì)地方政府主要官員和大型工礦企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳教育。水生態(tài)文明建設(shè)地方政府負(fù)責(zé)人必須要承擔(dān)起管理重任，不能以招商引資為名引進(jìn)淘汰落后高耗能產(chǎn)業(yè)。大型工礦企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)更是宣傳的重點(diǎn)，讓他們明白不注重生態(tài)文明建設(shè)就愧對(duì)子孫后代的淺顯道理。

2.4 狠抓以水生態(tài)修復(fù)為核心的技術(shù)舉措，讓水生態(tài)恢復(fù)原生態(tài)

a.統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，建設(shè)工程、新項(xiàng)目必須同時(shí)考慮生態(tài)環(huán)境的改善。按照建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目、改善一片環(huán)境的目標(biāo)，使水生態(tài)環(huán)境在不同領(lǐng)域得到改善。

b.強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，按量供水，減少水資源的浪費(fèi)；水土流失嚴(yán)重地區(qū)建立管道供水等有效手段，提高水資源利用效率。

c.大力加強(qiáng)污水處理、排放管制。工業(yè)項(xiàng)目必須建有污水處理廠，杜絕直接排放。排放的廢水必須嚴(yán)格處理，未經(jīng)處理的污水不得排放。

d.注重科學(xué)研究，追求科技創(chuàng)新，大力倡導(dǎo)廢水再利用，降低污水處理成本，提高水的重復(fù)利用率。

e.加強(qiáng)水工程的建設(shè)與管理，建設(shè)工程必須能夠正常使用，不能成為做樣子的面子工程。

f.保證水生態(tài)經(jīng)費(fèi)，工程預(yù)算、財(cái)政撥款應(yīng)列入水生態(tài)管理與保護(hù)費(fèi)用，并?？顚Ｓ?。

3 結(jié) 語(yǔ)

歷史證明：水生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)和人民的幸福安康。水生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略性任務(wù)，黨和國(guó)家高度重視。這既需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更需要喚起全社會(huì)的共識(shí)。水生態(tài)文明建設(shè)不是一蹴而就的工程，也不是難以實(shí)現(xiàn)的工程。社會(huì)各界，每一位有識(shí)之士，應(yīng)深刻把握自然規(guī)律，以人與自然、人與水和諧共生為宗旨，做水生態(tài)文明建設(shè)的探路人、實(shí)踐者，為水生態(tài)文明建設(shè)建功立業(yè)。

Reflection on water ecological civilization construction

ZHANG Lishi, WANG Bao

(JiangsuHongzeLakeWaterConservancyProjectManagementOffice,Hongze223100,China)

Water ecological civilization is an important part and basic guarantee of ecological civilization, which belongs to major strategic issue that human society should pay high attention. In the paper, various difficulties faced by water ecological civilization construction are described. Causes of problems are analyzed, and ideas of constructing water ecological civilization are discussed.

water; ecological civilization; construction

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2015.03.015

TV212

B

1005-4774(2015)03-0057-03