國內(nèi)投資建設(shè)管理共性問題及改進措施

王純宇 鐘媛霞

(1.重慶兩江新區(qū)開發(fā)投資集團有限公司，重慶 401122； 2.重慶高新卓泰建筑工程質(zhì)量檢測有限公司，重慶 400035)

國內(nèi)投資建設(shè)管理共性問題及改進措施

王純宇1鐘媛霞2

(1.重慶兩江新區(qū)開發(fā)投資集團有限公司，重慶 401122； 2.重慶高新卓泰建筑工程質(zhì)量檢測有限公司，重慶 400035)

針對國內(nèi)部分開發(fā)區(qū)投資建設(shè)項目管理中存在的六大共性問題進行了研究，主要包括前期報批手續(xù)不齊全、招標投標程序不完善、建設(shè)管理履職不到位等，并從項目建設(shè)前期階段、實施階段、結(jié)算階段分析了解決措施，以提高投資建設(shè)項目管理水平。

投資，建設(shè)，管理，階段

近年來，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，國內(nèi)開發(fā)區(qū)投資建設(shè)項目的規(guī)模和數(shù)量在不斷增加，投資建設(shè)項目管理方式已經(jīng)多樣化,很多開發(fā)區(qū)投資建設(shè)項目呈現(xiàn)出資金投入多、建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)類別多、建設(shè)周期長、技術(shù)含量高的特點，對投資建設(shè)項目高水平管理需求越來越強烈。本人經(jīng)過20余年施工、監(jiān)理、業(yè)主方投資建設(shè)項目管理從業(yè)經(jīng)歷，對國內(nèi)部分開發(fā)區(qū)投資建設(shè)項目管理共性問題及改進措施與大家探討如下。

1 國內(nèi)部分開發(fā)區(qū)投資建設(shè)項目管理中六大共性問題

1)前期報批手續(xù)不齊全；2)招標投標程序不完善；3)建設(shè)管理履職不到位；4)對參建單位管理不足；5)竣工后形成的實物資產(chǎn)缺乏相應(yīng)管理制度；6)綠化景觀工程重復(fù)建設(shè)，管理不到位等。如建設(shè)管理中業(yè)主在施工環(huán)境保障、地質(zhì)勘察深度、設(shè)計質(zhì)量、施工質(zhì)量、工程變更、合同管理、監(jiān)理管理、跟審工作等方面存在一些管理問題，一定程度上制約了投資建設(shè)項目的順利推進。

2 針對六大共性問題的改進措施

針對上述共性問題，各開發(fā)區(qū)公司業(yè)主應(yīng)重點做好建設(shè)項目前期階段、實施階段、竣工結(jié)(決)算階段管理及參建單位管理方面的改進措施。

2.1 建設(shè)項目前期階段

1)搭建懂規(guī)劃、懂技術(shù)、懂招商的綜合水平較高的前期建設(shè)策劃管理團隊。

2)嚴把新上項目決策關(guān)。新上項目決策前，應(yīng)把建什么，為什么建，怎么建，什么時間建研究透徹，形成完整的策劃方案經(jīng)決策層研究同意后，啟動項目前期方案設(shè)計工作，并編制項目設(shè)計任務(wù)書，向符合條件的設(shè)計單位書面下達設(shè)計任務(wù)。

3)嚴把勘察設(shè)計質(zhì)量關(guān)。因為前期設(shè)計階段，設(shè)計質(zhì)量好壞是投資建設(shè)項目成敗控制的關(guān)鍵。應(yīng)建立勘察設(shè)計、方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及變更設(shè)計公司內(nèi)部多部門聯(lián)合會審制度。重點對勘察設(shè)計工作內(nèi)容、工作時限、質(zhì)量要求及成果深度等進行把控。

4)嚴把項目發(fā)包方式關(guān)。對公開招標、邀請招標、競爭性比選、直接發(fā)包項目適用范圍及條件進行嚴格把控。逐步建立勘察設(shè)計、施工監(jiān)理、造價咨詢單位履約評價體系，實行黑名單清退機制。招標項目應(yīng)重點規(guī)避投標人不平衡報價，盡量減少項目執(zhí)行過程中存在的問題和后期爭議帶來的損失。

5)嚴把合同簽訂關(guān)。建立工程合同條文多部門內(nèi)部會審制度。重點對勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢類合同的工作內(nèi)容、工作時限、質(zhì)量要求及成果深度、現(xiàn)場管理機構(gòu)組建、實施期間的配合服務(wù)、責任義務(wù)、考核獎懲、違約處理等條款進行會審；對施工承包合同中的工程內(nèi)容及工程量清單、工程款計量支付、工程價款變更(含政策性變更、工程變更、未計價材料的認質(zhì)核價等)、建設(shè)工期(包括節(jié)點目標)、現(xiàn)場項目管理機構(gòu)組建、施工組織設(shè)計及人財物保障措施、考核獎懲、違約處理等條文的會審。通過建立工程建設(shè)合同條文擬定會審制度，使前期設(shè)計工作與實施期管理充分結(jié)合，確保實施期工程建設(shè)合同的履約和貫徹落實業(yè)主的建設(shè)目標。

2.2 建設(shè)項目實施階段

1)建立完善工程建設(shè)四大基礎(chǔ)臺賬和投資計劃臺賬。根據(jù)開發(fā)區(qū)公司制定的工程建設(shè)管理的規(guī)章制度及流程，搭建統(tǒng)一的“智能信息化管理平臺”，建立口徑統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、動態(tài)更新的合同、計量、支付、變更“四大基礎(chǔ)臺賬”以及計量支付、工程變更管理流程，逐步實現(xiàn)計量支付、工程變更、竣(結(jié))算支付網(wǎng)上申報審簽和紙質(zhì)件審簽同步進行的項目過程管理模式。同時結(jié)合開發(fā)區(qū)公司實際情況建立年度投資支付計劃和月度投資支付計劃項目清單臺賬，依托“智能信息化管理平臺”逐步實現(xiàn)工程建設(shè)項目過程精準化管理。

2)切實做好施工環(huán)境保障。開發(fā)區(qū)業(yè)主單位建設(shè)期間做好項目用地的征遷及補償工作，創(chuàng)造一個良好的建設(shè)環(huán)境，為施工企業(yè)正常施工提供保障。

3)從開發(fā)區(qū)項目業(yè)主“源頭”抓起，杜絕三邊工程。

4)開發(fā)區(qū)業(yè)主作為牽頭單位，應(yīng)有機統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)管理工作。施工中出現(xiàn)問題時及時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，對施工單位不按圖施工、擅自更改做法、偷工減料等違規(guī)行為進行重點查處。

5)建立工程建設(shè)項目每月驗工計價支付制度。由開發(fā)區(qū)公司分管副總牽頭組建工程建設(shè)項目“每月驗工計價工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，公司建設(shè)管理部門、合同法務(wù)部、總工辦、紀檢部門為成員。每月上旬“驗工計價工作小組”以合同為依據(jù)，會同施工、監(jiān)理、跟審咨詢單位對上月度現(xiàn)場完成的實體工程進行現(xiàn)場“驗工”，合格工程按程序辦理計量和計價支付。其中“驗工”內(nèi)容包括實地查看項目現(xiàn)場施工進度和質(zhì)量，查閱計量項目已支付的資金支付情況和支付(計量)資料及附件，包括合同管理、完工項目結(jié)算、各參建方按流程審簽的已計量支付的審批表、計量項目的工程變更令、中間驗收質(zhì)量合格資料、圖紙、測量資料、相關(guān)試驗檢測合格資料、主要材料質(zhì)量合格資料及簽證等原始支撐依據(jù)。

6)建立快速的工程款計量支付和工程變更處理路徑。工程建設(shè)項目能否按進度目標推進，及時的工程款計量支付至關(guān)重要。開發(fā)區(qū)業(yè)主計量支付應(yīng)實行經(jīng)辦人辦結(jié)時限責任制，明確各環(huán)節(jié)的辦結(jié)時限，為正常的工程款計量支付提供快捷的通道。

由于建設(shè)過程中具有許多不可預(yù)見的特殊性導(dǎo)致工程變更，應(yīng)由開發(fā)區(qū)業(yè)主公司常務(wù)副總牽頭，組建公司各職能部門組成的工程變更領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公司的工程變更管理工作。按照管理權(quán)限，分工程變更類別制定出變更管理辦法及辦理時限。權(quán)限內(nèi)的工程變更，每月可召開2次～3次工程變更領(lǐng)導(dǎo)小組專題會；需上報主管部門審批的工程變更，由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)，指派專人每周與上級主管業(yè)務(wù)部門進行跟蹤對接，力爭每月促使主管部門召開1次～2次工程變更會議。其中涉及未計價材料認質(zhì)核價項目，由公司建設(shè)管理部門牽頭會同合同法務(wù)部門按照工程變更辦結(jié)時限要求，充分利用智能信息化平臺收集的各類工程項目的大數(shù)據(jù)，對類似項目的單價進行分析，在施工期間及時提出合理的初步核價方案(正常時限應(yīng)在一月內(nèi)辦結(jié))，報公司變更領(lǐng)導(dǎo)小組審定，否則將按公司規(guī)定對經(jīng)辦業(yè)務(wù)部門和人員進行追責，從而為建設(shè)項目的快速推進提供資金和制度保障。

7)進一步抓好工程資料管理及項目信息化管理工作。a.制定完善建設(shè)管理制度。如工程項目初設(shè)方案和施工圖內(nèi)審管理辦法、合同管理辦法、工程計量支付管理辦法、工程變更管理辦法、未計價材料認質(zhì)核價辦法、工程信息化系統(tǒng)管理辦法以及職能部門和人員績效考核辦法等；b.借助開發(fā)區(qū)智能信息管理平臺，建立完善的工程建設(shè)臺賬；c.專人負責收集整理歸檔資料，抓好工程項目日常的內(nèi)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟資料與實體工程同步工作，為工程完工及時結(jié)算創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

2.3 建設(shè)項目結(jié)(決)算階段

1)抓好完工項目交工驗收工作，對完工項目及時組織驗收；2)及時解決施工中的工程變更問題；3)抓好完工項目交工資料的收集整理和歸檔工作；4)建立完工項目專人負責，現(xiàn)時辦結(jié)，責任追究制度。

2.4 加強參建單位的履約管理

1)設(shè)計單位需加強的主要管理工作。

a.根據(jù)業(yè)主單位下達的設(shè)計任務(wù)書，編制書面設(shè)計大綱及總設(shè)計進度計劃報業(yè)主審定，作為設(shè)計工作核定及設(shè)計費支付依據(jù)。

c.按照合同約定，做好實施期間設(shè)計變更工作，并及時按程序和要求提供合格的變更設(shè)計圖。

d.做好建設(shè)期間的后期設(shè)計服務(wù)，根據(jù)合同要求派駐設(shè)計代表及時處理建設(shè)期間的設(shè)計技術(shù)問題。

e.按要求及時配合完善完工項目的竣工圖。

f.設(shè)計單位合同履約期間嚴控的違約行為：一是設(shè)計優(yōu)化管理不足；二是設(shè)計范圍管理不細致；三是設(shè)計單位出圖不嚴謹；四是個別設(shè)計單位后補施工圖紙不實事求是。

2)勘察單位需加強的主要管理工作。按照建設(shè)期間有利于服務(wù)項目的宗旨，同等條件下，應(yīng)優(yōu)選本土化勘察單位。其主要工作內(nèi)容參照設(shè)計單位主要工作。重點應(yīng)對勘察工作內(nèi)容、勘察方案、工作時限、質(zhì)量要求及成果深度、實施期間的配合服務(wù)、責任義務(wù)進行重點管控。凡勘察成果深度不夠的必須主動提出來。

勘察單位合同履約期間嚴控的違約行為：一是地勘報告深度不夠(如勘察方案點位布控、密度、鉆探深度等)；二是勘察合同中對誤勘造成損失的追責條款未完善等。

過渡墩用樁柱式橋墩，蓋梁截面尺寸為3.2×2.0m，蓋梁下接4根2.0×2.0m方柱?；A(chǔ)采用啞鈴型承臺接樁基礎(chǔ)，內(nèi)側(cè)承臺下接2根φ1.6m鉆孔灌注樁，外側(cè)承臺下接4根φ1.6m鉆孔灌注樁。

3)施工單位需加強的主要管理工作。

a.組建具備國家執(zhí)業(yè)資格的現(xiàn)場項目管理機構(gòu)。施工單位必須按規(guī)定現(xiàn)場組建項目管理機構(gòu)，并書面任命項目負責人及項目管理機構(gòu)的其他主要成員(如項目負責人、技術(shù)負責人、專業(yè)工程師及安全人員等)，其主要成員必須具備國家相應(yīng)的注冊執(zhí)業(yè)資格，在項目實施期間不得更換(除業(yè)主考核為不合格的人員外)。

b.根據(jù)設(shè)計施工圖，編制實施性的施工組織設(shè)計、施工總進度計劃、專項施工方案等技術(shù)資料，按程序報監(jiān)理審批后報業(yè)主備案。

c.施工中嚴把質(zhì)量、安全關(guān)。即把好施工質(zhì)量和原材料質(zhì)量關(guān)，切實做好建設(shè)安全管理工作。

d.嚴格執(zhí)行業(yè)主建設(shè)管理制度和程序。建立計量支付和工程變更管理臺賬，按計量支付程序進行工程款計價支付。

e.及時編制完善完工項目的竣工資料，按程序申請竣工驗收。

f.嚴格按照合同約定履行其他責任和義務(wù)。

g.施工單位合同履約期間嚴控的違約行為：一是不按圖施工、擅自更改做法、偷工減料、虛報數(shù)據(jù)等違規(guī)行為。二是施工單位對結(jié)算審計配合度不高，導(dǎo)致結(jié)算進程緩慢的行為。三是采取置之不理的拖延方式，導(dǎo)致審計工作無法完全完結(jié)的行為。如審減金額較大，施工單位又無法提供有效佐證資料時，采取拒不簽署審計定案表或直接簽署不同意等方式拖延的行為。

4)監(jiān)理單位需加強的主要管理工作。

a.組建具備國家執(zhí)業(yè)資格的現(xiàn)場項目管理機構(gòu)。

b.根據(jù)項目特點，按照國家規(guī)定編制項目監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施大綱，報業(yè)主審定，作為監(jiān)理工作的主要依據(jù)。

c.按合同約定和業(yè)主授權(quán)，做好項目“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)、一履職”工作。即做好監(jiān)理方的質(zhì)量、進度、造價控制，合同管理和信息管理，綜合協(xié)調(diào)及安全監(jiān)理履職工作。做好建設(shè)期間重要結(jié)構(gòu)物的旁站監(jiān)理工作。

d.嚴格執(zhí)行業(yè)主建設(shè)管理制度和程序。及時按程序?qū)徍灲ㄔO(shè)期間的技術(shù)經(jīng)濟資料，編制完成本項目的監(jiān)理檔案資料。

e.監(jiān)理單位合同履約期間嚴控的違約行為：一是監(jiān)理單位在審核進度款計量支付時把關(guān)不嚴；二是部分項目無法提供監(jiān)理日志；三是監(jiān)理人員不按合同要求到崗或擅自更換等。

5)造價及第三方咨詢單位需加強的主要管理工作。

a.派駐具備國家執(zhí)業(yè)資格的咨詢?nèi)藛T。

b.收集分析全過程建設(shè)管理資料，對現(xiàn)場實體工程進行詳細查勘。

c.實事求是處理造價咨詢中發(fā)生的問題。

d.及時出具合格的造價咨詢成果資料。

e.造價及第三方咨詢單位合同履約期間嚴控的違約行為：一是造價咨詢報告出具不及時；二是咨詢成果質(zhì)量不高，審減金額差異較大等。

6)切實督促各單位抓好安全生產(chǎn)管理。安全生產(chǎn)工作常抓不懈。業(yè)主、各參建單位應(yīng)相互促進，安全生產(chǎn)工作百日緊不可一日松，在任何時候、任何情況都不能有絲毫放松和大意。須時刻保持警惕，堅決克服麻痹思想、僥幸心理，堅決防止大而化之，全力抓好安全生產(chǎn)、道路交通安全等各項工作，堅決防控重特大安全事故，確保生命財產(chǎn)安全。

綜上所述，不完善之處在所難免，它既是對部分開發(fā)區(qū)投資建設(shè)項目管理工作的一種警醒和強化，又是對投資建設(shè)項目管理領(lǐng)域的又一次探討。我們應(yīng)該看到，雖然我國經(jīng)過多年的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和改革的不斷深入，大多數(shù)開發(fā)區(qū)的投資建設(shè)項目管理水平已不斷提高，但與發(fā)達國家相比，差距仍然較大，項目管理水平整體上仍還不高，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，仍需要更多專業(yè)管理人士對投資建設(shè)管理領(lǐng)域進行不斷的探索和提高。

Discussion on the common problems and improvement measures of domestic investment and construction management

Wang Chunyu1Zhong Yuanxia2

(1.ChongqingLiangjiangNewAreaDevelopmentandInvestmentGroupLimitedCompany,Chongqing401122,China;2.ChongqingHighTechZhuotaiConstructionEngineeringQualityTestingLimitedCompany,Chongqing400035,China)

This paper made research according to existing six common problems in investment construction project management of some domestic development zones, mainly including the approval procedures were not complete, tendering procedures were not perfect, construction management not in place to perform their duties etc., and analyzed the solutions from the early stage of project construction, the implementation stage, the settlement stage, in order to improve the management level of investment construction projects.

investment, construction, management, stage

2015-02-12

王純宇(1975- )，男，高級工程師； 鐘媛霞(1982- )，女，工程師

1009-6825(2015)12-0236-03

F403.7

A