第一作者簡(jiǎn)介:孫波( 1967—)，男，安徽蕭縣人，1988年畢業(yè)于西南交通大學(xué)，鐵道工程地質(zhì)專業(yè)，本科，高級(jí)工程師，現(xiàn)從事地鐵建設(shè)管理工作。

摘要:由于地下空間開(kāi)發(fā)的不可逆性，為使城市可持續(xù)發(fā)展，地下空間開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)合理調(diào)研、規(guī)劃及管理。在大多數(shù)城市，由于缺乏地下空間整體開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，沒(méi)有相應(yīng)的明確政策和行政指引，開(kāi)發(fā)引導(dǎo)因素不足，導(dǎo)致地下空間開(kāi)發(fā)往往形成相對(duì)單一獨(dú)立的項(xiàng)目。在亞洲2個(gè)人口密集城市——香港和新加坡的地下空間開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，審視地下空間開(kāi)發(fā)經(jīng)常被忽視但益發(fā)重要的課題，這就是如何通過(guò)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，發(fā)揮地下空間資源協(xié)調(diào)和平衡利用。

DOI: 10．3973/j．issn．1672－741X．2015．08．010

文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A

文章編號(hào): 1672－741X( 2015) 08－0810－05

收稿日期: 2015－06－12;修回日期: 2015－06－30

Urban Planning＆Design for Underground Space Development:

The Experience in Asia Compact Cities

Translators: SUN Bo 1，HU Minzhi 2，WEI Huai 2

( 1．Shenzhen Metro Group Co．，Ltd．，Shenzhen 518026，Guangdong，China; 2．Scientific Research Institute of

China Railway Tunnel Group Co．，Ltd．，Luoyang 471009，Henan，China)

Original Authors: Kelvin Law，Pearl Hui

( AECOM，Hong Kong 999077，China)

Abstract: Due to their irreversible nature，the development of underground spaces should be properly investigated，planned and managed in order to contribute to sustainable development in cities．In many cities，there is a lack of a holistic planning approach with clear policy and supportive administrative guidelines to utilize this alternative spatial solution，resulting in lack of incentives with underground development projects often being carried out on single-project basis．Tapping the experience in two densely populated cities in Asia，Hong Kong and Singapore，this paper therefore aims to examine the significant，yet often neglected，urban planning and design issues relating to the development of underground spaces for coordinated and balanced utilization of this underground spatial resource．

Keywords: underground space; cave development; underground warehousing; logistics facility; planning; design

0　引言

地下空間的充分利用，可促使基礎(chǔ)設(shè)施從地表轉(zhuǎn)移到地下，以解決城市發(fā)展問(wèn)題。最近的研究和實(shí)踐更是強(qiáng)調(diào)了地下空間在未來(lái)城市可持續(xù)發(fā)展中的作用 ［1］。

開(kāi)發(fā)地下空間，能夠釋放地表空間作其他用途，從而構(gòu)建更緊湊的城市布局，以提高交通運(yùn)輸能力，減少各類出行路程，并提高生活質(zhì)量。由于地下空間一經(jīng)開(kāi)發(fā)很難復(fù)原，所以地下空間的合理規(guī)劃和管理對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展尤為重要。

目前，世界上只有少數(shù)城市對(duì)其地下空間資源進(jìn)行了整體規(guī)劃。通常地下工程開(kāi)發(fā)以個(gè)別項(xiàng)目形式獨(dú)立進(jìn)行。這種“先到先得”的開(kāi)發(fā)方式，導(dǎo)致地下同時(shí)混雜進(jìn)行著不同的工程開(kāi)發(fā)，它們之間缺乏協(xié)調(diào)、控制，不僅不能體現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，還妨礙了設(shè)施的共享。地下空間開(kāi)發(fā)很少考慮既有地表開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期規(guī)劃，這也導(dǎo)致新建的地下設(shè)施很難與既有地表設(shè)施整合和聯(lián)通。此外，地下空間利用的類型也很有限;安全考慮及人們對(duì)孤獨(dú)、黑暗、寒冷等恐懼的心理和人性因素，亦為規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師和其他專業(yè)人員在擴(kuò)大地下空間利用的同時(shí)，帶來(lái)不同挑戰(zhàn)。

城市規(guī)劃師和設(shè)計(jì)師在彼等個(gè)別地下工程項(xiàng)目的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，往往只起支撐作用?，F(xiàn)在對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)常常存在這樣的誤解:地下空間開(kāi)發(fā)不占用外部空間、無(wú)鄰近工程，且利用率低，所以工程方案應(yīng)優(yōu)先考慮運(yùn)營(yíng)效率，而不需要確定相應(yīng)的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)策略。工程可行性是決定地下工程成敗的關(guān)鍵，但沒(méi)有合理的規(guī)劃和管理，地下空間開(kāi)發(fā)勢(shì)必會(huì)對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

本文分別從整體和基地開(kāi)發(fā)的角度分析亞洲的國(guó)際化城市——香港和新加坡的地下空間開(kāi)發(fā)歷程，認(rèn)為在城市立體化發(fā)展的新形勢(shì)下，城市規(guī)劃師和設(shè)計(jì)師應(yīng)發(fā)揮更積極、主動(dòng)的作用。更全面地規(guī)劃方案，需要綜合分析社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)信息與三維空間的內(nèi)在關(guān)系，從而為地下空間資源的長(zhǎng)期利用提供可持續(xù)方案。

1　地下空間利用的持續(xù)增長(zhǎng)——香港

香港人口密度為6 540人/km 2，且人口總量仍在持續(xù)增長(zhǎng)。目前，香港正面臨著人口增長(zhǎng)需要更多土地資源，而同時(shí)居民對(duì)環(huán)境要求進(jìn)一步提高的難題。已開(kāi)發(fā)區(qū)域占香港總土地面積1 104 km 2的24%，其他非建設(shè)用地為坡地、郊野公園和特殊區(qū)域，而受保護(hù)的農(nóng)業(yè)用地不可作居住用途。長(zhǎng)久以來(lái)，香港的建設(shè)用地主要來(lái)源是改變農(nóng)地用途、填海和市區(qū)重建等。這些方法已經(jīng)不能滿足香港的發(fā)展需求，而傳統(tǒng)的高樓大廈建筑風(fēng)格也已不受歡迎。香港的自然丘陵地形和堅(jiān)硬的花崗巖與火成巖，對(duì)其地下空間開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。

1．1香港地下空間和巖洞開(kāi)發(fā)概況

香港地下空間和巖洞開(kāi)發(fā)歷史悠久，常用于地下停車場(chǎng)、地下商場(chǎng)和地下人行通道等的地庫(kù)式開(kāi)發(fā)早已成為地面開(kāi)發(fā)的一部分，以優(yōu)化整體空間利用。隨著地表新開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)，公用設(shè)施管線也在向地下延伸。從20世紀(jì)70年代起，隨著建設(shè)軌道交通系統(tǒng)，香港開(kāi)始修建地下鐵道和車站，并建有地下人行通道連接各車站和商業(yè)區(qū)。公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的提升，促使香港在20世紀(jì)90年代就開(kāi)始開(kāi)發(fā)巖洞，把公眾認(rèn)為“不應(yīng)放在自家后院”的市政設(shè)施轉(zhuǎn)移至地下。

香港已經(jīng)積累了大量地下空間和巖洞開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，新技術(shù)與工程方案也隨著成功工程案例的增多而不斷發(fā)展。然而，無(wú)論是政府或私人為開(kāi)發(fā)主體的個(gè)別工程項(xiàng)目，往往是由于地表空間有限、土地價(jià)格高或存在更重要的環(huán)境等因素，在別無(wú)選擇的情況下才最終選擇地下方案。

造成這種情況的原因，更有可能是因?yàn)槿狈ζ毡榈纳鐣?huì)認(rèn)知而并非技術(shù)匱乏。由于城市地下資源信息散布于政府和私人機(jī)構(gòu)，人們對(duì)城市地下空間的認(rèn)知度還不夠。在地下資源的全面調(diào)查和合理使用方面，政策引導(dǎo)作用不足。目前地下工程還主要局限于交通運(yùn)輸、公共設(shè)施和市政設(shè)施。就解決地下環(huán)境不適應(yīng)大量人群集聚與至居住的難題，目前還缺乏創(chuàng)新的用途和針對(duì)性的設(shè)計(jì)方案。此外，項(xiàng)目的非貨幣化經(jīng)濟(jì)成本和效益，同樣也沒(méi)有被合理考慮和反映。如果將社會(huì)、環(huán)境成本以及土地價(jià)值等考慮在內(nèi)，地下方案有時(shí)比地表方案更經(jīng)濟(jì)。

1．2進(jìn)一步策略性利用地下空間

隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)和公眾對(duì)生活與工作環(huán)境質(zhì)量要求的提高，需要更多的空間來(lái)滿足住房、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。雖然可以通過(guò)填海、舊區(qū)重建和政府征地來(lái)增加土地供應(yīng)，但城市的攤大餅式擴(kuò)展開(kāi)發(fā)必然伴隨著相應(yīng)的環(huán)境問(wèn)題。此外，公眾對(duì)保護(hù)海港的強(qiáng)烈意識(shí)也進(jìn)一步延緩了近年來(lái)形成可開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的步伐。因此，對(duì)香港政府而言，地下空間開(kāi)發(fā)顯然是支撐香港可持續(xù)發(fā)展的新土地供應(yīng)源。

政策引導(dǎo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展策略也已建議將地下空間開(kāi)發(fā)作為土地緊缺的應(yīng)對(duì)策略。為促進(jìn)地下空間的有效利用，香港政府自20世紀(jì)90年代已開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)的策略性規(guī)劃與技術(shù)研究。1990年編制完成的《地下空間發(fā)展?jié)摿ρ芯? SPUN)》 ［2］認(rèn)為:從地質(zhì)學(xué)角度來(lái)看，香港適合開(kāi)發(fā)巖洞 ［3］。

近期完成的《善用香港地下空間及巖洞發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)策略》 ［4］指出了可用于巖洞開(kāi)發(fā)的廣泛區(qū)域，并建議將一些既有公共設(shè)施遷往巖洞，以釋放地表空間用于其他用途。正在研究中的《優(yōu)化土地供應(yīng)策略——維港以外填海及發(fā)展巖洞》 ［5］旨在明確適合填海與巖洞開(kāi)發(fā)的地點(diǎn)。除了全港性研究外，香港還進(jìn)行了搬遷一系列政府設(shè)施往巖洞開(kāi)發(fā)的可行性研究，包括近期開(kāi)始研究的搬遷沙田污水處理廠往巖洞工程。其他研究搬遷設(shè)施還包括摩星嶺與堅(jiān)尼地城配水庫(kù)和梅窩的既有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠和巴士車廠等。

2011年9月，由香港工程師學(xué)會(huì)與香港規(guī)劃師學(xué)會(huì)聯(lián)合組織的“地下空間規(guī)劃及發(fā)展研討會(huì)”，為本地與海外專家就地下空間規(guī)劃與開(kāi)發(fā)提供了良好的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。

1．3香港地下空間開(kāi)發(fā)的未來(lái)之路

綜上，得出香港地下空間開(kāi)發(fā)的主要建議和方向如下。

1)需要強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)。要解決地下空間利用缺乏誘因的問(wèn)題，應(yīng)在工程規(guī)劃早期就適當(dāng)考慮地下方案，廣泛宣傳地下空間知識(shí)，并以標(biāo)志性的巖洞開(kāi)發(fā)計(jì)劃推動(dòng)地下空間發(fā)展。

2)需要前瞻性的地下空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。在香港最近期的全港長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展策略中，對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)的潛力著墨不多。應(yīng)編制長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展策略來(lái)系統(tǒng)考慮地下空間開(kāi)發(fā)，并將地下空間視為將來(lái)城市發(fā)展的潛在開(kāi)發(fā)區(qū)域。

3)仔細(xì)檢視法定規(guī)劃程序和行政指引，使其涵蓋地下空間開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。應(yīng)擴(kuò)大適合于地下空間開(kāi)發(fā)的土地用途列表，以容納更廣泛的用途。

4)編制地下空間開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，確認(rèn)現(xiàn)有和規(guī)劃的地下空間，為地下空間/巖洞建設(shè)工程提供管控框架，并允許在恰當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)置地下設(shè)施。建立地下空間綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，并由獨(dú)立機(jī)構(gòu)管理和信息錄入。

2　地下倉(cāng)庫(kù)與地下物流設(shè)施的可行性研究——新加坡

由于人口密度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，新加坡也面臨著與香港及其他土地緊缺城市一樣的社會(huì)發(fā)展受限問(wèn)題。新加坡政府進(jìn)行增加土地供應(yīng)新方法的研究認(rèn)為地下空間開(kāi)發(fā)勢(shì)在必行。2007年，新加坡國(guó)家發(fā)展部設(shè)立了一個(gè)專門機(jī)構(gòu)——地下空間總體規(guī)劃工作組，以制定地下空間開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期規(guī)劃 ［6］。

2010年，新加坡經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略委員會(huì)建議進(jìn)行地下勘察、開(kāi)發(fā)新的空間，作為應(yīng)對(duì)將來(lái)土地短缺的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。根據(jù)這一觀點(diǎn)，新加坡裕廊集團(tuán)( JTC Corporation)進(jìn)行了地下巖洞利用可行性研究，探究了地下巖洞的10種不同利用方法。研究確定了地下倉(cāng)庫(kù)和物流為其中一種可能利用方案，并委托AECOM公司在新加坡Tanjong Kling和Jurong Hill進(jìn)行研究 ［7］，評(píng)估在上述位置開(kāi)發(fā)地下倉(cāng)庫(kù)與物流設(shè)施的技術(shù)可行性，并為進(jìn)一步詳細(xì)研究提出初步設(shè)計(jì)方案。

綜合考慮優(yōu)選巖洞布局方案與市場(chǎng)需求評(píng)估結(jié)果后，AECOM的研究為巖洞開(kāi)發(fā)提出了3個(gè)初步設(shè)計(jì)方案。這3個(gè)設(shè)計(jì)方案的主要區(qū)別在于巖洞和通道布局、入口和豎井位置，以及其他主要規(guī)劃和設(shè)計(jì)特征，包括入口位置和設(shè)計(jì)、人行通道和服務(wù)設(shè)施(譬如辦公設(shè)備、停車場(chǎng)、安全區(qū)等)。

2．1城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)原則

考慮巖洞開(kāi)發(fā)的技術(shù)方面和關(guān)鍵因素，AECOM的研究制定了一套巖洞規(guī)劃和設(shè)計(jì)原則，作為巖洞開(kāi)發(fā)指引和目標(biāo)，具體歸納如下:

1)識(shí)別明顯。具識(shí)別性的入口作為體驗(yàn)進(jìn)入地下設(shè)施系統(tǒng)的門廊。入口宜配備具標(biāo)志性的建筑元素，以提高其能見(jiàn)度、目的地標(biāo)識(shí)性及使用者的方向感。

2)環(huán)境適應(yīng)性。建立與周邊土地用途協(xié)調(diào)融合的高適應(yīng)性系統(tǒng)。地表系統(tǒng)的功能和外觀要與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，并與比鄰的各類產(chǎn)業(yè)用途協(xié)同。

3)可達(dá)性。入口位置要鄰近主要道路和公交車站，便于使用者通行。

4)節(jié)能環(huán)保。在建筑設(shè)計(jì)中融入各種節(jié)能環(huán)保元素，如太陽(yáng)能電池板、綠色外墻、屋頂花園等。

5)安全性。巖洞設(shè)計(jì)各方面如巖洞布局、道路流通、機(jī)電設(shè)施、緊急疏散等都要貫徹安全第一的原則。仔細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)消防與疏散措施，以確保所有用戶安全。

6)安保。在巖洞周圍建立安保設(shè)施，以避免不必要的外來(lái)侵?jǐn)_。提高安保級(jí)別，倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)中心和安檢點(diǎn)應(yīng)分設(shè)入口，此外還應(yīng)考慮安裝24 h監(jiān)控系統(tǒng)。

2．2規(guī)劃與設(shè)計(jì)課題

1)地表土地的可獲取性。在工程早期明確地表既有和規(guī)劃土地利用的情況十分重要。應(yīng)詳細(xì)調(diào)查土地所有權(quán)和政府規(guī)劃意向，以確定地表土地的可獲取性，為地下空間開(kāi)發(fā)相結(jié)合的地表設(shè)施提供設(shè)置空間。地表空間大部分用于設(shè)置用戶和車輛入口、疏散豎井、機(jī)電設(shè)施和通風(fēng)豎井等。通過(guò)詳細(xì)計(jì)算上述設(shè)施的地表空間需求，確認(rèn)其與入口建筑和其他地表用途整合的可能性，從而避免地上與地下的不協(xié)調(diào)性。

2)用戶需求。了解計(jì)劃的地下設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和功能需求同樣重要，以便為設(shè)施實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營(yíng)提供恰當(dāng)?shù)闹С?。為提供最大的靈活性，應(yīng)考慮將地下隧道與地表的連接通道設(shè)計(jì)為螺旋坡道或機(jī)械電梯，適應(yīng)不同用戶的需求和偏好。豎井電梯入口能直接將車輛垂直送至地下，從而縮短連接隧道的長(zhǎng)度。下沉式螺旋坡道，入口標(biāo)識(shí)既能指示到達(dá)，又體現(xiàn)建筑美學(xué)，同時(shí)為地下空間開(kāi)發(fā)提供方向。

3)用戶體驗(yàn)。提起地下空間，人們往往會(huì)與黑暗、寒冷和壓抑聯(lián)系在一起 ［8］。因此，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)努力改善地下空間內(nèi)外的視覺(jué)聯(lián)系，并最大程度地利用開(kāi)口和自然光。下沉式螺旋坡道結(jié)構(gòu)可在地下把辦公空間和其他配套設(shè)施相結(jié)合，而且下沉式敞開(kāi)庭院可透過(guò)自然光，并以其地形特征把螺旋坡道的視覺(jué)影響減至最小。

4)場(chǎng)地規(guī)劃。車輛出入口和內(nèi)部進(jìn)出口都需設(shè)計(jì)足夠的排隊(duì)等候區(qū)，將對(duì)既有路網(wǎng)的影響降至最低。利用園林設(shè)計(jì)原理，為入口結(jié)構(gòu)和周圍環(huán)境間建立視覺(jué)與外觀聯(lián)系。配有座椅、鋪地及其他景觀的下沉式庭院，作為工作人員和訪客享用的主要場(chǎng)所。

3　應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)——城市規(guī)劃師和設(shè)計(jì)師新角色

從香港和新加坡近期的地下空間開(kāi)發(fā)可以看出，地下空間開(kāi)發(fā)將是未來(lái)城市發(fā)展中具吸引力的方向?？梢灶A(yù)見(jiàn)，地下空間開(kāi)發(fā)的速度在未來(lái)將會(huì)更快，尤其是在人口稠密的城市。過(guò)去地下空間開(kāi)發(fā)的焦點(diǎn)集中在工程方案、設(shè)施功能和經(jīng)濟(jì)效益，造成地下空間設(shè)施僅局限于個(gè)別獨(dú)立開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)及市政設(shè)施?；旧?，多功能巖洞、設(shè)施共享、與其他地下或地表空間開(kāi)發(fā)整合和連接的潛力則長(zhǎng)期被忽視。同時(shí)，認(rèn)為地下空間寒冷、黑暗、孤寂的心理也一直存在 ［8］。

為解決這些難題，就需要城市規(guī)劃師和設(shè)計(jì)師通過(guò)整體考量的方法，承擔(dān)更積極的推動(dòng)角色，更廣泛的分析社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)信息以及地下與地表空間的內(nèi)在聯(lián)系，從而制定出地下空間長(zhǎng)遠(yuǎn)利用的可持續(xù)的方案。

3．1取得的成果及所處階段

決策者、持份者和專業(yè)人士都已意識(shí)到，地下空間開(kāi)發(fā)是土地供應(yīng)的新資源。許多國(guó)內(nèi)外研究、調(diào)查和項(xiàng)目都已證實(shí)地下空間開(kāi)發(fā)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益密切相關(guān)。在地下空間開(kāi)發(fā)的某些設(shè)施也已得到公眾支持。

修建巖洞及各類地下設(shè)施的技術(shù)日趨成熟。就巖洞修建、巖土工程和巖體力學(xué)方面的技術(shù)創(chuàng)新與節(jié)約成本知識(shí)，國(guó)內(nèi)外也有許多成功案例可提供經(jīng)驗(yàn)參考。

以香港為例，通過(guò)研究已獲取的信息有: 1)適合巖洞開(kāi)發(fā)的地圖;

2)可用于巖洞室開(kāi)發(fā)的區(qū)域與基地;

3)適合巖洞開(kāi)發(fā)的設(shè)施類型與具有潛在遷移至巖洞可能的設(shè)施類型;

4)地下空間/巖洞的用途列表。

3．2下一步工作及城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)師的作用

1)地下空間是一種空間資產(chǎn)。城市規(guī)劃師和設(shè)計(jì)師必須將地下空間看作一種空間資產(chǎn) ［9］，并全面了解地下空間開(kāi)發(fā)的各方面(技術(shù)的及非技術(shù)的)知識(shí)。地下空間與地表土地一樣，都是城市未來(lái)發(fā)展的一種資源。它需要良好的規(guī)劃，以確保地下空間資源不被破壞和不協(xié)調(diào)地使用。

2)數(shù)據(jù)收集和分析。如今的地下空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不能滿足使用需求。由于沒(méi)有既有和已規(guī)劃地下設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)，也沒(méi)有專責(zé)機(jī)構(gòu)收集和管理這些信息;所以很難了解設(shè)施間的相互影響，以及把握整合的機(jī)會(huì)。在設(shè)計(jì)師和工程師的幫助下，城市規(guī)劃師應(yīng)在分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的關(guān)系中起主導(dǎo)作用，并承擔(dān)統(tǒng)籌考慮社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)各方面的課題。在制定土地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展策略時(shí)，應(yīng)將潛在的地下空間與地表土地一起作為城市結(jié)構(gòu)不可或缺的一部分。

3)規(guī)劃程序。建立地下空間利用的規(guī)劃程序與實(shí)施戰(zhàn)略。無(wú)規(guī)劃的地下空間勢(shì)必會(huì)造成各種問(wèn)題:既有設(shè)施涉及高昂費(fèi)用的拆遷、通往潛在地下空間的通道受阻、地下設(shè)施被迫向更深地層發(fā)展以尋求合理線位。在整個(gè)城市規(guī)劃過(guò)程中，我們一直在競(jìng)爭(zhēng)需求、開(kāi)發(fā)的優(yōu)先次序，以至發(fā)展框架與社會(huì)價(jià)值響應(yīng)間尋求平衡點(diǎn)。在開(kāi)創(chuàng)地下空間開(kāi)發(fā)新局面時(shí)，要堅(jiān)持這些原則來(lái)指導(dǎo)將來(lái)的城市規(guī)劃。

4)制定總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃。應(yīng)制定地下空間開(kāi)發(fā)總規(guī)劃，明確供將來(lái)城市開(kāi)發(fā)利用的既有空間和預(yù)留空間，促進(jìn)更加系統(tǒng)化地利用地下空間，以及和更全面地協(xié)調(diào)城市土地利用規(guī)劃?？傮w規(guī)劃能安排地下工程(包括與地表相互連接結(jié)構(gòu))的建設(shè)位置和遠(yuǎn)期預(yù)留地。同時(shí)，總體規(guī)劃能簡(jiǎn)化投資者的戰(zhàn)略決策程序，減少開(kāi)發(fā)的不確定性。

5)地下空間開(kāi)發(fā)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針。城市規(guī)劃師和設(shè)計(jì)師應(yīng)研究地下空間利用的不同可能方案，以及如何創(chuàng)造更吸引用戶的外部和內(nèi)部環(huán)境。這就需要了解人性因素并研究創(chuàng)新設(shè)計(jì)方案來(lái)解決。從新加坡的地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)可知，地下空間出入口布局的詳細(xì)設(shè)計(jì)與場(chǎng)地規(guī)劃，能為改善地下空間開(kāi)發(fā)的環(huán)境與運(yùn)營(yíng)帶來(lái)積極作用。

6)用戶需求。需要了解用戶的空間和運(yùn)營(yíng)要求，此外，還要充分調(diào)研未來(lái)的用戶類型與數(shù)量、車輛和行人通道的要求、環(huán)境保護(hù)要求等，并與相關(guān)技術(shù)專家的意見(jiàn)整合。

4　結(jié)論

在認(rèn)識(shí)到地下空間是一種可選的空間資源后，以地下和地面空間整體規(guī)劃的政策為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)指引，定能保證資源利用有效協(xié)調(diào)與平衡。

全球范圍內(nèi)的工程和研究也已證實(shí)和認(rèn)可了地下空間開(kāi)發(fā)的諸多好處。雖然近年城市發(fā)展中的地下開(kāi)發(fā)項(xiàng)目種類持續(xù)增加，但缺乏協(xié)調(diào)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)阻礙了地下資源的開(kāi)發(fā)潛力。因此，需要將地下空間的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃策略作為城市建設(shè)的重要組成部分，以實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，始終需要堅(jiān)持在競(jìng)爭(zhēng)需求、安排優(yōu)先開(kāi)發(fā)次序，以至發(fā)展框架與社會(huì)價(jià)值響應(yīng)間尋求平衡點(diǎn)。

5　致謝

作者感謝新加坡裕廊集團(tuán)( JTC Corporation)允許使用他們的研究資料，并允許出版本文。

注:原文發(fā)表于Proceedings of the World Tunnel Congress，2013。