淺談市政工程施工現場的安全管理

詹永福，孫金芳

(中國水利水電第七工程局有限公司第一分局，四川彭山 620860)

淺談市政工程施工現場的安全管理

詹永福，孫金芳

(中國水利水電第七工程局有限公司第一分局，四川彭山 620860)

紅星路南延線道路工程現場施工條件復雜，地上與地下結構交織，既有新建道路，又有舊路改造，各種危險重疊。現場施工管理通過探索，逐步總結出一套對市政工程行之有效的施工現場安全管理方法，對類似工程具有一定的借鑒作用。

市政工程;現場;安全;控制

1 紅星路南延線道路工程

紅星路南延線道路工程全長18．627km，是天府新區(qū)的主要交通骨架，工程包括互通立交三座，跨線橋三座，大中小橋梁六座。主要項目有:路基工程、路面工程、橋梁工程、地下管網工程、電力隧道及淺溝工程、燃氣及自來水改遷工程等。

2 紅星路南延線道路工程現場安全管理存在的問題

2．1 安全生產管理制度不落實

施工現場的安全生產責任不明、獎罰不嚴、制度不健全，既有制度流于形式，不能嚴格落實;安全生產措施不到位、落實不力;班長檢查、項目部檢查、公司檢查不能有機結合;工地的安全保障體系薄弱，工期緊張時，不顧安全照常生產，對安全隱患不能及時、徹底地整改。

2．2 安全管理機構和管理人員的素質不能滿足實際需要

由于紅星路南延線道路工程為我公司第一個市政項目，專職安全員的質量與素質不能滿足工程的實際需要，安全員技術素質差，對安全管理知識略知皮毛，既無監(jiān)督管理職能，又不能履行職責。

2．3 安全教育不落實

由于施工現場人員變更頻繁，從而造成對施工人員的安全教育不及時、不落實，從業(yè)人員的素質不能滿足安全施工的需要。特別是農民工，沒有進行過專門的安全教育培訓，安全技能差，自我保護意識差，違章作業(yè)的現象嚴重，多數人員未經培訓就上崗。

3 加強施工現場安全管理的措施

3．1 切實落實好安全責任制

項目部針對類似工程的經驗教訓，在開工之前建立健全了安全管理體系，明確了工程參建各方安全生產的職責，提高了各方對安全生產管理的重視程度。成立了項目安全生產領導小組，建立了安全管理領導機構，明確劃分了項目部各部門的安全職責，并要求按各自的安全職責履行安全職責與義務。對于參建的各類人員必須具備相應的職業(yè)資格才能上崗。所有新員工或從事新的工作必須經過三級安全教育，即公司、項目部、班組的安全教育。對新工藝、新技術進行事前培訓，強化安全風險意識和具體作業(yè)安全要求。

3．2 樹立“安全為本”的安全生產觀念

項目部的安全工作貫穿于項目施工的始末，貫穿于工期、質量和技術的任一要素之中。在任何一項要素的組織過程中，若忽視了安全，將極有可能導致安全事故的發(fā)生，從而使經濟上受損，嚴重者將可能影響企業(yè)的形象。因此，統(tǒng)一思想，確立施工安全無小事的觀念，將安全生產放在最重要的位置來對待，將安全生產作為工程施工最重要的工作來抓，長抓不懈。

3．3 提高項目部全體人員對市政工程安全風險的認識

市政工程施工程序多，結構多樣，施工環(huán)境差，施工安全風險大，重大危險源種類多，數量大，為此，項目部開展了安全風險源辨識評估，對類似工程發(fā)生的安全事故開設講座予以闡述。制定安全處罰規(guī)定及責任制度，使各類人員加深了對安全事故責任的認識并加大了對安全事故有關責任者的處罰力度和風險抵押等制度，迫使管理人員把安全工作真正擺到重要的議事日程上，切實樹立起“安全第一”的觀念，做到行動上時時處處重視安全生產。

3．4 加強對參建人員的安全教育與培訓

安全管理首先是人的管理，要強化安全教育培訓，不斷提高參建人員的安全業(yè)務素質，增強人的安全防范意識，同時采取有效措施規(guī)范人的行為，實行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經驗的陋習，使施工人員形成一種程序化、標準化的工作習慣。以貫徹落實《安全生產法》、《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》為契機，充分利用現代媒體、標語、安全講座、安全知識競賽等形式，廣泛深入宣傳安全生產管理知識和安全操作技能。通過強化安全生產法律、法規(guī)和安全技術標準、規(guī)范的教育培訓，提高人員的素質。在全面培訓的基礎上，項目部重點抓特種作業(yè)人員的安全技術教育培訓和勞務人員的安全意識與安全技能培訓，及時傳輸新的安全技術標準，規(guī)范操作規(guī)程，增加高危人群的安全責任意識和安全防護能力。

培訓教育要突出重點，有針對性，防止搞形式、走過場，不斷提高全員的安全素質。為此要做到:抓好骨干的安全培訓工作，重點對班組長、兼職安全管理人員和工程項目技術人員進行培訓。強化生產運行崗位人員安全工作的技術培訓。抓常規(guī)培訓，開展群眾性的安全技術練兵和技術比武活動，逐步提高員工的技術操作水平。特種工種必須經過嚴格的培訓考核，持證上崗人員必須經過崗前培訓、考核合格后才能進入施工現場。通過開展各種形式的安全文化活動，采取正面教育和寓教于樂相結合的方式普及安全知識，強化安全意識，使所有人員時刻緊繃安全生產這根弦。

3．5 加強市政項目現場的安全檢查及整改

在日常的安全監(jiān)督管理中，責任到位，狠抓落實。一方面，根據安全生產目標考核規(guī)定，建立并完善各項規(guī)章制度，建立現場安全保證體系，根據現場特點制定有效的安全防護措施以及不定期的安全生產、文明施工達標檢查，督促建立健全施工安全管理保證體系，完善各項安全生產規(guī)章制度，落實安全生產崗位職責，正確處理好安全與生產、安全與效益的關系，使項目部做到領導到位、意識到位、措施到位、責任到位，努力降低工傷事故率。

4 安全資金的投入

目前存在的安全投入過低的原因主要有三個:(1)施工單位追求利潤最大化，從而減少了安全成本的投入;(2)業(yè)主拖欠工程款，甚至有的業(yè)主仍然要求承包方墊資而導致施工單位資金周轉困難，進而消減了安全資金的投入，甚至完全無力投入;(3)低價中標，在實行專業(yè)分包及勞務分包過程中層層轉包，基層第一線的施工隊伍往往已無力支付安全施工的必要費用。

施工單位追求利潤、降低施工安全成本往往是謀利的首選。追求利潤最大化，無不刻意降低成本，首當其沖的就是壓縮施工的安全成本。這與實體施工中偷工減料不同:其一是降低施工安全直接成本并不影響工程實體的形成及其質量;其二是工程質量實行終身責任是一種長期責任，而施工安全只在施工期內發(fā)生，倘若能僥幸幸免，豈不利莫大焉。因此，項目部一定要在保證各項安全資金及時、完整到位的前提下加大安全成本的投入，更新安全措施，采用新工藝、新技術、新材料和新設備，對危險性較大的作業(yè)項目使用機械化和自動化操作代替手工操作等，應是預防建筑施工安全事故的一條行之有效的措施。項目部用旋挖鉆機代替人工開挖樁基礎，采用液壓破碎機機械鑿石，取代了爆破鑿石，通過加大成本投入，減少了項目安全風險。

項目部專門設立了安全資金專用賬戶，工程預付款到位后，按總產值2%預提安全投入資金，進入專用賬戶，?？顚Ｓ?，主要用于改善市政項目施工環(huán)境、完善安全措施所發(fā)生的費用、安全培訓教育、重大危險源整治費用等，從而從源頭上保證了將安全資金投入到安全生產上。

5 市政項目中存在的安全風險及防控措施

5．1 高空墜落

除管理和安全意識因素外，高處墜落事故產生的主要原因是安全防護投入不足，施工現場的臨邊防護不到位。登高作業(yè)時，各種配件應放在工具箱或工具袋中，嚴禁放在模板或腳手架上，各種工具應系掛在操作人員身上或放在工具袋中，不得吊落。紅星路南延線工程對高度大于5m的橋梁、深度大于5m基坑作業(yè)制定了專項安全方案。臨邊、井口、預留口均設置了防護欄桿，防止發(fā)生墜落事故。

5．2 觸 電

造成觸電事故的主要原因有:現場外側邊緣與外電高壓線路的距離小于最小安全距離，沒有增設屏障、遮攔、圍欄或防護網，從而造成事故設備或鋼管腳手架碰觸高壓線;設備、電動工具漏電等。項目部嚴格執(zhí)行一機一閘一漏的保護，所有用電設備均采用S－N級接地，配電箱上鎖，各種用電設備及線路由專業(yè)電工維護并于每班檢查，雨天嚴禁用電作業(yè)，夜間不得單獨一人進行用電作業(yè)。

5．3 坍 塌

坍塌的主要原因是建筑企業(yè)安全防護設施投入不足，隨意簡化安全防范措施;未按照建筑施工安全技術標準、規(guī)范編制地基與基礎、地下管道工程施工方案;沒有制定專項的安全技術措施;施工人員缺乏安全意識和自我保護能力，冒險蠻干;或者圍護結構設計不合理，支撐材料強度不夠等。針對市政項目地下工程多，塌方安全風險大的特點，項目部加大了安全投入，對基坑、頂管作業(yè)等加強了邊坡支擋并埋設了安全監(jiān)測點，及時量測，動態(tài)反映基坑邊坡穩(wěn)定情況，同時對基坑增設了降水及應急疏散通道，降低了安全風險。

5．4 物體打擊

造成物體打擊的主要原因是施工現場的臨邊洞口防護、施工的機械設備防護和個人安全防護未做好。項目部針對塔機吊裝作業(yè)、預制梁吊裝作業(yè)等可能存在物體打擊風險的工序進行了安全交底，嚴禁非操作人員進入危險區(qū)。

5．5 機械傷害和起重傷害

就市政項目而言，機械傷害和起重傷害多發(fā)生在塔機上。其主要原因有四個:一是在塔式起重機的拆裝施工過程中違章指揮、違章作業(yè)和冒險蠻干;二是操作人員和設備管理人員安全培訓不合格，工作責任心不強;三是塔式起重機施工安全技術方案不規(guī)范，安全技術交底不明確;四是機械設備本身的技術故障多。針對上述四個原因，項目部制定了塔機操作規(guī)范，操作指揮人員需培訓合格并持證上崗，定期對塔機進行維修檢查，對塔機的安裝與拆除制定了專項方案并進行了技術交底，嚴格施工流程。

6 施工現場事故控制管理的對策

6．1 事故控制

事故控制是指在事故發(fā)生前全面地消除事故發(fā)生的根源并竭力減少導致事故發(fā)生的概率，在事故發(fā)生后減少人員和經濟損失的嚴重程度。事故控制的基本內容包括兩個方面:一是在事故發(fā)生之前，全面消除事故發(fā)生的根源，盡量減少事故發(fā)生的幾率;二是在事故發(fā)生之后，努力減輕損失的程度。事故預防和事故抑制是事故控制的基本技術，前者是事故發(fā)生前的控制措施，后者主要側重于事故發(fā)生時和事故發(fā)生后的控制措施。

事故預防是指采取各種預防性手段，最大限度地消除或減小可能引起事故的各種潛在因素。事故預防有兩種方式:一種方式為工程物理法，其理論依據是哈頓的能量釋放說，主要側重于防范事故發(fā)生的物質因素。該方法可采取的措施包括:防止危險因素的產生;減少已存在的危險因素;隔離危險因素存在的時間和空間;用障礙物隔離危險因素;改善危險因素的基本性質;加強風險單位防護能力等。另一種方式為人的行為法，其理論依據是海因里希的事故因果連鎖論，主要側重于規(guī)范引發(fā)事故的人的行為。該方式采取的措施包括:進行思想教育，加強技術培訓，不在危險因素附近無故停留等。

事故抑制是指在事故正在發(fā)生或者已經結束的時候采取各種手段來減少損失的程度并采取事故后的救助措施。在損失發(fā)生后，可采取的控制損失措施為:預防新的危險源的產生;減少構成危險源的因素;防止已存在的危險擴散;降低危險擴散的速度，限制危險空間;在時間和空間上將危險和保護的對象隔離;借助物質障礙將危險與被保護對象隔離;增強被保護對象抵抗風險的能力;迅速處理環(huán)境危險已經造成的危害。

項目部針對各個時期安全生產整治重點，制定了專項整治任務目標，適時地提出了整治工作要求。如在防止“五大傷害”事故為重點的專項整治工作中，以安全防護產品、設施的整治為突破口，因地制宜，推廣先進、科學、符合國標、行業(yè)標準的安全防護用品、設施并取得了很好的效果。根據安全生產專項整治重點，在組織開展日常安全巡檢的基礎上，不定期地對專項整治的薄弱部位進行了重點檢查和跟蹤督查，努力做到“四個結合”，即:檢查與自查、檢查與專項整治、檢查與整改、檢查與追究相結合，實實在在地消除了事故隱患。

6．2 施工現場進行事故抑制的管理

施工現場事故抑制按照時間范圍可分為兩個部分:事故發(fā)生時的處理和事故發(fā)生后的處理。在施工現場出現事故時，要立刻啟動應急預案，各方面的管理人員、領導要盡快趕到現場進行事故的緊急處理。這時進行的事故處理主要包括以下四個方面的工作:組織人員進入事故發(fā)生地點，迅速搶救傷員，疏散人員，以防止事故進一步擴大造成人員傷亡無謂增加;保護好施工現場，要求施工現場各物件的位置、顏色、形狀等保持事故結束時的狀態(tài)，以備將來的事故調查取證;及時和公安、消防、衛(wèi)生防疫和安全監(jiān)察等政府部門聯系，尋求他們的幫助和必要的支持;向企業(yè)負責人及時通報事故的發(fā)展動態(tài)，借助企業(yè)的力量妥善處理事故。

事故發(fā)生后，要立即組織事故調查組，通過現場筆錄、現場拍照、現場繪圖等手段對事故現場進行勘查，收集整理第一手資料，依據國家相關規(guī)定和標準進行事故原因的分析工作，根據調查所確認的事實，從直接原因入手，逐步深入到間接原因，從而分析出事故的全部原因。在此基礎上，確定事故的直接責任人和領導責任者，再根據其在事故中的作用確定主要責任人，對相關的責任人進行嚴肅處理。為防止事故的再次發(fā)生，編制事故預防措施，在措施中將改善勞動條件、作業(yè)環(huán)境和提高技術水平放在首位;對廣大施工人員進行現場教育，使他們吸取教訓，遵守操作規(guī)程，做好安全防護;對于事故中的傷亡人員要妥善救治并按照規(guī)定對其進行安置。

7 結 語

安全生產關系到你我他，安全生產是對自己的負責和對他人的尊重。安全生產也是一切施工的前提，只有做好安全生產，才能真正意義上的保證一切利益的獲得;只有做到“以人為本”，才能保證各方安全，做到良性發(fā)展。

［TU997］;TV523

B

1001-2184(2015)01-0037-03

詹永福(1973-)，男，四川郫縣人，工程師，從事水利水電、市政工程項目施工技術與管理工作;

(責任編輯:李燕輝)

2014-12-05

孫金芳(1972-)，男，四川彭山人，工程師，從事市政工程施工安全管理工作．