淺談市政工程項(xiàng)目質(zhì)量管理現(xiàn)狀及對(duì)策

李 東， 郭修清

(中國(guó)水利水電第七工程局有限公司第一分局，四川彭山 620860)

淺談市政工程項(xiàng)目質(zhì)量管理現(xiàn)狀及對(duì)策

李 東， 郭修清

(中國(guó)水利水電第七工程局有限公司第一分局，四川彭山 620860)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來，市政公用建設(shè)工程投資大幅上升，特別是大型的道路、橋梁、排水、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、自來水廠(站)、地鐵、輕軌等日益增多。鑒于市政工程關(guān)系到整個(gè)城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，因此，對(duì)其施工質(zhì)量必須嚴(yán)格把握。以成都市天府新區(qū)工程為案例，對(duì)如何做好市政工程質(zhì)量管理、提高市政工程質(zhì)量管理水平進(jìn)行了探討。

市政;工程管理;質(zhì)量;現(xiàn)狀;對(duì)策

1 由缺陷處理引發(fā)出對(duì)施工質(zhì)量控制重要性的思索

在市政工程施工接近尾聲、臨近竣工驗(yàn)收之際，查缺補(bǔ)漏成為整個(gè)工程施工的重點(diǎn)。隨著工作重心的轉(zhuǎn)移，施工人員初次認(rèn)識(shí)到缺陷處理任務(wù)的艱巨性，其內(nèi)容繁雜且處理后難以達(dá)到滿意的標(biāo)準(zhǔn)。比如路面沉降;雨污水管彎折、沉降、堵塞、遺漏;人行道沉降、損壞;盲道磚安裝不符合要求;電力、通信、給水、燃?xì)夤艿腊惭b不符合要求、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等。這些在建設(shè)過程中因疏忽大意所導(dǎo)致的后果將在很大程度上影響到工程能否按期竣工驗(yàn)收交接以及工程的盈虧和施工企業(yè)的效益。對(duì)這些表觀上呈現(xiàn)出的問題進(jìn)行深入分析后可以發(fā)現(xiàn):這一系列的問題歸根結(jié)底都源自于工程現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)對(duì)施工質(zhì)量監(jiān)督控制的不作為，相關(guān)管理人員質(zhì)量和大局意識(shí)淡薄。因此可以說:施工過程質(zhì)量的監(jiān)督控制是造就優(yōu)質(zhì)工程的關(guān)鍵。

2 市政工程建設(shè)管理及質(zhì)量管理現(xiàn)狀分析

(1)市政工程建設(shè)在市場(chǎng)規(guī)范化管理方面存在著諸多缺陷。市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)(委托)的單位(部門)，比如在成都，就有如天府新區(qū)建設(shè)投資有限公司、高新區(qū)建設(shè)投資有限公司等。在東部一些其他省份，有些單位由于自身所具有的權(quán)力，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式的施工合同、監(jiān)理合同;有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，只有到檢查時(shí)才補(bǔ)辦;有的政府投資工程一味壓縮工期，甚至縮短設(shè)計(jì)周期。以上這些極易導(dǎo)致工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，進(jìn)而造成工程質(zhì)量?jī)?nèi)在品質(zhì)的降低，運(yùn)行后將會(huì)出現(xiàn)大量的質(zhì)量問題。

(2)由于市政工程的特殊性，往往重視工期，而忽視質(zhì)量。各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。有的人認(rèn)為:道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無多大關(guān)系，大不了壞了再修，只要保證底線也就無所謂，從而人為地降低了質(zhì)量。市政工程施工技術(shù)交底不及時(shí)甚至不進(jìn)行交底，同時(shí)，技術(shù)資料與工程不同步，表格不統(tǒng)一，后補(bǔ)資料甚至出現(xiàn)假資料。

(3)施工單位的質(zhì)量管理存在漏洞。目前施工企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)已成常態(tài)，有些企業(yè)搞內(nèi)部項(xiàng)目承包制，項(xiàng)目部只給公司交管理費(fèi)，這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的質(zhì)量管理，極易導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣;有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠有資質(zhì)的單位施工;有的施工企業(yè)以包代管，質(zhì)保體系不健全;有的施工企業(yè)不按圖紙施工。另外，隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來的許多分包企業(yè)逐步成長(zhǎng)為總包企業(yè)，這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。

(4)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)理效果達(dá)不到要求。少部分監(jiān)理單位存在低價(jià)中標(biāo)、降低監(jiān)理人員準(zhǔn)入門檻的情況;部分監(jiān)理人員沒有施工經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)歷，不清楚施工程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量失控。

3 加強(qiáng)市政工程質(zhì)量管理的措施

(1)強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)。首先，應(yīng)增強(qiáng)施工企業(yè)承擔(dān)工程的責(zé)任感和使命感。每一項(xiàng)市政設(shè)施都是城市整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)零件，若缺其任何一部分，城市就像少了一條腿。若在工程質(zhì)量上出現(xiàn)問題，將給國(guó)家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)帶來不可估量的損失;二是要學(xué)習(xí)和運(yùn)用抓工程質(zhì)量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自我、提高工程質(zhì)量水平;三是要用反面教材給建設(shè)者們敲質(zhì)量的警鐘，“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的口號(hào)應(yīng)化為參與市政工程建設(shè)者們抓質(zhì)量的自覺行動(dòng)并將其培養(yǎng)成一種工作和生活習(xí)慣。

(2)多年的實(shí)踐證明，提高工程質(zhì)量必須建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，也就是說:工程不論大小，政府和職能部門均必須指派專人負(fù)責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制?？碧?、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等單位要按照分工對(duì)工程涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，并將責(zé)任分解落實(shí)到具體的人身上，出現(xiàn)質(zhì)量問題要追究責(zé)任人的責(zé)任。如廣西壯族自治區(qū)就是一個(gè)好的范例，已建立起工程質(zhì)量黑名單制度，引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。

(3)要加大市場(chǎng)信譽(yù)對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體的約束力，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。正是基于加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的需要，對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為記錄在案，并提請(qǐng)有關(guān)部門將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。

(4)任何一項(xiàng)工程中，施工單位的質(zhì)量自控是基礎(chǔ)，監(jiān)理單位的有效監(jiān)管是關(guān)鍵。要提高工程質(zhì)量，監(jiān)理就要著眼于工程的工期進(jìn)展和質(zhì)量，追求客觀實(shí)際，采用法律的手段控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、工程造價(jià)和合同管理，協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中各有關(guān)單位的關(guān)系。

(5)市政工程質(zhì)量監(jiān)管是一項(xiàng)難度大、項(xiàng)目多、任務(wù)重的工作。因?yàn)槭姓こ虨榫C合性工程，既需要道橋工程專業(yè)知識(shí)，又需要給排水專業(yè)知識(shí)，還需要園林、燃?xì)夤艿馈㈦娏νㄐ殴艿赖裙こ虒I(yè)知識(shí)，而一般的專業(yè)人員只精通于自己所學(xué)的專業(yè)，很難勝任市政工程的質(zhì)量管理工作。因此，施工單位以及監(jiān)理公司要對(duì)市政工程管理人員進(jìn)行特殊培訓(xùn)，使其一人多能在勝任本職工作的同時(shí)精通其它管理工作，從而為單位增添技術(shù)實(shí)力。

(6)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)手段落后。目前，市政工程中使用的質(zhì)檢儀器、設(shè)備比較陳舊落后，精密儀器幾乎是空白，有些施工單位根本就沒有市政工程質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，從而給準(zhǔn)確分析工程質(zhì)量帶來困難。而市政工程的質(zhì)量檢測(cè)主要是靠先進(jìn)的設(shè)備、靠人與儀器、設(shè)備有機(jī)的結(jié)合才能管理出優(yōu)良的工程。對(duì)于施工企業(yè)來說，應(yīng)該配備一整套完整的自檢設(shè)備，以方便隨時(shí)進(jìn)行工程的自檢，確保每一道工序都達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。

4 市政工程質(zhì)量管理存在的主要問題及對(duì)策

4．1 市政工程質(zhì)量管理存在的主要問題

導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因很多，在施工過程中，各個(gè)環(huán)節(jié)都存在影響質(zhì)量管理的因素，如施工材料的質(zhì)量差異、施工工藝的改變、天氣環(huán)境的變化、人的因素等，都會(huì)產(chǎn)生質(zhì)量變異，造成質(zhì)量缺陷。因此，分析市政工程項(xiàng)目質(zhì)量控制要素，把握市政工程項(xiàng)目質(zhì)量控制方法，對(duì)加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理、提高工程質(zhì)量水平極為重要。針對(duì)目前成都市政建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收情況，剖析其現(xiàn)狀，主要存在以下質(zhì)量問題。

(1)市政項(xiàng)目中的隱蔽工程和附屬工程質(zhì)量存在問題。軟土地基換填和回填土夯實(shí)處理不到位，致使地面出現(xiàn)縱向裂縫和破損;混凝土路面(包括人行道壓印混凝土)施工養(yǎng)護(hù)不到位，路面成型后出現(xiàn)起砂和脫皮，甚至鉆芯取樣試件出現(xiàn)蜂窩現(xiàn)象。同時(shí)，由于對(duì)市政工程的附屬工程重視不夠，人行道基礎(chǔ)處理不到位，致使人行道磚鋪砌塊出現(xiàn)松動(dòng)塌陷。盲道下坡道與路口銜接高差較大，不符合高差小于2cm的設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。

(2)位于人行道或慢車道上的同步設(shè)施、各類管線檢查井(如給水、電力、通信、燃?xì)夤艿罊z查井)標(biāo)高與路面標(biāo)高不同程度上存在差異，致使路面平整度差。尤其是部分管線基礎(chǔ)未按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行夯實(shí)、承載力檢測(cè)、回填，從而給地基基礎(chǔ)留下質(zhì)量隱患，造成路面沉陷或人行道沉降損壞。

(3)施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)地下管線設(shè)施保護(hù)措施不力。其原因?yàn)?①建設(shè)單位提供的管線資料不完整、不準(zhǔn)確;②施工企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)未做詳細(xì)調(diào)查或全段面探坑施工;③管線單位提供的資料與實(shí)際情況不相符，致使施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)地下管線的保護(hù)措施難以得到有效落實(shí)。如天府新區(qū)諸多項(xiàng)目工地均出現(xiàn)了燃?xì)夤芫€和自來水管線被損壞的情況。

4．2 加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理的相應(yīng)措施

要想提高市政工程建設(shè)質(zhì)量，必須加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量管理體系，并且要重視工程建設(shè)質(zhì)量管理中存在的問題，以保證工程質(zhì)量。筆者認(rèn)為，以下幾方面措施值得重視。

(1)要確立市政工程建設(shè)質(zhì)量管理的目標(biāo)，確保市政工程地基、主體結(jié)構(gòu)和主要原材料及構(gòu)配件質(zhì)量;努力推廣和使用新工藝、新材料、新技術(shù)，不斷提高市政工程建設(shè)水平和精細(xì)化施工水平，打造一批市政精品工程;加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范市政工程市場(chǎng)行為和建設(shè)行為。

(2)普及質(zhì)量意識(shí)、強(qiáng)調(diào)施工質(zhì)量管理必須從源頭抓起，從人的意識(shí)抓起。如天府新區(qū)紅星路南延線項(xiàng)目部高度重視三級(jí)質(zhì)量教育，把質(zhì)量放在工作的首要位置，克服對(duì)質(zhì)量認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，使全體參與人員對(duì)全面質(zhì)量管理的基本知識(shí)和管理方法有普遍的了解和掌握，用專業(yè)技術(shù)知識(shí)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工。在施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)方面，要落實(shí)責(zé)任主體制度，將質(zhì)量考核作為對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員提升評(píng)優(yōu)的首要考核標(biāo)準(zhǔn)，做到獎(jiǎng)罰分明。在組織施工時(shí)，要經(jīng)常對(duì)施工人員進(jìn)行技術(shù)交底和質(zhì)量交底，每道工序先施工示范段，待其驗(yàn)收合格后方在全工地推廣且要保證其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不低于示范段的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(3)對(duì)于市政工程施工而言，其工程質(zhì)量的控制無外乎兩個(gè)方面:材料質(zhì)量、工序質(zhì)量。對(duì)于進(jìn)場(chǎng)的材料、構(gòu)配件必須詳細(xì)的核對(duì)相關(guān)資料，按照規(guī)范和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)或抽檢，驗(yàn)收合格后方能進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。項(xiàng)目部在材料質(zhì)量管理方面采取的措施是:所需材料均由項(xiàng)目部進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一送檢;對(duì)于需要預(yù)制的大小型構(gòu)配件，派專業(yè)技術(shù)、質(zhì)量人員進(jìn)行駐廠監(jiān)管，對(duì)材料預(yù)制的每一道程序均要求100%合格。工序質(zhì)量的控制更是保證整個(gè)工程施工質(zhì)量最重要的內(nèi)容。加強(qiáng)工序質(zhì)量的控制必須加強(qiáng)施工過程中對(duì)操作過程質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督;對(duì)于中間交工環(huán)節(jié)，尤其是在隱蔽工程驗(yàn)收時(shí)，質(zhì)量檢測(cè)員必須在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，在保證全面技術(shù)交底且該道工序合格的情況下，才能允許工程進(jìn)入下一道工序的施工;而對(duì)于施工過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，必須及時(shí)進(jìn)行處理。

(4)針對(duì)質(zhì)量通病和容易忽視的質(zhì)量問題，制定相應(yīng)的對(duì)策和預(yù)防措施。在施工中根據(jù)預(yù)防措施，有針對(duì)性地實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控并不斷改進(jìn)。

5 結(jié)語(yǔ)

市政工程建設(shè)項(xiàng)目所涉及的單位多，施工面廣，專業(yè)多，監(jiān)督管理與質(zhì)量管理困難，很多質(zhì)量問題需要工程建成多年后才能暴露，因此，對(duì)于市政工程質(zhì)量管控，要建立一整套質(zhì)量管理體系、標(biāo)準(zhǔn)、操作流程，嚴(yán)格按規(guī)范、措施、流程施工，通過提高管理者與操作者的質(zhì)量意識(shí)，建立質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，加大質(zhì)量違規(guī)處罰力度，才能從根本上提高市政工程質(zhì)量，建造出優(yōu)質(zhì)工程。

(責(zé)任編輯:李燕輝)

水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站四川分站舉行揭牌儀式

2014年12月19日，水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站四川分站揭牌儀式在成都院舉行。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)、水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站站長(zhǎng)李曰升，水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站常務(wù)副站長(zhǎng)、四川分站站長(zhǎng)彭土標(biāo)，成都院黨委書記郝元麟、副總經(jīng)

理兼總工王仁坤，總經(jīng)理助理陳萬(wàn)濤及總經(jīng)理工作部、黨群工作部等部門負(fù)責(zé)人出席儀式。水電規(guī)劃總院結(jié)合國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理的要求，在成都市設(shè)立“四川分站”。經(jīng)水電規(guī)劃總院與成都院雙方高層協(xié)商，四川分站辦公地點(diǎn)設(shè)于成都院。按照雙方高層協(xié)商的議定事項(xiàng)，由總經(jīng)理工作部協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成四川分站各項(xiàng)后勤保障服務(wù)工作，并籌備了四川分站揭牌儀式，目前四川分站已正式啟用。

［TU997］;TV523

B

1001-2184(2015)01-0063-03

李 東(1987-)，男，四川綿陽(yáng)人，助理工程師，學(xué)士，從事市政工程施工技術(shù)與管理工作;

郭修清(1987-)，男，福建福州人，助理工程師，從事市政工程施工技術(shù)與管理工作．

2014-12-05