紀麗華劉冰冰

(1大連奧泰房地產(chǎn)有限公司 2大連邦尼工程造價咨詢事務(wù)所有限公司)

淺談施工圖預(yù)算及工程量清單計價編制

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施工圖預(yù)算是確定單位工程造價的技術(shù)經(jīng)濟文件，是進行招投標的基礎(chǔ)，但其預(yù)算編制的超前性注定了從一開始就存在著不可避免的缺陷和問題，而工程量清單計價對我國的工程造價領(lǐng)域的改革有著深遠的意義。

施工圖預(yù)算；缺陷和問題；工程量清單計價；深遠的意義

施工圖預(yù)算即單位工程預(yù)算書，是在施工圖設(shè)計完成后，工程開工前，根據(jù)已批準的施工圖紙，在施工方案或施工組織設(shè)計已確定的前提下，按照國家或省市頒發(fā)的現(xiàn)行預(yù)算定額、費用標準、材料預(yù)算價格等有關(guān)規(guī)定，進行逐項計算工程量、套用相應(yīng)定額、進行工料分析、計算直接費、并計取間接費、計劃利潤、稅金等費用，確定單位工程造價的技術(shù)經(jīng)濟文件。

施工圖預(yù)算是進行招投標的基礎(chǔ)。施工圖預(yù)算是施工單位組織材料、機具、設(shè)備及勞動力供應(yīng)的依據(jù)；是施工企業(yè)編制進度計劃、進行經(jīng)濟核算的依據(jù)；也是施工單位擬定降低成本措施和按照工程量計算結(jié)果編制施工預(yù)算的依據(jù)。施工圖預(yù)算是甲乙雙方統(tǒng)計完成工作量、辦理工程結(jié)算和撥付工程款的依據(jù)。施工圖預(yù)算是工程造價管理部門監(jiān)督、檢查執(zhí)行定額的標準、合理確定工程造價、測算造價指數(shù)及審定招標工程標底的依據(jù)。

施工圖預(yù)算(靜態(tài))投資，是建設(shè)單位在實現(xiàn)和完成建設(shè)工程項目所花費的一個預(yù)期目標值。它是在工程項目開始實施前進行的對項目費用的一種展望和預(yù)測，同工程結(jié)算(動態(tài))有著質(zhì)的區(qū)別。預(yù)算編制超前性注定了從一開始其自身就存在著不可避免的缺陷和問題。影響因素有以下幾個方面。 工程階段性對預(yù)算的影響。一項建設(shè)工程要經(jīng)歷決策、設(shè)計、實施三個階段，預(yù)算是施工圖設(shè)計階段中的產(chǎn)物，它產(chǎn)生在實施階段之前，這就決定了預(yù)算的局限性。(1)材料價格對預(yù)算的影響。在市場經(jīng)濟條件下，建筑材料價格是由市場確定，隨行就市。預(yù)算材料價格按照工程造價管理部門定期公布信息價進行計取，隨著時間推移，材料價格將會有進一步的變化。(2)國家政策性調(diào)價。工程的階段性是由工程的時間性決定的，每一個階段依循著一定步驟，不能將下一道工序的時間提前。而國家每一階段都可能進行政策性調(diào)價。例如：人工費、機械費調(diào)整特別是現(xiàn)在根據(jù)市場情況實行動態(tài)人工費。(3)預(yù)算沒有考慮現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證是施工階段產(chǎn)物，產(chǎn)生的原因多種多樣。包括：基坑排水、土方坍塌、地下障礙、文物、自然災(zāi)害等。(4)預(yù)算沒有特殊施工技術(shù)措施。工程造價主要是由工程實體性及措施性消耗部分決定的。實體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實體部分計算，不應(yīng)有較大出入。而措施性消耗部分，則因施工的環(huán)境、方法、工藝、手段不同產(chǎn)生差異。[1]

編制施工圖預(yù)算的依據(jù)是由國家有關(guān)主管部門批準頒發(fā)的,具有法律約束力。人們從事工程造價經(jīng)濟活動時,必須嚴格遵守、認真貫徹執(zhí)行。施工圖預(yù)算的編制必須遵循以下依據(jù)。(1)就建設(shè)項目的不同設(shè)計階段而言,一階段設(shè)計中的可行性研究報告投資估算,二階段設(shè)計中的初步設(shè)計概算，三階段設(shè)計中的技術(shù)設(shè)計修正概算,是編制施工圖預(yù)算的主要依據(jù)之一。經(jīng)批準的投資額,是進行施工圖限額設(shè)計的主要依據(jù),施工圖預(yù)算不得隨意突破批準的投資額。(2)施工設(shè)計圖紙和說明。這些資料具體地規(guī)定了興建工程的形式內(nèi)容、地質(zhì)情況、結(jié)構(gòu)尺寸、施工技術(shù)要求等,不僅是指導施工的指令性技術(shù)文件,而且也是編制施工圖預(yù)算,計算工程數(shù)量的主要依據(jù)。(3)施工組織設(shè)計資料。(4)預(yù)算定額。預(yù)算定額不僅是計算建設(shè)項目的人工、材料、機械臺班消耗量的主要依據(jù)和標準,還是計算和確定工程量的主要依據(jù)。(5)人工、材料、機械臺班預(yù)算價格,以及以計算這些價格的工資標準、材料供應(yīng)價、運價、機械臺班費用定額等,都是編制施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)資料。(6)其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤、稅金,以及建設(shè)單位管理費等,均是以費率作為計算施工圖預(yù)算費用的依據(jù)。(7)工程量計算規(guī)則和預(yù)算編制辦法。工程量計算規(guī)則包括兩個方面的含意,一是根據(jù)施工設(shè)計圖紙資料如何計算工程量；二是按預(yù)算定額的內(nèi)容要求如何正確計取工程量,兩者都是編制施工圖預(yù)算時必須嚴格遵守的規(guī)則。預(yù)算編制辦法除了規(guī)定了各種費率標準外,還對組成預(yù)算文件的各種表格的內(nèi)容、填表程序和辦法,都作出了十分明確的規(guī)定。[2]

工程量清單計價是業(yè)主將擬建工程的全部項目和內(nèi)容按有關(guān)計算規(guī)則計算出工程量，列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填報單價，計算出總價后作為投標報價。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。

工程量清單計價適用范圍，全部使用國有資金投資或國有投資為主的大中型建設(shè)工程必須采用工程量清單計價方式；其它依法招標的建設(shè)工程，應(yīng)采用工程量清單計價方式。依法不招標的建設(shè)工程可以采用工程量清單計價或計價表計價方式。凡是采用工程量清單計價方式的，不論資金來源是國有資金、國外資金、貸款、援助資金或私人資金都必須遵守計價規(guī)范的規(guī)定。

自主報價、個別成本、市場形成價格是工程量清單計價的核心，它符合市場經(jīng)濟的潛在規(guī)則。較之于定額計價，在沒有更新、更合適的計價方式推出之前，工程量清單計價最終會被市場認可。工程報價是建立在承包人對自己建設(shè)產(chǎn)品的成本核算上的。信息化時代的今天，科學技術(shù)和管理水平在飛速發(fā)展，不同的承包人對自己建設(shè)產(chǎn)品的成本會有著不同的組成，這就意味著不同的承包人對自己的建設(shè)產(chǎn)品會有著不同的價格，工程量清單計價正是適應(yīng)這一特點。定額計價方式正好相反，由于不同的承包人它的計價依據(jù)是相同的，從理論上說，采用定額計價，對不同的承包人，其報價應(yīng)該是相同或相近的，顯而易見，這不適合當今以市場經(jīng)濟為主流的市場體系，這也是為什么要對我們相濡以沫的定額計價改革的動因 。

在國際上，工程量清單的計價是相當普及的工程計價方式，它有著深厚的應(yīng)用基礎(chǔ)。世行和亞行的工程建設(shè)項目，包括在我國的工程建設(shè)項目，基本上是采用工程量清單計價。國外的投資商所投資的工程項目也都是采用工程量清單計價方式?？梢哉f，工程量清單計價是國際上通行的工程項目計價模式。使用工程量清單計價的價格，具有很強的競爭性，貼近市場的實際情況，符合國外的資本運作要求，加之與工程量清單計價相配套的FIDIC合同條款已相當完善，工程量清單計價已成為國際工程承包公認的計價方法。FIDIC合同條款已成為國際性工程承包的合同示范文本，從我國的外資工程也能反映這一理念。

工程量清單計價是由中國加入世界貿(mào)易組織的形勢所催生，也是我國市場經(jīng)濟發(fā)展必然趨勢。工程量清單計價對我國的工程造價領(lǐng)域的改革有著深遠的意義，為我國的建設(shè)市場面向世界，為世界的建設(shè)市場走向我國開啟了方便之門。伴隨著工程量清單計價的推廣應(yīng)用，我們的企業(yè)的綜合實力必然會得到根本性的提升。工程量清單計價的推廣應(yīng)用對建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序都將起到積極作用，同時向征著我國的建設(shè)市場將更加公開、公平、公正，更加適應(yīng)國際競爭環(huán)境。[3]

[1]張曉.論施工圖預(yù)算及造價控制.建材與裝飾2008年 8月下旬刊.

[2]吳宇，李劍，陳志.談施工圖預(yù)算的編制.規(guī)范探討2008年第5期.

[3]柯經(jīng)安.關(guān)于工程量清單計價推廣應(yīng)用的思索. 重慶時代建設(shè)工程造價信息中心.

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