淺談建設(shè)工程造價(jià)控制管理

汪宇林1 時(shí) 超2

(大連遠(yuǎn)東家園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，116104 大連市建設(shè)工程招投標(biāo)協(xié)會(huì))

淺談建設(shè)工程造價(jià)控制管理

汪宇林1 時(shí) 超2

(大連遠(yuǎn)東家園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，116104 大連市建設(shè)工程招投標(biāo)協(xié)會(huì))

造價(jià)作為建設(shè)工程的一個(gè)重要內(nèi)容，做好工程造價(jià)的控制對(duì)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益的提高有著重要的影響，這也是現(xiàn)代工程管理的最終目的。

施工企業(yè)；控制；管理

1 引言

造價(jià)；是建設(shè)工程中的一個(gè)重要部分，做好工程造價(jià)的控制對(duì)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益的提高有著重要的影響，這也是現(xiàn)代工程管理的最終目的。對(duì)建筑工程進(jìn)行造價(jià)控制與管理主要是為了保證工程項(xiàng)目在已經(jīng)報(bào)批的預(yù)算以內(nèi)保質(zhì)保量、按時(shí)、高效經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目既定的目標(biāo)，對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)按照建設(shè)的有關(guān)建設(shè)程序進(jìn)行有效控制。本文就建筑工程造價(jià)的控制與管理的相關(guān)問題進(jìn)行敘述，以期能與同行共同交流建設(shè)。

2 建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)基本程序

在當(dāng)前，有的項(xiàng)目因多種原因急于開工，違反工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序，匆忙建立工程項(xiàng)目指揮部、沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成施工中大幅變更設(shè)計(jì)，而且對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約，致使工程造價(jià)難心得到有效地控制。

2.1 設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更

工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞，不僅決定著建設(shè)項(xiàng)目的藝術(shù)美，更決定著工程造價(jià)的高低。實(shí)踐證明，在保證安全檢查可靠、滿足使用功能的基礎(chǔ)上，在合適的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和使用條件下，降低造價(jià)的潛力較大，一般可達(dá)5%～10%。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)簽證管理混亂

有些監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對(duì)合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項(xiàng)目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足依據(jù)；有的現(xiàn)場(chǎng)工程量問題不經(jīng)核實(shí)隨意簽證，還有的簽證單由承包商填寫，監(jiān)理工程師及業(yè)主既不調(diào)查也不審核，不負(fù)責(zé)任地確認(rèn)；有的承包商為獲取高利潤(rùn)，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，高估冒算；一些施工單位有意將簽證化整為零，達(dá)到蒙混過關(guān)的目的。

2.3 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過和中業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關(guān)系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關(guān)系是受合同制約的經(jīng)濟(jì)委托關(guān)系 是平等的關(guān)系，監(jiān)理委托合同一經(jīng)確定，項(xiàng)目法人不得隨意變更，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)建立目標(biāo)實(shí)行控制。監(jiān)理單位與工程承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理單位雖然是代表委托單位（業(yè)主）的利益，但必須保持其“第一者”的獨(dú)立性和公正性。要承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)道德和法律責(zé)任，監(jiān)理單位必須承擔(dān)組織各方協(xié)作配合以及調(diào)解各方利益的職責(zé)。

3 施工階段工程造價(jià)控制采取的措施

3.1加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員意識(shí)加強(qiáng)本單位現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員，工程技術(shù)員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實(shí)事求是的辦事作風(fēng)在積極協(xié)助，配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、安全監(jiān)督的同時(shí)，充分重視節(jié)約投資的重要性。合同的簽訂與管理直接與工程造價(jià)、資金的支付有著密切的聯(lián)系，首先要制定一套完善的計(jì)量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設(shè)計(jì)院出變更，施工單位實(shí)施，神州完再報(bào)決算的習(xí)慣模式。除非有特殊發(fā)問，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項(xiàng)后才可以實(shí)施的程序。另外，工程變更的費(fèi)用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此變更立項(xiàng)報(bào)告在說明變更處理方案的同時(shí)，必須同時(shí)說明書相應(yīng)的變更價(jià)款，從而使業(yè)主決策時(shí)對(duì)造價(jià)心中有數(shù)，避免造價(jià)失控。

3.2盡量減少設(shè)計(jì)變更在建設(shè)工程施工過程中,引起設(shè)計(jì)變更的因素很多。如何減少設(shè)計(jì)變更，首先，無(wú)論設(shè)計(jì)深度及精度如何，嚴(yán)格把審圖關(guān)，盡量把把問題解決在開工前的圖紙會(huì)審階段。其次嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范使用功能。其三認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。

3.3深入現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)了解、收集相關(guān)關(guān)資料造價(jià)管理人員要深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)了解情況，注意收集可能會(huì)引起造價(jià)調(diào)整的各類資料，核對(duì)工程變更和現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)確性，完整性和完成的時(shí)點(diǎn)。特別是對(duì)一些大型工程，由于施工工期較長(zhǎng)，一般合同規(guī)定可按物價(jià)指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，這項(xiàng)工作顯得尤為重要。

3.4約束現(xiàn)場(chǎng)代表工程師定價(jià)方面的權(quán)限《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》法釋[2004]14號(hào)第十九條規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)”《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》財(cái)建[2004]號(hào)中第十五條明確規(guī)定“凡由發(fā)、承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場(chǎng)代表簽字的現(xiàn)場(chǎng)簽證以及發(fā)、承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場(chǎng)代表簽字的現(xiàn)場(chǎng)簽證以及發(fā)、承包雙方協(xié)商確定的索賠等費(fèi)用，應(yīng)在工程竣工結(jié)算中如實(shí)辦理，不得因發(fā)、承包雙方現(xiàn)場(chǎng)代表的中途變更改變其有效性?！庇纱丝梢姡F(xiàn)場(chǎng)簽證的法律效力，不是事后可以隨便不予認(rèn)可的。那么如何約束現(xiàn)場(chǎng)代表簽證的隨意性？從《合同法》上解釋，現(xiàn)場(chǎng)代表實(shí)際上是發(fā)包人在施工現(xiàn)場(chǎng)管理方面的委托代理人，既然是委托代理人就有一定的委托代理權(quán)限問題，超出委托權(quán)限其代理行為就無(wú)效。所以在施工過程中合理確定現(xiàn)場(chǎng)代表的委托權(quán)限，如允許的單項(xiàng)金額、簽認(rèn)的范圍、超出委托權(quán)限的解決機(jī)制等，這樣就可以約束施工過程中的隨意簽證，因?yàn)槌鑫袡?quán)限未經(jīng)委托人確認(rèn)的簽證自然沒有效力。

3.5合理確定變更價(jià)款變更價(jià)款的確定應(yīng)按一定的程序進(jìn)行，不同的合同文本共處理程序也有所不同。施工合同是施工階段造價(jià)控制的主要依據(jù)。簽訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤菚r(shí)有施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性、減少合同雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程造價(jià)。合法性、送還少合同雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益、有交待控制工程造價(jià)。合同管理對(duì)造價(jià)控制起著很很重要的作用，建設(shè)單位管理人員必須充分理解和熟悉合同條款，一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面軍的糾紛，別一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。另外，對(duì)施工單位不履行或不完全履行合同約定的義務(wù)，建設(shè)單位也可以向施工單位提出反索賠，先發(fā)制人以減少建設(shè)單位的損失，降低工程造價(jià)。例如按照我國(guó)《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）的規(guī)定，變更價(jià)款的確定應(yīng)按如下程序處理：

3.6加強(qiáng)工程造價(jià)目的動(dòng)態(tài)跟蹤控制建設(shè)工程的施工周期一般較長(zhǎng)，而市場(chǎng)的變化和工程本身的變更，對(duì)工程造價(jià)都將產(chǎn)生影響，為保證整個(gè)工程造價(jià)控制在合同范圍內(nèi)，用現(xiàn)狀，對(duì)于工程造價(jià)進(jìn)行跟蹤，及時(shí)調(diào)整合同價(jià)款，這樣使決策者在工程管理中在造價(jià)方面始終能處于主動(dòng)地位。

3.7技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加強(qiáng)投資控制切實(shí)有效地投資控制，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，協(xié)助施工方搞好施工組織設(shè)計(jì)，合理安排人、財(cái)、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。施工中遇到問題應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)方溝通，選擇既科學(xué)院又經(jīng)濟(jì)可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費(fèi)，充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程技術(shù)人員應(yīng)與經(jīng)濟(jì)人員相結(jié)合，實(shí)行全過程管理，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。

4 結(jié)束語(yǔ)

要想實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效地控制，應(yīng)該從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等方面考慮有正對(duì)性的采取有效的措施。組織是工程造價(jià)控制的重要措施，主要是確定項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)框架，明確工程造價(jià)控制的任務(wù)，造價(jià)控制安排專人進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)管理職能進(jìn)行明確分工；技術(shù)措施是工程造價(jià)有效控制的關(guān)鍵因素，主要內(nèi)容是重視方案的選擇，對(duì)初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查與監(jiān)督，從技術(shù)層面研究節(jié)約投資的方法；經(jīng)濟(jì)措施主要是對(duì)計(jì)劃值與實(shí)際值進(jìn)行動(dòng)態(tài)地分析比較，對(duì)工程各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行的嚴(yán)格審核，對(duì)節(jié)約投資給以獎(jiǎng)勵(lì)等。

TU43

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1007-6344（2015）06-0213-01