李 偉

轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)空間研究*

李 偉

上海新一輪城市規(guī)劃期內(nèi)，新產(chǎn)業(yè)革命推動國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局深度調(diào)整，上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入新的階段，需要根據(jù)上海城市發(fā)展新的目標(biāo)導(dǎo)向，加快形成與全球城市功能相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐體系，確立上海新一輪城市規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向。研究報告從國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢與上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件的結(jié)合中，對上海未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境做出分析判斷；圍繞上海建設(shè)全球城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，研究提出新一輪城市規(guī)劃期內(nèi)，上海構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系的功能形態(tài)特征和目標(biāo)方向；正確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢的空間特征，提出上海產(chǎn)業(yè)空間布局新架構(gòu)，以及就業(yè)分布新特征。

全球城市 | 產(chǎn)業(yè)體系 | 就業(yè)空間

李 偉

上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟研究所

所長助理，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任，博士，研究員

1 關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的判斷

1.1 國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）新產(chǎn)業(yè)革命和德國工業(yè)4.0推動產(chǎn)業(yè)體系特征和產(chǎn)業(yè)升級方向轉(zhuǎn)變，上海需要確立一個更具有包容性的產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)導(dǎo)向。

新產(chǎn)業(yè)革命和德國工業(yè)4.0中需要關(guān)注的3方面重要變化：一是發(fā)展重點從培育新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向以新的信息技術(shù)改造提升原有制造業(yè)，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)以新的形態(tài)模式發(fā)揮重要作用，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢中制造業(yè)成為亮點集中的領(lǐng)域，制造業(yè)重新主導(dǎo)城市和區(qū)域競爭力可能會成為新的方向；二是在產(chǎn)業(yè)分工領(lǐng)域，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)分離的產(chǎn)品鏈分工方式轉(zhuǎn)變，制造環(huán)節(jié)與研發(fā)設(shè)計等服務(wù)環(huán)節(jié)一體化發(fā)展加快，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)一體化成為新方向；三是產(chǎn)業(yè)形態(tài)和模式創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，創(chuàng)意和模式創(chuàng)新成為競爭力的制高點，而不是技術(shù)制高點。新一輪城市規(guī)劃期內(nèi)，重大技術(shù)突破還看不清楚，但是，現(xiàn)有技術(shù)通過模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)體系重大變化的趨勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)。不是新技術(shù)突破推動新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成的過程，而是依托現(xiàn)有技術(shù)，在業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系重大變化，模式創(chuàng)新主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)革命新階段。3D打印、分布式能源、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等都不是單純的技術(shù)突破，而是現(xiàn)有技術(shù)的整合創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。引領(lǐng)的不是關(guān)鍵和新技術(shù)新的突破，而是技術(shù)整合和模式創(chuàng)新。

這些變化將推動產(chǎn)業(yè)體系特征和產(chǎn)業(yè)升級方向的轉(zhuǎn)變，未來產(chǎn)業(yè)體系的主體構(gòu)成主要不是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)品鏈環(huán)節(jié)，而是跨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和跨產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的新業(yè)態(tài)和新模式；產(chǎn)業(yè)升級方向主要不是高端產(chǎn)業(yè)和高端環(huán)節(jié)，而是跨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)品鏈環(huán)節(jié)的新業(yè)態(tài)和新模式，跨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要是信息技術(shù)和智能制造技術(shù)對各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的滲透融合；跨產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)主要是服務(wù)環(huán)節(jié)與制造環(huán)節(jié)的一體化。

上海新一輪城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，上海需要確立一個更具有包容性的產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)導(dǎo)向，既能夠包容有可能出現(xiàn)的巨大變化，同時又能與目前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有效銜接。

（2）金融危機后發(fā)達國家的戰(zhàn)略調(diào)整，開啟了對新的發(fā)達經(jīng)濟階段、后工業(yè)化階段發(fā)展模式的探索。

20世紀(jì)70年代開始，發(fā)達國家進入服務(wù)業(yè)比重超過制造業(yè)比重的發(fā)展階段，同時也一直面對增長困境和效率提升的困境，服務(wù)業(yè)比重超過制造業(yè)，同時，經(jīng)濟增長速度放慢，效率提升對經(jīng)濟增長的貢獻率下降①。金融危機迫使發(fā)達國家開始調(diào)整這種發(fā)展模式，新產(chǎn)業(yè)革命制造業(yè)與服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展，為調(diào)整這種模式提供了可能性和必要條件，新的后工業(yè)化階段是服務(wù)業(yè)與制造業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)體系特征。服務(wù)經(jīng)濟主導(dǎo)的后工業(yè)化階段主要不是效率驅(qū)動型增長，而是把其他國家的要素驅(qū)動增長潛力轉(zhuǎn)化為自己的增長動力。

原有的服務(wù)經(jīng)濟主導(dǎo)的后工業(yè)化發(fā)展模式包括兩方面的核心內(nèi)容：一是把后發(fā)國家的要素驅(qū)動型增長潛力，轉(zhuǎn)化為發(fā)達國家的增長動力，后發(fā)國家工業(yè)化快速增長，資源、環(huán)境和勞動力等要素潛力，通過加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈分工，支撐發(fā)達國家增長。20世紀(jì)70年代以來發(fā)達國家不是靠效率提升支撐新的增長，而是通過產(chǎn)業(yè)分工，把后發(fā)國家的要素投資驅(qū)動型增長，轉(zhuǎn)化為自己的增長。二是以生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)控制產(chǎn)業(yè)鏈，保持競爭力和產(chǎn)業(yè)控制力。

新的發(fā)展模式將是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)一體化，制造業(yè)以新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和模式主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

（3）全球城市以金融中心和總部集聚為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系控制力，逐步向創(chuàng)新創(chuàng)意和文化文明的控制力和影響力轉(zhuǎn)變，上海將在全球城市產(chǎn)業(yè)體系特征調(diào)整轉(zhuǎn)變中，建設(shè)上海全球城市產(chǎn)業(yè)體系。

上海不僅需要學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)有全球城市產(chǎn)業(yè)體系特征，而且需要把握金融中心和跨國公司總部集聚的管理控制功能弱化趨勢，積極探索從資本控制型全球城市產(chǎn)業(yè)體系，向創(chuàng)新創(chuàng)意控制型產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)變。

一是全球城市從資本控制中心向創(chuàng)新創(chuàng)意中心轉(zhuǎn)變，金融中心控制力的基礎(chǔ)是資本密集型產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，輕資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)金融，將使金融中心的控制力出現(xiàn)弱化趨勢；跨國公司總部功能分解，一些體現(xiàn)控制力的總部功能出現(xiàn)分散化趨勢。全球城市將從與制造業(yè)分離的資本控制中心，轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)與服務(wù)業(yè)一體化的創(chuàng)新創(chuàng)意中心。

二是從產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)控制，轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)容特征的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和模式控制。原來的產(chǎn)業(yè)分工是以服務(wù)環(huán)節(jié)控制制造環(huán)節(jié)，以產(chǎn)品鏈的一部分環(huán)節(jié)控制產(chǎn)品鏈?，F(xiàn)在是產(chǎn)品鏈環(huán)節(jié)一體化，控制產(chǎn)品鏈的不是一部分環(huán)節(jié)，而是產(chǎn)品鏈的內(nèi)容特征。這種內(nèi)容特征就是創(chuàng)新創(chuàng)意，比如智能制造中的嵌入式系統(tǒng)，平臺經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)鏈整合模式，制造環(huán)節(jié)中的服務(wù)業(yè)形態(tài)。未來體現(xiàn)控制力和影響力的不是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)品鏈環(huán)節(jié)，而是產(chǎn)業(yè)形態(tài)和模式，可能還不能準(zhǔn)確預(yù)判什么樣的形態(tài)和模式主導(dǎo)，但是這種形態(tài)和模式一定是以創(chuàng)新創(chuàng)意功能為引領(lǐng)。

三是制造業(yè)以新的技術(shù)、新的理念、新的形態(tài)模式在產(chǎn)業(yè)競爭中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。新產(chǎn)業(yè)革命和德國工業(yè)4.0反映一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，新的技術(shù)、新的模式改造提升原有制造業(yè)，形成具有創(chuàng)新、創(chuàng)意和服務(wù)化特征的制造業(yè)發(fā)展形態(tài)，在產(chǎn)業(yè)分工體系中形成新的控制力和影響力，再工業(yè)化的核心不是制造業(yè)回流，而是制造業(yè)重新確立控制力和影響力，當(dāng)然是包含新的技術(shù)和模式創(chuàng)新的制造業(yè)新形態(tài)。制造業(yè)成為最具潛力的領(lǐng)域，最具創(chuàng)新力的亮點，上海應(yīng)該如何把握。

1.2 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）從產(chǎn)業(yè)層面看，經(jīng)濟新常態(tài)下推動效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動型增長的產(chǎn)業(yè)升級中，決定競爭優(yōu)勢、增長潛力較大、最活躍的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能還在制造業(yè)，上海需要避免國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)增長的邊緣化傾向。

從產(chǎn)業(yè)層面看，經(jīng)濟新常態(tài)實際上是對發(fā)達經(jīng)濟階段和后工業(yè)化階段發(fā)展模式的探索，這種階段將持續(xù)較長時間，產(chǎn)業(yè)層面經(jīng)濟新常態(tài)的關(guān)鍵是以什么樣的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)從投資驅(qū)動向創(chuàng)新效率驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，發(fā)達國家是靠制造業(yè)實現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)比重超過制造業(yè)，導(dǎo)致效率驅(qū)動增長能力減弱。

經(jīng)濟新常態(tài)，需要在增長速度、效率驅(qū)動的貢獻率和產(chǎn)業(yè)體系特征之間形成一個有效的組合。什么樣的產(chǎn)業(yè)體系能夠保持一定的增長速度，實現(xiàn)從投資驅(qū)動向效率驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。發(fā)達國家在19世紀(jì)末期，依靠重化工業(yè)實現(xiàn)了從投資驅(qū)動向效率驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，中國特征和新產(chǎn)業(yè)革命趨勢相結(jié)合，探討中國經(jīng)濟新常態(tài)的產(chǎn)業(yè)升級方向路徑，工業(yè)化歷史表明，制造業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新效率驅(qū)動型增長，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)財富驅(qū)動型增長，財富驅(qū)動型增長是低速和低效率的增長。

后工業(yè)化階段的關(guān)鍵問題是如何推動效率驅(qū)動型增長，要素驅(qū)動已沒有空間，如果不能形成效率驅(qū)動，就會滑入下降的財富驅(qū)動型增長。從發(fā)達國家的發(fā)展歷史看，后工業(yè)化階段不是開始確立效率驅(qū)動型增長，效率驅(qū)動型增長是在工業(yè)化中期形成的，后工業(yè)化階段是如何保持延續(xù)效率驅(qū)動型增長，因為服務(wù)型經(jīng)濟體系下效率驅(qū)動能力下降。

如果中國經(jīng)濟新常態(tài)將在新興制造業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)，上海服務(wù)業(yè)經(jīng)濟體系不能在制造業(yè)發(fā)展中占據(jù)有利地位，上海就可能在新常態(tài)的產(chǎn)業(yè)升級中被邊緣化。

（2）從產(chǎn)業(yè)層面看，新的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和城市群戰(zhàn)略，更多強調(diào)輻射擴散，而不是集中集聚，對于上海在產(chǎn)業(yè)分工中的龍頭地位而言，可能是挑戰(zhàn)大于機遇。

新的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和城市群戰(zhàn)略中，兩帶一路的發(fā)展戰(zhàn)略，從產(chǎn)業(yè)層面看，重點可能不是縱向帶動型產(chǎn)業(yè)分工，而是橫向競爭型產(chǎn)業(yè)分工；不是技術(shù)化龍頭型產(chǎn)業(yè)分工，而是市場化融合多中心競爭型產(chǎn)業(yè)分工。不是龍頭帶動、縱向梯次產(chǎn)業(yè)分工，而是多中心、融合競爭，橫向平行產(chǎn)業(yè)分工。政策支持的重點和發(fā)展導(dǎo)向，是均等化、輻射和擴散，而不是優(yōu)勢資源的集中集聚，對于上海而言，可能是挑戰(zhàn)大于機遇，需要在政策導(dǎo)向、市場導(dǎo)向和戰(zhàn)略導(dǎo)向的結(jié)合中，找到提升龍頭作用的路徑，至少需要探索產(chǎn)業(yè)分工路徑。

1.3 上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）正確把握上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的兩層含義，以及對應(yīng)的兩個發(fā)展階段。

從進入新世紀(jì)以來到“十三五”是轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一個階段，目標(biāo)是形成后工業(yè)化階段、發(fā)達經(jīng)濟階段的產(chǎn)業(yè)體系；2020年之后是第二階段，需要從一般意義上的發(fā)達經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂腥虺鞘泄δ艿陌l(fā)達經(jīng)濟體，從中心城市的集聚輻射功能，轉(zhuǎn)向全球城市的全球資源配置功能。

（2）上海新一輪城市規(guī)劃產(chǎn)業(yè)體系與“十三五”產(chǎn)業(yè)體系既有區(qū)別，又要有效銜接，需要超越目前產(chǎn)業(yè)體系面對的問題，確立2040產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)。

“十三五”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面對的問題是新興化方向不明確、高端化路徑不明確和服務(wù)化內(nèi)涵不明確，2040上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將要面對的問題包括：高端化的新內(nèi)涵，從高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭绠a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的新業(yè)態(tài)和新模式；服務(wù)化新方向，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)從分離轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展；集約化新特征，規(guī)?；巯蚓W(wǎng)絡(luò)化、分散化的產(chǎn)業(yè)分工方式轉(zhuǎn)變；新興化引領(lǐng)的新導(dǎo)向，未來發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用的不是一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，而是跨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和跨產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的新業(yè)態(tài)和新模式。

（3）如何把握后工業(yè)化階段制造業(yè)發(fā)展放慢對增長力和競爭力的影響，避免陷入單純服務(wù)業(yè)經(jīng)濟體系的后工業(yè)化陷阱。

后工業(yè)化陷阱就是直接從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)樨敻或?qū)動，沒有形成創(chuàng)新效率驅(qū)動型增長，發(fā)達國家是在制造業(yè)主導(dǎo)階段實現(xiàn)了效率驅(qū)動型增長，中國的制造業(yè)主導(dǎo)階段已進入調(diào)整期，但是效率驅(qū)動型增長依然沒有形成，一個是產(chǎn)業(yè)政策體制，促進投資驅(qū)動增長，一個是產(chǎn)業(yè)分工，高端產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)的制造業(yè)規(guī)模擴展階段主要是依靠投資實現(xiàn)，效率提升緩慢。

發(fā)達國家在制造業(yè)快速發(fā)展中確立了經(jīng)濟大國地位，依托制造業(yè)確立了創(chuàng)新力、增長力和競爭力，進入后工業(yè)化階段，隨著制造業(yè)發(fā)展放慢，面對創(chuàng)新力、增長力和競爭力減弱的問題，如何在制造業(yè)發(fā)展下降的過程中保持和提升自身的競爭力和增長力，一直是發(fā)達國家后工業(yè)化階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向。上海進入后工業(yè)化階段，也將面對這些問題。與發(fā)達國家后工業(yè)化不同的是，目前發(fā)達國家正在探索新的制造業(yè)引領(lǐng)型后工業(yè)化發(fā)展模式，以制造業(yè)回流為標(biāo)志，同時，上海制造業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢依然存在，還處于服務(wù)型經(jīng)濟體系發(fā)展初期，所以，上海需要把握制造業(yè)在后工業(yè)化發(fā)展中的地位和作用，避免陷入單純服務(wù)業(yè)經(jīng)濟體系的后工業(yè)化陷阱。

2 產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)方向

上海新一輪城市規(guī)劃期產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，需要立足四個中心建設(shè)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，正確把握金融中心加總部集聚的現(xiàn)有全球城市產(chǎn)業(yè)體系特征，以及從單純服務(wù)業(yè)集聚的資本控制中心，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)意控制中心的全球城市產(chǎn)業(yè)體系新趨勢，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，以及四新經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合中，研究確立上海在長三角、長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)分工中的重要地位。

2.1 未來的產(chǎn)業(yè)體系形態(tài)特征

未來的產(chǎn)業(yè)體系形態(tài)特征，包括5個方面的開放融合。

一是產(chǎn)業(yè)層面的開放融合，未來產(chǎn)業(yè)體系不是單純的服務(wù)業(yè)體系，也不是單純的制造業(yè)體系，而是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)一體化的新型產(chǎn)業(yè)體系；不是由產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)構(gòu)成，而是由跨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和模式構(gòu)成。關(guān)鍵要突破制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的分離，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的分離，產(chǎn)品鏈環(huán)節(jié)加工制造環(huán)節(jié)與生產(chǎn)性服務(wù)性服務(wù)環(huán)節(jié)的分離。

二是產(chǎn)業(yè)體系與城市功能體系的開放融合，改變產(chǎn)業(yè)功能決定城市功能的發(fā)展模式，城市功能與產(chǎn)業(yè)體系的互動性增強，從“以產(chǎn)興城”到“以城興產(chǎn)”，比如城市文化體系與產(chǎn)業(yè)體系的融合互動，城市化、城市功能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是上海與長三角、長江經(jīng)濟帶等全球城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的融合互動，產(chǎn)業(yè)體系的核心不是上海發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)的問題，而是上海應(yīng)該在全球城市區(qū)域占據(jù)什么樣的產(chǎn)業(yè)分工地位。

四是技術(shù)創(chuàng)新與業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新的融合，以技術(shù)整合為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)模式創(chuàng)新發(fā)揮重要作用，業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新比技術(shù)創(chuàng)新更重要，支撐產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新鏈，主要不是技術(shù)鏈，而是業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新鏈，在技術(shù)整合與需求的結(jié)合中發(fā)展。

五是文化時尚與制造的融合，個性化制造，個性化的核心就是文化時尚，個性化的智慧制造是制造與文化時尚的結(jié)合，從制造產(chǎn)品、制造服務(wù)，進一步發(fā)展為制造文化和時尚。時尚文化制造能力市場是重要的競爭力。

2.2 產(chǎn)業(yè)體系功能特征

（1）支撐全球城市功能的產(chǎn)業(yè)體系。

上海新一輪城市規(guī)劃期產(chǎn)業(yè)體系要支撐全球城市的控制力和影響力，具有全球資源配置能力?，F(xiàn)有全球城市的控制功能是通過金融中心和總部經(jīng)濟集聚形成的，基礎(chǔ)是產(chǎn)品鏈分工。隨著產(chǎn)品鏈分工的變化，全球城市控制力的產(chǎn)業(yè)支撐可能會出現(xiàn)變化，從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)控制，轉(zhuǎn)變?yōu)榭绠a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)模式控制，新的產(chǎn)業(yè)支撐可能會在創(chuàng)意和創(chuàng)新方面，從資本控制中心轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新創(chuàng)意控制中心。上海要把握新的趨勢，根據(jù)上海的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件，從資本控制性全球城市產(chǎn)業(yè)體系，新的全球城市控制力產(chǎn)業(yè)體系兩個方面的結(jié)合中，建設(shè)具有上海特色的全球城市產(chǎn)業(yè)支撐體系；從區(qū)域性的控制力影響力轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐缘目刂屏陀绊懥Α?/p>

（2）具有持續(xù)增長能力的產(chǎn)業(yè)體系。

保持一定增長速度，實現(xiàn)創(chuàng)新效率驅(qū)動型增長，是上海新的產(chǎn)業(yè)體系需要具備的功能。進入新世紀(jì)以來，上海試圖以服務(wù)業(yè)增長保持增長的持續(xù)性，實現(xiàn)效率驅(qū)動型增長，到“十二五”期間，并沒有實現(xiàn)這種預(yù)期，服務(wù)業(yè)比重上升，經(jīng)濟增長率趨緩，制造業(yè)增長減速，效率對增長的貢獻率沒有提高?！笆濉逼陂g需要改變這種狀況，因為根據(jù)這種趨勢，制造業(yè)增速進一步下降，整個經(jīng)濟增長的持續(xù)性會出現(xiàn)問題。新一輪城市規(guī)劃期需要關(guān)注的是，未來上海經(jīng)濟的增長點是什么，是單純的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，還是體現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)革命趨勢的制造業(yè)增長，需要有一個比較明確的認識。

（3）與上海資源環(huán)境相適應(yīng)的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展功能。

上海的環(huán)境容量，能源條件是上海新的產(chǎn)業(yè)體系的重要約束條件，同時，土地、人口以及其他資源條件都需要與新的產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)相適應(yīng)。

（4）在長三角、長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)分工體系中的引領(lǐng)帶動功能。

上海在長三角和長江經(jīng)濟帶中的產(chǎn)業(yè)分工地位是未來上海產(chǎn)業(yè)體系的核心內(nèi)容，需要有戰(zhàn)略性的規(guī)劃布局，避免未來出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、分工不合理等大的不協(xié)調(diào)問題，上海做什么、不做什么，應(yīng)該著眼長遠有戰(zhàn)略性的把握。比如上海規(guī)模最大的電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，上海已經(jīng)對代工型的制造業(yè)有了比較清醒的認識，雖然產(chǎn)值規(guī)模大，但是低附加值、低效益、低素質(zhì)勞動力帶來社會問題，而重慶、成都還在大力發(fā)展這些只有產(chǎn)值效果的產(chǎn)業(yè)，上海與這些地區(qū)在電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的有效分工已經(jīng)具備條件，上海需要把握機遇，上海做產(chǎn)值規(guī)模小但是附加值效益高的環(huán)節(jié)。

2.3 產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)成

新一輪城市規(guī)劃期內(nèi)上海產(chǎn)業(yè)體系將圍繞文化時尚、創(chuàng)新創(chuàng)意、智慧網(wǎng)絡(luò)3個關(guān)鍵詞，從3個層面把握新的產(chǎn)業(yè)體系特征：一是體現(xiàn)控制力和影響力的引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)：金融中心加總部集聚，文化時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)新技術(shù)方向和制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)和新模式，個性化、時尚化、文化引領(lǐng)性的智能網(wǎng)絡(luò)服務(wù)型制造業(yè)。二是體現(xiàn)競爭力的核心產(chǎn)業(yè)：三經(jīng)濟一制造，以新一代信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，展現(xiàn)出新業(yè)態(tài)、新模式特征的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域；以新一代信息技術(shù)與醫(yī)療服務(wù)融合發(fā)展為支撐，具有強勁需求前景的健康經(jīng)濟領(lǐng)域；以新一代信息技術(shù)與能源體系結(jié)合的智能電網(wǎng)為支撐，具有先行先試優(yōu)勢的綠色經(jīng)濟領(lǐng)域；以新一代信息技術(shù)為支撐，重點聚集機器人產(chǎn)業(yè)的智能制造領(lǐng)域。三是體現(xiàn)主導(dǎo)力的支撐型產(chǎn)業(yè)：先進制造業(yè)的智能化、信息化改造提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的規(guī)?；瘮U張、制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

上海新一輪城市規(guī)劃期產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)定位是：以創(chuàng)新創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)形態(tài)為引領(lǐng)，以智能化、平臺化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展為導(dǎo)向，在跨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)模式創(chuàng)新中，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域一體化發(fā)展，加快形成以制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展為主體，以智能制造、平臺經(jīng)濟、健康經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟發(fā)展為核心支撐的全球城市產(chǎn)業(yè)體系。

3 產(chǎn)業(yè)空間布局

3.1 產(chǎn)業(yè)空間布局導(dǎo)向

2040年上海產(chǎn)業(yè)空間布局的基本思路是：在現(xiàn)有城市和產(chǎn)業(yè)空間架構(gòu)下，通過調(diào)整功能內(nèi)涵，打造新的戰(zhàn)略支撐點，連接長三角城市群、長江經(jīng)濟帶，對產(chǎn)業(yè)體系新的發(fā)展導(dǎo)向做出空間響應(yīng)。

一是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的一體化布局，形成有服務(wù)業(yè)支撐的制造業(yè)發(fā)展區(qū)域，改變“有產(chǎn)無城”；形成有制造業(yè)支撐的服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)域，改變“有城無產(chǎn)”；圍繞制造業(yè)配套一體化發(fā)展專業(yè)化服務(wù)業(yè)；依托服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)形成新的制造業(yè)形態(tài)模式一體化發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)橫向集聚向縱向集聚的轉(zhuǎn)變，既包括上下游產(chǎn)業(yè)鏈的一體化布局，也包括生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)與加工制造環(huán)節(jié)的一體化布局，引進上下游配套項目，并完善金融、商務(wù)和生活服務(wù)配套，形成項目之間的供應(yīng)鏈配套關(guān)系和服務(wù)支撐關(guān)系。

三是產(chǎn)業(yè)功能與城市功能的一體化布局，包括依托新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)的“產(chǎn)城融合”，也包括依托重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市化發(fā)展，實現(xiàn)多層次的城市功能和產(chǎn)業(yè)功能的協(xié)同匹配，重點建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能綜合體、城市功能綜合體、城市功能集中發(fā)展區(qū)，實現(xiàn)從園區(qū)建設(shè)為重點，向產(chǎn)業(yè)功能綜合體和城市功能綜合體為重點的轉(zhuǎn)變。

四是縱深配置的全球城市產(chǎn)業(yè)空間特征，需要突破金融中心和總部集聚形成的小范圍核心區(qū)產(chǎn)業(yè)布局特征，形成縱深配置的產(chǎn)業(yè)空間布局：核心圈層體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)意和時尚文化，中間層是四新經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)性，是在制造業(yè)服務(wù)融合發(fā)展基礎(chǔ)上形成的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)形態(tài)；外圍形成制造業(yè)服務(wù)業(yè)一體化布局產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)，制造與研發(fā)設(shè)計、專業(yè)服務(wù)一體化，網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間一體化，在全球城市區(qū)域形成合理有效的產(chǎn)業(yè)分工，突顯產(chǎn)業(yè)影響力和控制力。

五是從全球城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局中，把握上海產(chǎn)業(yè)體系特征，在長三角、長江經(jīng)濟帶、全國、亞太和全球的產(chǎn)業(yè)分工體系中，把握上海產(chǎn)業(yè)體系的控制力和影響力；在更大范圍產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和區(qū)位選擇。

六是培育新型產(chǎn)業(yè)載體，探索具有新城建設(shè)特征的園區(qū)發(fā)展模式，大力推動產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，打造具有產(chǎn)業(yè)特色的城市功能集聚區(qū)，郊區(qū)新城的特色產(chǎn)業(yè)功能構(gòu)建。

3.2 產(chǎn)業(yè)空間布局目標(biāo)方向

2040年上海產(chǎn)業(yè)空間布局的目標(biāo)方向是：創(chuàng)新發(fā)展“三環(huán)兩帶”的產(chǎn)業(yè)空間架構(gòu)，在市域空間構(gòu)建“東西聯(lián)動、南北一體”的產(chǎn)業(yè)分工體系，面向長三角和長江經(jīng)濟帶等全球城市區(qū)域打造“兩帶四射”的產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)。

（1）創(chuàng)新發(fā)展“三環(huán)兩帶”的產(chǎn)業(yè)空間架構(gòu)。

一是中內(nèi)環(huán)形成的中心城區(qū)域：培育建設(shè)全球城市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)功能，其控制力和影響力主要體現(xiàn)在文明、時尚等更高層面，而不是直接形成全球城市的產(chǎn)業(yè)控制力和影響力。這種文明、時尚的影響力，將為中心城拓展區(qū)和產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)的產(chǎn)業(yè)控制力和影響力形成提供支撐，包括創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、城市文明創(chuàng)新引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)、個性化時尚和體驗產(chǎn)業(yè)、體現(xiàn)個性化消費特征的新型制造業(yè)。

二是沿外環(huán)線區(qū)域：以“四新經(jīng)濟”發(fā)展為主導(dǎo)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。依托重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動“四新”經(jīng)濟發(fā)展，外高橋—高橋—金橋—張江—康橋沿線依托重點園區(qū)的四新經(jīng)濟發(fā)展，依托莘莊工業(yè)區(qū)推動“四新經(jīng)濟”發(fā)展，依托漕河涇開發(fā)區(qū)浦江高科技園及科技綠洲的“四新經(jīng)濟”發(fā)展，依托浦東外環(huán)沿線生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)推動“四新經(jīng)濟”發(fā)展，主要是依托浦東外環(huán)線沿線的金橋、張江東區(qū)、張江集電港和康橋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)；依托交通干線推動“四新經(jīng)濟”發(fā)展；在老工業(yè)基地改造中推進“四新經(jīng)濟”發(fā)展；依托上海國際旅游度假區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、大虹橋商務(wù)區(qū)、上海國際郵輪港等重大功能區(qū)建設(shè)支撐“四新經(jīng)濟”發(fā)展。

三是郊環(huán)區(qū)域：建設(shè)全球城市產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)。打造融合一體化發(fā)展的全球城市支撐產(chǎn)業(yè)基地，重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地。

四是兩條產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：強化產(chǎn)業(yè)載體之間的功能協(xié)同和整合，形成連接城市功能綜合體、產(chǎn)業(yè)功能綜合體和產(chǎn)城融合型發(fā)展區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展帶，打造功能性協(xié)同配套的區(qū)域連接。其一是杭州灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，依托寶山—崇明（長興）—浦東—奉賢—金山沿江、臨海的資源優(yōu)勢，發(fā)揮在精品鋼材、石油及精細化工、新材料、裝備、航空、船舶和海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，打造體現(xiàn)智能制造、平臺經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和模式的集中功能區(qū)。其二是“嘉青松產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶”，服務(wù)于嘉定新城、青浦新城和松江新城的開發(fā)建設(shè)，依托滬杭、滬寧高速公路帶來的交通便利，以“產(chǎn)城融合”發(fā)展為導(dǎo)向，重點發(fā)展符合新城功能定位和人口、環(huán)境等要求的產(chǎn)業(yè)，在上海與長三角和長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展中發(fā)揮連接點作用，以新產(chǎn)業(yè)和新城市的一體化發(fā)展，強化引領(lǐng)帶動作用。

（2）在市域空間構(gòu)建“東西聯(lián)動、南北一體”的產(chǎn)業(yè)分工體系。

圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，在市域空間構(gòu)建有效的產(chǎn)業(yè)分工體系，強化功能整合和聯(lián)動發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

一是東西聯(lián)動：以平臺經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，推動電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的東西聯(lián)動；以智能制造為導(dǎo)向，推動汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的東西聯(lián)動；以健康經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的東西聯(lián)動；以智能制造為導(dǎo)向，推動航空航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的東西聯(lián)動發(fā)展；以智能制造為導(dǎo)向推動裝備制造領(lǐng)域的東西聯(lián)動發(fā)展。二是南北一體：以制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展為導(dǎo)向，推動南北重化工業(yè)一體化發(fā)展；以智能制造為導(dǎo)向，推動南北裝備制造業(yè)一體化發(fā)展。

（3）面向長三角和長江經(jīng)濟帶等全球城市區(qū)域打造“兩帶四射”的產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)。

一是依托杭州灣產(chǎn)業(yè)帶向南北兩翼輻射，向北主要是依托滬崇蘇通道，向江北輻射，拓展重型制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)；向南主要是以杭州灣大橋為軸，向浙江寧波、臺州地區(qū)拓展輻射，在裝備制造、電子信息、臨港產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域形成有效產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)，整合產(chǎn)業(yè)功能，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。二是依托嘉青松產(chǎn)業(yè)帶，沿滬寧和滬杭線向西北和西南輻射，西北主要是以滬寧線為軸的功能拓展帶，主要由蘇南城鎮(zhèn)組成，在電子信息、生物醫(yī)藥、新能源，以及一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成有效產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)；西南主要是由滬杭為軸的杭嘉湖平原構(gòu)成，并進一步向金華、衢州方向拓展。

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Researches on Industrial Structure and Employment Space under the Background of Transformative Development

With the further adjustment on industrial development at home and abroad promoted by the new industrial revolution, Shanghai has entered a new stage of industrial transformation and upgrading in the coming round of urban planning. It is of great importance for Shanghai to establish its new industrial development orientations based on Shanghai’s new urban targets and speed up the formation of industrial supporting system in consistent with its global urban functions. With the strategic goal of building Shanghai into a global city, the report analyzes the future industrial development environment of Shanghai from the aspects of new world trend of industrial development and Shanghai’s industrial conditions, and discusses the features and targets of its new industrial system to transform from a headquarter-intensive and service-intensive financial center into an integrated creative industry center. Finally, it clarifies the spatial features of new industrial trend, puts forward the new planning of spatial distribution of industrial development and defines its new features of employment distribution.

Global city | Industrial system | Employment space

1673-8985（2015）02-0007-05

TU981

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