單獨(dú)兩孩落地 我們將迎來哪些“變”與“不變”

摘要：

生育政策調(diào)整，必然帶來人口數(shù)量增加。國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌介紹，預(yù)計(jì)政策調(diào)整后，今后一個時期，出生人口將適當(dāng)增加。2015年總?cè)丝谠?3.8億人以內(nèi)，不超過13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標(biāo)。

第十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的單獨(dú)兩孩政策依法啟動實(shí)施。生育政策的這一調(diào)整，將會給我國社會、家庭、個人帶來哪些變化？又有哪些方面并不會隨著政策調(diào)整而改變？

人口數(shù)量：

適量增加峰值提前

根據(jù)第六次全國人口普查以及年度人口變動調(diào)查數(shù)據(jù)推算，按照現(xiàn)行生育政策，人口增長慣性趨弱。2011年，15歲至49歲育齡婦女人數(shù)達(dá)到3.8億的峰值，20歲至29歲生育旺盛期婦女人數(shù)達(dá)到1.1億的“小高峰”，之后趨于減少。育齡婦女結(jié)構(gòu)的變化，加上人口老齡化導(dǎo)致人口死亡率上升的影響，將使人口自然增長率不斷下降。

生育政策調(diào)整，必然帶來人口數(shù)量增加。國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌介紹，預(yù)計(jì)政策調(diào)整后，今后一個時期，出生人口將適當(dāng)增加。2015年總?cè)丝谠?3.8億人以內(nèi)，不超過13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標(biāo)。

李斌說，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，不會對我國糧食安全以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)造成大的壓力。我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝谶_(dá)到峰值15億人左右作為基數(shù)制定的。

人口結(jié)構(gòu)：

勞動年齡人口增加老齡化程度降低

目前，我國人口結(jié)構(gòu)性問題日漸突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國勞動年齡人口開始減少，比上年減少345萬人；2023年以后，年均減少約800萬人。人口老齡化速度加快，本世紀(jì)30年代初達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長童玉芬分析，如果生育政策不變，我國每年減少有效勞動力供給811萬；實(shí)行單獨(dú)兩孩政策后，每年減少760萬左右。這將緩解我國未來勞動力的供需失衡。尤其是我國勞動力規(guī)模大幅度下降的拐點(diǎn)將出現(xiàn)在2025至2030年前后，當(dāng)前調(diào)整生育政策正是時候。

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新推測，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，到2030年將使老齡化水平從24. l%下降到23.8%，到2050年從34.1%下降到32.8%，到2100年從39.6%下降到34.3%。

原新說，政策調(diào)整還有利于出生人口性別比趨衡，在自然生育狀態(tài)下，多生是達(dá)到出生人口性別平衡的唯一手段。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策未必能使出生人口性別比恢復(fù)正常，但一定能使其下降。

家庭結(jié)構(gòu)：

“4-2-1”模式被打破家庭抗風(fēng)險能力提高

4位老人夫妻2人1個孩子的“4-2-1”模式是現(xiàn)行生育政策下常見的家庭結(jié)構(gòu)，這樣的模式養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重，且抗風(fēng)險能力低。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員歐廣源說，目前我國養(yǎng)老的社會保障水平較低，一對獨(dú)生子女夫婦要承擔(dān)幾個老人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，相當(dāng)困難。

“一個小家庭僅有一個孩子，確實(shí)風(fēng)險比較大?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T趙少華說，如果發(fā)生不幸，偶然情況下孩子沒了，給家庭造成的沖擊非常大。政策調(diào)整后，類似的情況應(yīng)該有所好轉(zhuǎn)。

中國人口學(xué)會常務(wù)副會長、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武說，目前我國家庭規(guī)模不斷縮減，從1982年的4.43人降至2010年的3.10人。獨(dú)居老人家庭比例有所升高，出現(xiàn)一些“失獨(dú)家庭”等特殊困難家庭。家庭的婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化。

翟振武說，單獨(dú)兩孩的放開，一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有助于家庭經(jīng)濟(jì)社會功能的發(fā)揮，有助于提高家庭的抗風(fēng)險能力，也有助于子女教育。

生育政策：

調(diào)整完善不等于放棄

放開單獨(dú)兩孩，僅是生育政策調(diào)整的其中一步。

“實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，可以為今后進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族間生育政策的基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。”李斌在向全國人大常委會作說明時如是說。

翟振武認(rèn)為，從未來人口政策的方向來看，普遍兩孩應(yīng)該是將來人口政策調(diào)整的一個方向。因?yàn)樗欣跐M足人民群眾的意愿，緩解老齡化程度的功能也更大一些，只是現(xiàn)在時機(jī)還遠(yuǎn)不成熟。

無論是已經(jīng)“落地”的單獨(dú)兩孩，還是未來可預(yù)期的普遍兩孩，調(diào)整完善不等于生育政策的終止，更不等于放棄。

“調(diào)整完善生育政策的決議草案，這是對我國人口生育政策的一個重大的戰(zhàn)略調(diào)整，順應(yīng)了民意，有利于我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但一定要講清楚調(diào)整完善不是放棄計(jì)劃生育政策，而是要長期堅(jiān)持和自覺執(zhí)行計(jì)劃生育政策?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T李屹說。

新聞背景：

我國生育政策在實(shí)踐中逐漸完善

從1971年的“一個不少，兩個正好，三個多了”，到今年“單獨(dú)兩孩”啟動實(shí)施，我國現(xiàn)行生育政策是在長期實(shí)踐中逐漸完善形成的。

1971年，我國制定“四五”計(jì)劃，提出“一個不少，兩個正好，三個多了”。1973年12月，第一次全國計(jì)劃生育匯報會提出“晚、稀、少”的政策。“晚”指男25周歲、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育；“稀”指生育間隔為3年以上；“少”指一對夫婦生育不超過兩個孩子。這一政策的實(shí)施取得明顯成效，婦女總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8下降到1979年的2.7。

改革開放以后，由于三年自然災(zāi)害時期之后補(bǔ)償性生育的人口陸續(xù)進(jìn)入婚育年齡，人口出生有所反彈。為完成在20世紀(jì)末把人口總量控制在12億以內(nèi)的目標(biāo)，1978年，中央下發(fā)《關(guān)于國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議的報告》，明確提出“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個，最多兩個”；1980年9月25日，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》，提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。

1982年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育T作的指示》，提出照顧農(nóng)村獨(dú)女戶生育二胎。1984年，中央批轉(zhuǎn)國家計(jì)生委黨組《關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報》，提出“對農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以生二胎；堅(jiān)決制止大口子，即嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎”，即“開小口、堵大口”。

現(xiàn)行生育政策大致可分四類：

一孩政策，包括絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民；北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶6?。ㄊ校┑霓r(nóng)村居民。

一孩半政策，指農(nóng)村夫婦生育第一個孩子為女孩的，可以再生育一個孩子。包括河北等19個?。▍^(qū)）的農(nóng)村居民。

二孩政策，一是各?。▍^(qū)、市）都規(guī)定，雙方均為獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個孩子；二是部分地區(qū)的農(nóng)村居民普遍可以生育兩個孩，包括海南、云南、青海、寧夏、新疆等5?。▍^(qū)）的農(nóng)村居民；三是天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、安徽等7省（市）規(guī)定，一方為獨(dú)生子女的農(nóng)民夫婦可以生育兩個孩子。

三孩政策，指部分地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)牧民可以生育三個孩子。包括青海、寧夏、新疆、四川、甘肅等省區(qū)的少數(shù)民族農(nóng)牧民，海南、內(nèi)蒙古等地前兩個孩子均為女孩的少數(shù)民族農(nóng)牧民，云南邊境村和人口稀少的少數(shù)民族農(nóng)村居民、黑龍江人口稀少的少數(shù)民族居民。

西藏自治區(qū)實(shí)行特殊的生育政策，藏族城鎮(zhèn)居民可以生育兩個孩子，藏族及人口稀少的少數(shù)民族農(nóng)牧民不限制生育數(shù)量。

根據(jù)第六次全國人口普查抽樣數(shù)據(jù)匯總推算，實(shí)行一孩政策、一孩半政策、二孩政策、三孩及以上政策的人口分別占全國總?cè)丝诘?7.5%、52.8%、5.8%和3.8%。

（摘自：新華社）

更多農(nóng)民生二胎引爭議

中國一部分農(nóng)民熱衷于生育二胎甚至多胎，有的生了兒子，就想要個女兒來做父母的“貼心小棉襖”。有的是生了女兒，想要個兒子來“傳宗接代”等。想生二胎以及多胎的想法以及很普遍。

陳芳（化名）是重慶市渝北區(qū)石船鎮(zhèn)的普通農(nóng)婦，今年44歲，她有個兒子23歲。中同法律規(guī)定男性22歲為結(jié)婚法定年齡，因此她的大兒子已到了結(jié)婚生子的年紀(jì)。陳芳透露，她一直想再生一個女兒，但苦于前些年經(jīng)濟(jì)條件差，交不起罰款。如今，國家政策準(zhǔn)予單獨(dú)二胎，并且在外打工很多年，也積攢了一些錢，于是決定完成自己的心愿。

潘冬是一名在貴陽做生意的重慶農(nóng)民，今年45歲，膝下有三個女兒。其中大女兒在去年結(jié)婚并育有一女，二女兒在15年前生下即送人了，小女兒今年4歲。他說，這十幾年來在貴陽做生意，也掙下了幾十萬人民幣的家當(dāng)，不過讓他苦惱的是無子繼承其家業(yè)及傳宗接代。他透露，夫妻倆打算近期做最后一搏，再生一胎，并爭取生個兒子。

計(jì)劃生育政策在中國已經(jīng)推行30多年，為中國的人口控制作出了貢獻(xiàn)。2014年，國家推行單獨(dú)二胎政策，在農(nóng)村，據(jù)調(diào)查，他們普遍是愿意并渴望的，且農(nóng)村生二胎現(xiàn)象正在增加。

據(jù)石船鎮(zhèn)金灘村一名不愿意透露姓名的農(nóng)民估計(jì)，5年前，他們村獨(dú)生子女家庭大約占95%，但在政策的支持下，相信會有不少農(nóng)民加入生育二胎的行列。

農(nóng)民生二胎現(xiàn)象引起來社會各界的關(guān)注，有人反對，有人支持。專家認(rèn)為，在城市，普遍不會選擇生二胎，而農(nóng)村則大多會選擇繼續(xù)生，在人口素質(zhì)城鎮(zhèn)普遍高于農(nóng)村的情況下，將導(dǎo)致人口素質(zhì)的整體下降。農(nóng)民生二胎阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。社會評論員王達(dá)水認(rèn)為，農(nóng)民生二胎對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老有利?？墒牵r(nóng)民卻必須為生育第二胎而付出為數(shù)不少的資金。