■文/王鵬 北京大學法學院 環(huán)境與資源保護法學專業(yè)2015級法學碩士

“一帶一路”背景下中企面臨的環(huán)境風險

The environmental risks faced by Chinese Enterprises in the context of "One Belt and One Road"

■文/王鵬 北京大學法學院 環(huán)境與資源保護法學專業(yè)2015級法學碩士

保護環(huán)境與重視生態(tài)文明建設是共建“一帶一路”一以貫之的基本方針之一。2015年3月，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確指出：“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。”

盡管一些“中國生態(tài)威脅論”者妄言中國將借此掠奪性開發(fā)沿線資源，但事實卻并非如此。舉例來說，中國有色金屬建設股份有限公司與哈薩克斯坦鋁業(yè)公司于2005年9月簽署合同，承建位于哈薩克斯坦北部城市巴甫洛達爾郊區(qū)草原上的電解鋁廠項目。經(jīng)性能測試，該廠的環(huán)保指標已經(jīng)達到哈薩克斯坦國家驗收的最高標準，并獲得了哈薩克斯坦2010年度工程獎、歐洲質(zhì)量獎等多個獎項。

在WTO規(guī)則中，關稅和出口配額制度都受到限制，但關稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）第20條規(guī)定了“一般性例外”，包括關于保護人類和動植物健康的例外和關于保護不可再生自然資源的例外。而“一帶一路”主要涉及大型基礎建設與工業(yè)投資項目，且擁有豐富自然資源沿線國家多處于生態(tài)脆弱地區(qū)，這與“一般性例外”規(guī)定的完美契合反倒給中國企業(yè)造成巨大的環(huán)境法律風險。

當傳統(tǒng)的貿(mào)易政策不能保護相關產(chǎn)業(yè)時，沿線國家必將趨于對出口產(chǎn)業(yè)實施較嚴格的環(huán)境政策，而嚴格的環(huán)境規(guī)制將增加中企準入風險。中方在遵守業(yè)已簽署的國際環(huán)境保護公約的同時，可推動構建沿線地區(qū)環(huán)境影響評價指標體系并予以實施，積極協(xié)調(diào)沿線國家環(huán)境規(guī)制，對跨境、沿線環(huán)境問題進行協(xié)調(diào)以彌補市場失靈和政府失靈。在企業(yè)環(huán)保責任領域，2012年，商務部指導中國對外承包工程商會編制了《對外承包工程行業(yè)社會責任指引》，其中“環(huán)境保護”章節(jié)涵蓋環(huán)境管理、資源節(jié)約與綜合利用、降污減排及生態(tài)保護。但該《指引》的規(guī)定僅具備概括性，其可操作性遠遠不能適應“一帶一路”新格局下中企應對愈發(fā)嚴格的環(huán)境需求?？紤]到方興未艾的“走出去”戰(zhàn)略，制定一部具有全局指導性的對外環(huán)保責任專門法規(guī)顯得尤為必要。

一旦發(fā)生環(huán)境侵權事件，中國企業(yè)還將面臨環(huán)境訴訟風險?！吨腥A人民共和國涉外民事關系法律適用法》第四十四條規(guī)定：“侵權責任，適用侵權行為地法律，但當事人有共同經(jīng)常居所地的，適用共同經(jīng)常居所地法律。侵權行為發(fā)生后，當事人協(xié)議選擇適用法律的，按照其協(xié)議?！?《民商事管轄權和外國判決公約》確定了由被告慣常居所地管轄的規(guī)則，此外當事人可以合意選擇法律及適用最密切聯(lián)系地法律。若雙方合意選擇利用投資爭端國際中心作為爭端解決途徑，那么依據(jù)《解決國家與他國國民間投資爭端公約ICSID》第二十六款之規(guī)定，雙方便不能再通過其他方式尋求救濟。如此靈活的沖突規(guī)范都暗含涉事企業(yè)對或將適用的法律相當熟悉這一前提條件，否則環(huán)境侵權之后的法律風險將難以預見，這無異于給中企設置另一重難題。因此中企需要事前熟知當?shù)胤杉皼_突規(guī)范以應對潛在的法律爭端。