亓月，趙玉華，焦翠芹

(萊蕪市國土資源局，山東 萊蕪　271100)

萊蕪市基礎(chǔ)測繪現(xiàn)狀及發(fā)展建議

亓月，趙玉華，焦翠芹

(萊蕪市國土資源局，山東 萊蕪271100)

萊蕪地處山東省中部，區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，迫切需要基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)提供包括地理環(huán)境、生態(tài)體系以及戰(zhàn)略布局等全方位的科學分析和輔助決策。該文分析了萊蕪市基礎(chǔ)測繪發(fā)展現(xiàn)狀，找出了基礎(chǔ)測繪工作中的差距，認為今后應(yīng)建立完善穩(wěn)定的基礎(chǔ)測繪經(jīng)費投入機制，加快成果的開發(fā)與應(yīng)用。

基礎(chǔ)測繪；發(fā)展；規(guī)劃；萊蕪市

引文格式：亓月，趙玉華，焦翠芹.萊蕪市基礎(chǔ)測繪現(xiàn)狀及發(fā)展建議[J].山東國土資源，2015,31(2)：60-62. QI Yue, ZHAO Yuhua, JIAO Cuiqin. Present Condition and Development Suggestionsof Basis Mapping in Laiwu City[J].Shandong Land and Resources, 2015,31(2):60-62.

2014年1月22日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2014]2號印發(fā)《關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟分赋?，地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導航定位等技術(shù)為基礎(chǔ)，以地理信息開發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應(yīng)用的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。用5～10年的時間，使中國地理信息獲取能力明顯提升，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，市場監(jiān)管有效，競爭有序，產(chǎn)品更加豐富，應(yīng)用更加廣泛，產(chǎn)業(yè)國際競爭力顯著提高。《意見》的發(fā)布凸顯了國家對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視。作為地理信息工作重要支撐，基礎(chǔ)測繪的發(fā)展水平直接決定地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。

1　基礎(chǔ)測繪的地位和作用

基礎(chǔ)測繪是一項公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)，也是測繪管理工作的一項重要職能。其公益性在于它為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供及時、適用、可靠的地理信息，直接為政府宏觀管理服務(wù)。人類社會80%的信息都與地理空間位置有關(guān)，地理信息是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，在推行政務(wù)公開，推進公共服務(wù)信息化，提高政府社會管理和服務(wù)水平中具有重要地位和作用。同時，向社會公眾提供權(quán)威的基礎(chǔ)地理信息，也是政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容[1]。其基礎(chǔ)性在于它廣泛用于能源、交通、農(nóng)林、水利、土地、礦產(chǎn)、城建等部門的規(guī)劃設(shè)計和管理?；A(chǔ)測繪的成果直接關(guān)系到工程規(guī)劃設(shè)計的可行性，起到節(jié)約資金，少占良田，減少環(huán)境破壞等影響可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代的效果?！吨腥A人民共和國測繪法》明文規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及財政預(yù)算。2009年5月，國務(wù)院公布《基礎(chǔ)測繪條例》，充分表明了基礎(chǔ)測繪對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用及國家對基礎(chǔ)測繪工作的重視。

2　萊蕪市基礎(chǔ)測繪發(fā)展現(xiàn)狀

2.1取得的成績

2009年，萊蕪市發(fā)布實施《萊蕪市人民政府關(guān)于進一步加強測繪工作的意見》，對基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制、基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)、管理體制、運行機制、共建共享機制等作出了明確規(guī)定，有效促進了全市基礎(chǔ)測繪科學、規(guī)范發(fā)展。

(1)基礎(chǔ)控制網(wǎng)建設(shè)。2002年以來，相繼建立了城市規(guī)劃區(qū)三等GPS控制點24個，一級GPS導線點413個，覆蓋全市的C，D，E級GPS點776個；地理信息資源建設(shè)方面，建設(shè)完成了標準統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。1∶1萬數(shù)字線劃地圖覆蓋全市，1∶500數(shù)字線劃地圖覆蓋萊城城區(qū)和鋼城城區(qū)，面積達457km2。獲取截至2012年4月份的0.5m分辨率衛(wèi)星影像DOM圖，制作截至2013年5月0.2m分辨率航測影像DOM圖。

(2)地理信息公共服務(wù)。2012年2月，萊蕪市被列入國家數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)推廣計劃，并于同年5月經(jīng)省國土資源廳批復(fù)?！皵?shù)字萊蕪”地理空間框架建設(shè)項目于2013年建設(shè)完成，2014年1月經(jīng)國家測繪地理信息局驗收通過，標志著萊蕪市基礎(chǔ)測繪地理信息工作上了一個新臺階。

2.2存在的差距

萊蕪是省會城市群經(jīng)濟圈1+6成員之一，城市規(guī)劃與管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、交通管理等一系列工作都需要高現(xiàn)勢性的地形數(shù)據(jù)、城市高分辨率正射影像圖、數(shù)字高程模型、三維模型等支持[2]。與省內(nèi)其他地市相比，萊蕪市基礎(chǔ)測繪在管理模式、思想認識和資金投入方面較全省先進地市要落后3～5年的時間，差距主要表現(xiàn)在：

(1)沒有建立起穩(wěn)定的基礎(chǔ)測繪投入與更新機制?；A(chǔ)測繪規(guī)劃落實困難。雖然測繪法規(guī)定各級政府要將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及財政預(yù)算，萊蕪一直沒有建立起有效的機制，經(jīng)費預(yù)算都是以項目的形式，一事一議。近5年萊蕪市在基礎(chǔ)測繪上的的總投資不到1000萬元，而先進地市僅一年的投入額就超過1000萬。資金的困難直接影響了基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的落實。

(2)沒有建立有效的測繪技術(shù)支撐隊伍。目前，全市專業(yè)從事基礎(chǔ)測繪工作人員只有4人，其余為分局兼職管理，人員力量嚴重不足，測繪工作質(zhì)量難以保證。另外，萊蕪尚未建立基礎(chǔ)測繪技術(shù)支撐機構(gòu)，基礎(chǔ)測繪的成果管理、應(yīng)急保障等職能難以落實。“數(shù)字萊蕪”應(yīng)用平臺的推廣應(yīng)用和信息維護更新所需人才匱乏。人才緊缺使得基礎(chǔ)測繪工作難有突破性發(fā)展。

(3)基礎(chǔ)測繪公共服務(wù)能力與實際需求仍有差距?，F(xiàn)有基礎(chǔ)測繪成果重自然地理要素輕社會經(jīng)濟要素，重圖形要素輕屬性要素，造成基礎(chǔ)地理信息與經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求有一定差距。測繪基準與測繪標準不統(tǒng)一、測繪質(zhì)量參差不齊，導致測繪成果不統(tǒng)一，重復(fù)測繪的現(xiàn)象多發(fā)，基礎(chǔ)測繪共建共享體系亟待完善等現(xiàn)象，導致基礎(chǔ)測繪成果難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(4)地理信息公共服務(wù)平臺運維應(yīng)用和持續(xù)更新機制尚需建立和完善。測繪的目的是應(yīng)用，測繪的出路也在于應(yīng)用?！皵?shù)字萊蕪”地理信息公共服務(wù)平臺運行更新所需經(jīng)費沒有保障、高精技術(shù)人員缺乏及現(xiàn)有工作人員整體素質(zhì)較低、技術(shù)落后等因素使得測繪成果的推廣應(yīng)用困難重重、后勁不足，全市基礎(chǔ)測繪工作難有新的突破。

3　萊蕪基礎(chǔ)測繪發(fā)展建議

基礎(chǔ)測繪是反映城市化、信息化程度的重要標志，是提高管理決策水平的重要手段。為充分發(fā)揮基礎(chǔ)測繪對萊蕪經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，必須改變發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，用科學發(fā)展的眼光，多措并舉，迎頭趕上。

3.1提高對基礎(chǔ)測繪工作的重視度

基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)采集的過程既耗時又需要強大的資金支持，給政府決策部門和公眾的印象是花錢的項目，容易忽視其貢獻。如果決策層了解不多、社會支持不夠，工作就難以取得快速進展。為此，應(yīng)著力加強宣傳，不斷創(chuàng)新宣傳方式，選好抓手，集中宣傳測繪工作成就。另外，要強力推廣已有測繪成果的廣泛應(yīng)用。測繪成果的廣泛應(yīng)用是對測繪工作最好的宣傳，也是讓各部門各單位和社會各界切身體會測繪工作的重要性、實用性的唯一途徑[3]。

3.2強化規(guī)劃地位重點抓好落實

《萊蕪市“十二五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》于2011年通過，經(jīng)過3年的努力，萊蕪基礎(chǔ)測繪工作有所突破，但規(guī)劃整體落實情況不容樂觀。今后必須強化規(guī)劃的基礎(chǔ)指導作用，專門制定落實政策提高基礎(chǔ)測繪規(guī)劃地位，為規(guī)劃落實做好體制機制保障。

3.3建立完善穩(wěn)定的基礎(chǔ)測繪經(jīng)費投入機制

近兩年，萊蕪在基礎(chǔ)測繪方面投入的經(jīng)費較以前有所提高，但基礎(chǔ)測繪經(jīng)費未單獨列入市級財政預(yù)算,基礎(chǔ)測繪投入并不穩(wěn)定，導致基礎(chǔ)測繪成果種類少、成果更新難以落實。經(jīng)費已成為制約萊蕪基礎(chǔ)測繪發(fā)展的瓶頸。為此要想方設(shè)法與政府溝通，多向市發(fā)改、市財政等部門做工作，力爭將基礎(chǔ)測繪納入市財政年度計劃和支出預(yù)算，建立穩(wěn)定的基礎(chǔ)測繪投入和更新機制[4]。

3.4做好人才引進

其業(yè)務(wù)以土地評估、宗地測量為依托，以基礎(chǔ)測繪、土地調(diào)查為目標，以地理信息資源開發(fā)應(yīng)用為發(fā)展方向?；A(chǔ)測繪是一項高技術(shù)含量的工作，只有建立這樣的一支技術(shù)隊伍，所有工作的落實才不會淪為空談。

3.5加快成果的開發(fā)與應(yīng)用

目前，萊蕪基礎(chǔ)測繪受多重因素的影響，服務(wù)社會經(jīng)經(jīng)發(fā)展的能力還很薄弱。“數(shù)字萊蕪”地理空間框架雖已建立，但與各部門的共享還有待于進一步挖掘。建立健全基礎(chǔ)測繪成果的共建共享機制已迫在眉睫。今后要積極擴展成果共享部門，深度開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域，使基礎(chǔ)測繪成果最大程度發(fā)揮作用[5]。

4　結(jié)語

多年來，基礎(chǔ)測繪作為國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國防建設(shè)不可缺少的一項基礎(chǔ)性、前期性、公益性工作，為掌握市情市力、推進萊蕪信息化建設(shè)、輔助管理決策、服務(wù)工程建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。當前萊蕪基礎(chǔ)測繪工作發(fā)展水平已落后全國、全省平均發(fā)展水平，一定程度上制約了全市科學發(fā)展的步伐。為此，政府和政府職能部門必須提高認識，將基礎(chǔ)測繪放到推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，不斷增加財政專項預(yù)算，加強政策支持和制度保障，充實測繪管理力量，全面提高基礎(chǔ)測繪發(fā)展水平。

[1]劉后昌.基礎(chǔ)測繪是公益性事業(yè)[J].測繪軟科學研究，2000，(4)：44-45.

[2]季霞，密長林，蔡振鋒，陳曉梅.測繪新技術(shù)與數(shù)字城市建設(shè)發(fā)展關(guān)系探討[J].山東國土資源，2013，29(10-11)：100-102.

[3]李惠云，譚光營.淺析基層基礎(chǔ)測繪工作中的不足與建議[J].中國科技信息，2011，(17)：196-197.

[4]齊世敬，王偉宏.加快市縣基礎(chǔ)測繪事業(yè)發(fā)展的幾點思考[J].中國測繪，2010，(4)：56-59.

[5]曲莉莉，陳瑞聰，王愛華.山東省“十二五”基礎(chǔ)測繪技術(shù)進展概述[J].山東國土資源，2012，28(9)：60-63.

Present Condition and Development Suggestions of Basis Mapping in Laiwu City

QI Yue, ZHAO Yuhua, JIAO Cuiqin

(Laiwu Bureau of Land and Resources, Shandong Laiwu 271100, China)

Laiwu is located in central Shandong Province with obvious location advantage and good industrial base. It is necessary to provide basic geographic information data for the implementation of the strategy of economic development, including geographical environment, ecological system and strategic layout of a full range of scientific analysis and assistant decision-making. In this paper, present situation of basic mapping development in Laiwu city has been analyzed, and differences between surveying and mapping work has been found out. It is believed that perfect and stable funding mechanism for basic surveying and mapping should be establish in the future. Development and application of the achievements should be accelerated.

Basic surveying and mapping; development; planning; Laiwu city

2014-03-21；

2014-06-04；編輯：曹麗麗

亓月(1978—)，女，山東萊蕪人，工程師，主要從事測繪管理工作；E-mail：lwqiyue@163.com

P208

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