中國(guó)排污權(quán)交易的法律問題研究

侯書平

（平頂山學(xué)院 河南 平頂山 467000）

排污權(quán)交易的理論起源于科斯定律中“通過產(chǎn)權(quán)的清晰界定來獲得資源配置的效率”論斷。科斯通過產(chǎn)權(quán)的明晰界定將外部成本內(nèi)部化。排污權(quán)交易制度就是用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問題的有效方法，最初的制度設(shè)計(jì)始于美國(guó)《清潔空氣法》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)在20 世紀(jì)90 年代引進(jìn)并展開試點(diǎn)，迄今已取得了一些進(jìn)展，但由于各試點(diǎn)地區(qū)各自制定排污權(quán)交易的實(shí)施細(xì)則，再加上各項(xiàng)配套措施的不健全，致使排污權(quán)交易這項(xiàng)外來制度在各地的實(shí)施存在一定的問題，本文通過對(duì)排污權(quán)交易在我國(guó)的實(shí)施現(xiàn)狀分析提出排污權(quán)交易在實(shí)施過程中存在的問題，從而提出完善我國(guó)排污權(quán)交易制度的相關(guān)建議和改進(jìn)方向。

一、中國(guó)排污權(quán)交易的現(xiàn)狀

我國(guó)于20 世紀(jì)90 年代開始引進(jìn)排污權(quán)交易制度，主要以地方試點(diǎn)的方式實(shí)施，選擇一些污染情況較為嚴(yán)重的重工業(yè)城市和沿海較發(fā)達(dá)城市進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)踐，迄今為止已有二十多年的歷程。1994年，國(guó)家環(huán)保總局在太原市、上海市等16 個(gè)城市展開大氣排放交易權(quán)試點(diǎn)工作。2002 年國(guó)家環(huán)?？偩钟衷谏虾?、河南、山西、天津等七個(gè)省市展開二氧化硫排放總量控制以及排污權(quán)交易試點(diǎn)工作?！笆濉逼陂g，隨著國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)向污染物排放總量控制方面轉(zhuǎn)移，原國(guó)家環(huán)?？偩痔岢隽送ㄟ^實(shí)施排污許可證制度促進(jìn)總量控制工作，通過排污權(quán)交易試點(diǎn)完善總量控制。關(guān)于排污權(quán)交易試點(diǎn)工作的探索也取得了新的進(jìn)展。2007年11 月10 日，國(guó)內(nèi)第一個(gè)排污權(quán)交易中心在浙江嘉興成立，標(biāo)志著我國(guó)排污權(quán)交易逐步走向制度化、規(guī)范化、國(guó)際化。[1]隨后，相繼成立京津滬三大環(huán)境交易所（2008 年成立）、成都環(huán)境交易所（2011年6 月成立）、蘇州環(huán)境能源交易中心（2012 年底成立）等幾乎遍布全國(guó)的省市級(jí)交易所。交易標(biāo)的物由單一的二氧化硫，擴(kuò)充至與能源有關(guān)的物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和債權(quán)等環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品。

為了保障試點(diǎn)工作的順利開展，各地相繼制定了一些涉及排污權(quán)交易實(shí)施的法律文件和措施，如：《溫州市排污權(quán)有償使用和交易試行辦法》、《紹興市區(qū)排污權(quán)有償使用交易試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》、《成都市排污權(quán)交易管理規(guī)定》等等。此外，部分與排污權(quán)交易制度相配套的法律以及政策文件也繼出臺(tái)，如2000 年修訂的《大氣污染防治法》，2008 年修訂的《水污染防治法》等。2014 年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，首次在國(guó)家層面對(duì)排污權(quán)交易的一些問題進(jìn)行明確，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范和完善排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，通過市場(chǎng)化手段降低污染治理成本具有重要意義。

我國(guó)一些試點(diǎn)地區(qū)在上述法律以及政策文件的指導(dǎo)下排污權(quán)交易已取得一些成績(jī)。如：2001 年11 月，江蘇南通市天生港發(fā)電公司與醋酸纖維有限公司對(duì)兩千多噸二氧化硫的排污權(quán)進(jìn)行現(xiàn)金交易，打破了我國(guó)排污權(quán)零交易的尷尬面；[2]2003 年1月，南京市下關(guān)發(fā)電廠向江蘇省太倉市的太倉港環(huán)保發(fā)電公司以170 萬元/年的價(jià)格購買為期兩年的二氧化硫排污權(quán)，成為我國(guó)異地排污權(quán)交易的首例；[3]2013 年9 月，株洲市雅美實(shí)業(yè)有限公司和榮富樹脂化工廠達(dá)成關(guān)于1.54 噸二氧化硫指標(biāo)的排污權(quán)交易等。[4]在取得成效的同時(shí)，也應(yīng)該看到排污權(quán)交易只是在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行，尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，相關(guān)法律規(guī)范零散、不配套，存在政府定價(jià)，市場(chǎng)失靈等問題，使得我國(guó)的排污權(quán)交易真正發(fā)揮作用尚需時(shí)日。

二、中國(guó)排污權(quán)交易存在的法律問題

（一）法律依據(jù)不明確，相關(guān)法律規(guī)范不統(tǒng)一

綜觀目前規(guī)范排污權(quán)交易的相關(guān)法律法規(guī)，大部分都是相關(guān)的試點(diǎn)城市各自出臺(tái)本地方的實(shí)施細(xì)則，這就使得各地區(qū)相互間進(jìn)行的排污權(quán)交易活動(dòng)依據(jù)不一，從而難以擴(kuò)大交易市場(chǎng)。因此，全國(guó)性統(tǒng)一的法律法規(guī)的缺乏難以避免的導(dǎo)致排污權(quán)交易制度在實(shí)踐過程中出現(xiàn)法律基礎(chǔ)薄弱、法律依據(jù)不充分的現(xiàn)象。這些不足之處主要表現(xiàn)在以下兩方面：

第一，全國(guó)排污總量控制的法律依據(jù)不明確。有效實(shí)施排污權(quán)交易的前提是總量控制，科學(xué)的總量控制要既滿足發(fā)展的需要又兼顧環(huán)境利益，這就需要各部門的共同協(xié)作和配合，因此總量控制的法律依據(jù)必不可少。但目前排污權(quán)交易并沒有上升為國(guó)家專門的法律制度或者被納入到相關(guān)的法律制度里，甚至有的省市根本沒有規(guī)范排污權(quán)交易的地方性法規(guī)。由于有關(guān)法律的缺失，使得總量控制缺乏相配套的法律依據(jù)。如果沒有法律作為保障，區(qū)域環(huán)境容量的突破就會(huì)帶來一系列的環(huán)境問題。同時(shí)，一旦區(qū)域環(huán)境容量突破，排污指標(biāo)就會(huì)增加，企業(yè)的排污難以控制，排污權(quán)交易的市場(chǎng)則更加難以形成。

第二，我國(guó)需要建立統(tǒng)一的律法體系規(guī)范排污權(quán)交易。目前由于處于試點(diǎn)階段，規(guī)范排污權(quán)交易的大部分規(guī)范性法律文件都來源于各試點(diǎn)省市。但由于各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及環(huán)境自我凈化能力不同，使得各省的規(guī)定大相徑庭。如：關(guān)于交易方式，《成都市排污權(quán)交易管理規(guī)定》第十四條規(guī)定可以以網(wǎng)絡(luò)競(jìng)拍、電子競(jìng)價(jià)等公開競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行；而《紹興市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第十三條則規(guī)定可采用市場(chǎng)交易、公開競(jìng)價(jià)、直接出讓或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他交易方式。各省對(duì)排污權(quán)交易規(guī)定的不一致，使得實(shí)行排污權(quán)交易的交易效果、交易雙方承擔(dān)的責(zé)任等各不相同，加上全國(guó)沒有統(tǒng)一的規(guī)定，全國(guó)排污權(quán)交易顯得極為混亂。而這種混亂無序又很容易被投機(jī)取巧的奸商鉆空子，但法律又沒有明確規(guī)定交易過程中的違法行為將要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任。因此，制定規(guī)范全國(guó)排污權(quán)交易的法律法規(guī)，明確全國(guó)排污權(quán)交易的范圍、方式、法定程序以及交易過程中的法律責(zé)任等顯得特別重要。

（二）排污權(quán)的法律地位不明確

目前我國(guó)對(duì)于排污權(quán)的法律性質(zhì)頗有爭(zhēng)議，理論界主要有“物權(quán)說”、“準(zhǔn)物權(quán)說”以及“環(huán)境資源使用權(quán)說”；法律法規(guī)方面，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)于排污權(quán)并無規(guī)定，僅部分省份的地方性法規(guī)對(duì)排污權(quán)進(jìn)行了明確，如《湖北省主要污染物排污權(quán)交易辦法》規(guī)定：排污權(quán)是指在排污許可核定的數(shù)量?jī)?nèi)，排污單位按照國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境直接或者間接排放主要污染物的權(quán)利；《紹興市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》規(guī)定：本辦法所稱的排污權(quán)，是指排污單位按排污許可證許可的污染物排放總量指標(biāo)直接或間接向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。排污權(quán)是排污權(quán)交易制度的基礎(chǔ)，因此，到底什么是排污權(quán)，排污權(quán)是否具備可轉(zhuǎn)讓性，怎樣從法律上確認(rèn)排污權(quán)的法律性質(zhì)，對(duì)于排污權(quán)交易的構(gòu)建顯得十分重要。我們唯有先明確排污權(quán)的法律性質(zhì)，才能對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰的界定，進(jìn)而才能明確排污權(quán)的初始分配方式。如此，排污權(quán)交易也才有了正當(dāng)?shù)姆苫A(chǔ)，交易過程中遇到的各種法律問題也就能恰當(dāng)?shù)挠枰越鉀Q。

（三）市場(chǎng)交易機(jī)制不健全

市場(chǎng)是交易的基礎(chǔ)，完善的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于保障排污權(quán)交易的有效進(jìn)行有著重要意義，但迄今為止，排污權(quán)交易在我國(guó)展開試點(diǎn)工作的時(shí)間較短，尚未形成統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)。主要表現(xiàn)在：

1.排污權(quán)交易市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)地位還未得到完全認(rèn)可，市場(chǎng)的自由度和開放度較低。雖然截止目前，我國(guó)已有排污權(quán)交易成功的實(shí)例，但這些交易行為大多是在政府的撮合下達(dá)成的，并非自發(fā)的交易行為。一方面這樣的交易沒有形成真實(shí)的排污交易價(jià)格指導(dǎo)，另一方面這種交易并不具備廣泛性，沒有流動(dòng)性，沒有市場(chǎng)，達(dá)不到任何效果。[5]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，排污權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是主動(dòng)的、自發(fā)的，政府只能起到宏觀調(diào)控的作用，一旦政府的干預(yù)過度，則會(huì)影響到交易市場(chǎng)的自由和排污權(quán)交易的公平。但在保障排污權(quán)交易市場(chǎng)自由化的同時(shí)，我們也不能完全否定政府的作用，而政府應(yīng)以何種角色參與到排污權(quán)交易的過程中有待我們思量探討。

2.排污權(quán)交易市場(chǎng)尚未形成明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則。雖然各省地方性法規(guī)對(duì)排污權(quán)交易的交易規(guī)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都有些許規(guī)定，但我國(guó)至今沒有一部完善、統(tǒng)一地規(guī)定排污權(quán)交易制度的法律法規(guī)，更不必說全國(guó)統(tǒng)一的排放額分配辦法、連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易管理辦法。[6]而我國(guó)地域廣闊，全國(guó)排污總量監(jiān)控又以省為單位進(jìn)行分配，法律法規(guī)卻沒有對(duì)跨區(qū)域的排污權(quán)交易進(jìn)行規(guī)范，且各省的環(huán)境政策與地方立法也不統(tǒng)一，使得各省對(duì)全國(guó)排污總量監(jiān)控制度有各自的理解，從而導(dǎo)致各省在具體執(zhí)行時(shí)并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

三、中國(guó)排污權(quán)交易制度的建議

（一）構(gòu)建統(tǒng)一的法律規(guī)范

1.明確排污總量控制的法律依據(jù)

作為一種具有市場(chǎng)屬性的環(huán)境保護(hù)制度，排污權(quán)交易的發(fā)展和實(shí)施既服務(wù)于其它環(huán)境保護(hù)制度，又以其他環(huán)境保護(hù)制度為基礎(chǔ)。而總量控制結(jié)合了稀缺資源理論，有益于優(yōu)化環(huán)境容量資源配置，是排污權(quán)交易存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，科學(xué)合理的明確總量控制模式的法律依據(jù)對(duì)于排污權(quán)交易的發(fā)展顯得極為重要。從環(huán)境本身出發(fā)，明確生態(tài)系統(tǒng)所能容納污染物的最大值從而計(jì)算環(huán)境容量，根據(jù)確定下來的環(huán)境容量制定各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，最后再向排污權(quán)交易的主體分配污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，這是可持續(xù)發(fā)展基本原則的體現(xiàn)。但是，僅明確了運(yùn)用何種總量控制方式以及總量控制在排污權(quán)交易中的核心地位，而沒有法律做堅(jiān)強(qiáng)后盾對(duì)環(huán)境容量總量控制模式的具體內(nèi)容作出明確規(guī)定，全國(guó)的排污總量還是很輕易就會(huì)被突破。因此，還需要在《環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律條例中明確規(guī)定總量控制的模式、分配方法、監(jiān)測(cè)方法以及控制方法等具體內(nèi)容，以確?？偭靠刂频目茖W(xué)進(jìn)行。

2.完善有關(guān)排污權(quán)交易的法律體系

排污權(quán)交易制度對(duì)于我國(guó)而言是一個(gè)“舶來品”。其在世界范圍內(nèi)的廣泛應(yīng)用以及取得的顯著成績(jī)，為我國(guó)排污權(quán)交易制度的構(gòu)建提供了借鑒，且學(xué)術(shù)界對(duì)于排污權(quán)交易的諸多方面已達(dá)成較為一致的意見，因此，為了使排污權(quán)交易在環(huán)境保護(hù)中有法可依，促進(jìn)排污權(quán)交易的實(shí)踐運(yùn)用，我國(guó)應(yīng)盡快在相關(guān)法律法規(guī)中確立排污權(quán)交易，制定出符合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的全國(guó)統(tǒng)一的排污權(quán)交易規(guī)范。對(duì)于排污權(quán)交易的法律構(gòu)建可以從如下幾個(gè)方面著手：

第一，明確全國(guó)排污權(quán)交易的交易市場(chǎng)。我國(guó)地域廣闊、生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，對(duì)于排污權(quán)交易市場(chǎng)的劃分不能一言概之，而是需要結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境自身凈化能力等以及不同污染物的種類屬性作出具體規(guī)定，將交易市場(chǎng)分為國(guó)家和地區(qū)兩個(gè)等級(jí)。將向水體、大氣排放污染物等這一類較為難以界定具體污染區(qū)域的交易市場(chǎng)劃分為國(guó)家級(jí)的交易市場(chǎng)；將可以明確界定污染治理區(qū)域的排污權(quán)交易市場(chǎng)可以以具體的行政區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行劃分，在具體的實(shí)施過程中，甚至可以根據(jù)行政區(qū)劃的劃分具體到市縣級(jí)。統(tǒng)一的全國(guó)性排污權(quán)交易范圍劃分，可以促使排污權(quán)交易制度的完善，從而吸引越來越多的主體參與到這一市場(chǎng)中，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境容量資源優(yōu)化配置的實(shí)現(xiàn)。

第二，確立排污權(quán)交易的交易方式。目前排污權(quán)交易的主要方式有兩類：集中交易和分散交易。綜合分析兩種交易方式的利弊，我國(guó)采取集中交易較為合適。雖然我國(guó)的排污權(quán)交易市場(chǎng)還不成熟，交易頻率低，但集中交易將分散于全國(guó)各地的交易信息集合在一起，可以使一方交易者迅速找到交易對(duì)象，提高交易效率、交易量。在越來越多的交易者在排污權(quán)交易中獲得了利益，會(huì)有越來越多的“準(zhǔn)排污權(quán)交易主體”加入到排污權(quán)交易的隊(duì)伍中，大規(guī)模排污權(quán)交易的產(chǎn)生勢(shì)在必行，因此我們需要盡快推進(jìn)有關(guān)立法。

第三，明確排污權(quán)交易程序。一項(xiàng)制度有了明確的程序性才具有可操作性。因此，排污權(quán)交易的法律構(gòu)建少不了對(duì)交易程序的構(gòu)建。具體的程序如下：（1）協(xié)商談判。排污權(quán)交易雙方應(yīng)在自愿、公平、等價(jià)有償?shù)幕A(chǔ)上，對(duì)交易方式、數(shù)量、種類、違約責(zé)任等進(jìn)行平等協(xié)商。（2）提出申請(qǐng)。法律應(yīng)明確規(guī)定排污權(quán)交易雙方在簽訂排污權(quán)交易合同之前向有關(guān)環(huán)境行政部門遞交申請(qǐng)，申請(qǐng)書應(yīng)涉及的主要有排污許可證、雙方的資料、交易的種類、數(shù)量等內(nèi)容。（3）進(jìn)行審核。環(huán)境行政部門應(yīng)在接到申請(qǐng)后的法定時(shí)間內(nèi)對(duì)有關(guān)材料的真實(shí)性以及交易的可行性進(jìn)行審核。（4）簽訂合同。雙方就達(dá)成的一致意見簽訂合同。（5）變更登記。合同成立后，雙方向有關(guān)部門申請(qǐng)變更許可證上的相關(guān)內(nèi)容。

第四，明確排污權(quán)交易的法律責(zé)任。對(duì)于違反排污權(quán)交易相關(guān)法律的行為應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政甚至刑事責(zé)任。具體而言，法律應(yīng)當(dāng)針對(duì)非法排污、偷排污的企業(yè)處以污染治理、行政罰款、吊銷執(zhí)照等處罰；針對(duì)交易主體違法合同義務(wù)等行為應(yīng)依合同法處以民事制裁；針對(duì)違法排污嚴(yán)重污染環(huán)境者應(yīng)處以一定的刑事制裁。[7]同樣，如果政府環(huán)保部門濫用行政職權(quán)干涉交易，或者怠于履行法律給予的權(quán)利等行為給交易主體帶來損害應(yīng)當(dāng)給予行政制裁。

（二）明確排污權(quán)法律地位

通過科斯定理可知，排污權(quán)法律地位的明確對(duì)于構(gòu)建排污權(quán)交易法律制度來說具有十分重要的意義：首先，從法律上明確排污權(quán)，也就明確了排污權(quán)交易的交易標(biāo)的，為排污權(quán)交易在環(huán)境保護(hù)中的有效實(shí)施提供了保障；其次，排污權(quán)法律地位的明確為人們合理的開發(fā)和利用生態(tài)資源提供了法律依據(jù)。從法律上確認(rèn)排污權(quán)以及排污權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性，從而為排污權(quán)交易提供法律基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手：（1）排污主體何種法定情形下可以擁有排污權(quán)；（2）排污權(quán)涉及何種污染物；（3）擁有排污權(quán)的法律主體應(yīng)當(dāng)對(duì)該權(quán)力享有占有、使用、收益和處分的權(quán)能；（4）排污權(quán)主體對(duì)其擁有的排污權(quán)應(yīng)在有關(guān)環(huán)境行政部門進(jìn)行了備案登記；（6）可以對(duì)排污權(quán)進(jìn)行計(jì)量、監(jiān)測(cè)和拆分。

只有在排污權(quán)擁有了可轉(zhuǎn)讓的法律屬性后，我們才能對(duì)排污權(quán)進(jìn)行清晰的產(chǎn)權(quán)界定。當(dāng)產(chǎn)權(quán)是一種可供交易的、有市場(chǎng)價(jià)值的產(chǎn)權(quán)時(shí)，所有損害權(quán)利界限的行為都會(huì)對(duì)資源的稀缺性產(chǎn)生破壞，并影響到資源的市場(chǎng)價(jià)值。[8]此時(shí)，排污權(quán)就擁有了交易的價(jià)值，就有必要為了交易的順利開展對(duì)排污權(quán)進(jìn)行初始分配。更何況清晰的產(chǎn)權(quán)界定有助于我們對(duì)排污權(quán)進(jìn)行初始分配。目前排污權(quán)交易市場(chǎng)主要有無償初始分配和有償初始分配兩種方式。鑒于兩種分配方式各有利弊，各企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，我們應(yīng)本著公平和可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度，以有償分配為主、無償分配為輔，國(guó)家環(huán)保行政管理部門保留一定的預(yù)留的方式對(duì)排污權(quán)進(jìn)行初始分配。從而，促進(jìn)排污權(quán)交易主體對(duì)排污權(quán)進(jìn)行交易，使得環(huán)境污染的負(fù)外部性內(nèi)在化，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的優(yōu)化配置，做到物盡其用。

（三）完善排污權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)制

排污權(quán)交易制度作為一種利用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問題的方法，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面有重要意義，對(duì)交易的市場(chǎng)有著極高的要求。因此，成熟完善的交易市場(chǎng)對(duì)于排污權(quán)交易的高效運(yùn)行有著極其重要的意義。而完善這一交易市場(chǎng)，需要我們做到以下幾點(diǎn)：

1.改變政府在以往排污權(quán)交易過程中的角色，提高市場(chǎng)的自由度和開放度。

排污權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，政府的宏觀調(diào)控必不可少，行政部門在完成對(duì)排污權(quán)的初始分配后，應(yīng)遵從市場(chǎng)的規(guī)律，同時(shí)在排污權(quán)交易的過程中進(jìn)行監(jiān)督，為排污權(quán)主體參與排污權(quán)交易提供服務(wù)，從而提高排污權(quán)交易市場(chǎng)的自由度和開放度，更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。市場(chǎng)自由度的提高，才能促使排污權(quán)交易的主體針對(duì)“富余排污權(quán)”自主展開交易，而不再是在政府部門的有意撮合下才達(dá)成交易。只有通過排污權(quán)交易市場(chǎng)自身自發(fā)達(dá)成的諸多交易才能形成有實(shí)際意義的排污交易價(jià)格指導(dǎo)，也只有排污權(quán)交易市場(chǎng)主體自發(fā)完成的交易才具有自發(fā)性、流動(dòng)性，才會(huì)實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易制度的價(jià)值。

2.統(tǒng)一交易市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則。

由于《環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)排污權(quán)交易未進(jìn)行明確規(guī)定，且各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境政策以及環(huán)境污染狀況各有不同，導(dǎo)致全國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的交易規(guī)則混亂不堪。那么，在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模的展開排污權(quán)交易也就無統(tǒng)一規(guī)則可依，無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可言。因此，除了健全有關(guān)排污權(quán)交易的法律法規(guī)，我們還需要從確定統(tǒng)一的排污權(quán)統(tǒng)計(jì)單位、測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排放額分配辦法、連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及跨區(qū)域排污權(quán)交易規(guī)則等方面明確全國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，使得排污權(quán)交易市場(chǎng)日趨完善。

［1］劉晶晶.對(duì)排污權(quán)交易實(shí)踐的思考［J］.環(huán)境保護(hù)，2011（17）：43.

［2］http：//www.gesep.com/news/Show_55_23102.html，2014-9-26.

［3］http：//news.h2o-china.com/html/information/china/160831-048728360_1.shtml，2014-10-6.

［4］http：//www.mep.gov.cn/zhxx/hjyw/201312/t20131213_264-869.htm2014-10-6.

［5］朱梁.我國(guó)排污權(quán)交易探析［J］.中國(guó)資源綜合利用，2013（1）：53.

［6］丁常益.我國(guó)排污權(quán)交易法制建設(shè)研究［D］.西北民族大學(xué)，2012：13.

［7］多蕊.完善我國(guó)排污權(quán)交易的立法建議［J］.商界論壇，2012（4）：194.

［8］常利娟.我國(guó)排污權(quán)交易制度問題研究［D］.西北大學(xué)，2009：38.