張金枝

(山西省政法管理干部學(xué)院，山西太原030006)

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問題及原因

長期以來，我國實(shí)行高碳式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展過程中不合理的行為或方式引發(fā)諸多經(jīng)濟(jì)問題、生態(tài)問題和社會問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展不可持續(xù)、人與自然關(guān)系緊張，社會內(nèi)部矛盾突顯，危及人類的生存和發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對這些問題和矛盾的發(fā)展方式而被提出。本文針對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的一些問題進(jìn)行了分析。

(一)政府在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1.政府對公眾低碳意識教育不足。人們并不清楚什么是低碳經(jīng)濟(jì)，它對人類的發(fā)展、社會的發(fā)展有什么意義，為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，為什么要踐行低碳消費(fèi)，限制自己的消費(fèi)，控制自己的欲望，公眾對低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識比較茫然，意識也較為淡薄?？梢?，政府并沒有很好地對低碳經(jīng)濟(jì)予以宣傳，更沒有給公眾滲透低碳的理念，才會出現(xiàn)公眾對低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足，不知如何踐行的問題。

2.政府制定的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)不健全。首先，涉及低碳和能源的立法不夠完善，涉及能源、消費(fèi)和環(huán)境責(zé)任的單行法規(guī)缺失，而且也在內(nèi)容上缺乏具體的規(guī)定，導(dǎo)致了在實(shí)際操作中，責(zé)任不明確，執(zhí)法效果不佳，對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為無法借助法律手段來予以制裁。另外，在鼓勵公眾和企業(yè)進(jìn)行低碳實(shí)踐方面雖然已有了相關(guān)的措施和政策，如稅收優(yōu)惠等，通過降低稅率，定期免稅等優(yōu)惠措施，來激勵企業(yè)或公眾實(shí)行有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。但是在具體的執(zhí)行過程中不夠細(xì)化，因此在現(xiàn)實(shí)中沒有起到真正的作用。雖然目前有《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國可再生能源法》等具體的法律在實(shí)施，但還是缺乏整體性的“大法”和圍繞該“大法”的配套的“小法”，有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)不完善，有些地方甚至不明確，出現(xiàn)問題時，法律只能袖手旁觀，因此，亟待完善相關(guān)法律法規(guī)，使低碳經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展有所保障。

3.政府對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)管理體制不完善。政府作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者和引導(dǎo)者，不但要通過制定完善的法律、法規(guī)形成強(qiáng)有力的約束激勵機(jī)制來引導(dǎo)企業(yè)和公眾的低碳生產(chǎn)和消費(fèi)，而且，在體制上必須建立創(chuàng)新的管理體制，才能促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。目前，政府在能源和資源的問題上，雖已制定了相關(guān)的政策和法律制度，比如:中國的環(huán)境保護(hù)制度，具體作出規(guī)定，誰污染誰負(fù)責(zé)。但是在具體操作中，環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)問題含糊不清，導(dǎo)致了企業(yè)和個人在環(huán)境污染中忽視了自身應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和社會責(zé)任，所以致使環(huán)境污染后得不到及時的治理，污染者的責(zé)任較為模糊，不利于公眾和企業(yè)樹立環(huán)保意識，實(shí)施環(huán)保行為。另一方面，在發(fā)展的工業(yè)化階段，政府投資的領(lǐng)域傾向于高碳領(lǐng)域，在低碳領(lǐng)域的投資缺乏，造成了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。因此，政府應(yīng)改變投資方向或領(lǐng)域，明確環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)，運(yùn)用管理體制的創(chuàng)新和理念的滲透激發(fā)民眾實(shí)施環(huán)保行為的積極性。

(二)企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的污染物排放、生活垃圾劇增等一系列環(huán)境問題的出現(xiàn)，我們不得不考慮導(dǎo)致這些問題的原因，其中最主要的是企業(yè)生產(chǎn)的二氧化碳的排放，而只有作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的企業(yè)深刻認(rèn)識到自身在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中存在的問題，才能樹立正確的倫理觀，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，實(shí)行綠色經(jīng)營，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對自然環(huán)境的保護(hù)，促使人與自然和諧共處。(1)企業(yè)對低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知存在偏差;(2)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì);(3)企業(yè)低碳技術(shù)不成熟不利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

(三)個人在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

公眾的力量是無限的，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是處理人和自然的關(guān)系，個人在社會價值觀多元化的時代，扭曲的消費(fèi)價值觀和過度浪費(fèi)的生活方式已給社會造成了不良的影響，也阻礙著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個人在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題具體表現(xiàn)在:(1)非理性的消費(fèi)價值觀盛行;(2)享樂奢靡生活方式泛濫;(3)“一次性消費(fèi)”現(xiàn)象嚴(yán)重。

目前關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及到很多利益方面，給制定相關(guān)的法律制度帶來了難題，而且，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還涉及到很多經(jīng)濟(jì)層面的問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來的未來的收益，不容測量，但是目前的發(fā)展成本卻很大，另一更重要的原因是，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍很廣，很難界定。在大環(huán)境的影響下，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策和法律體系方面表現(xiàn)為如下幾個方面的問題:(1)關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的立法不夠完善，如一些能源方面的單行法規(guī)缺位，同時缺少能源公共事業(yè)法，這就導(dǎo)致環(huán)境和能源和諧共處的領(lǐng)域不夠全面。(2)相關(guān)立法制定不精細(xì)，缺乏操作性。目前，在中國已有了環(huán)境保護(hù)法，但是還存在執(zhí)法不佳，環(huán)境得不到有效改善的問題。(3)在企業(yè)的發(fā)展中，由于沒有具體的獎勵實(shí)施辦法，雖然制定了優(yōu)惠的措施和規(guī)定來促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是沒有得到廣泛的影響。因此，為了促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定法律和相關(guān)的政策提供制度的保障，顯得尤為迫切。

二、法學(xué)視角下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑與措施

(一)政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任

政府作為社會公共管理的主體，既承擔(dān)著對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控管理的職責(zé)，同時也是社會生產(chǎn)產(chǎn)品的直接的消費(fèi)者。因此，政府應(yīng)該在引導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的同時樹立起低碳化運(yùn)行的榜樣，并在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時遵循管理倫理的宗旨:滿足人的需求，以人為本。

1.樹立科學(xué)發(fā)展觀，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供價值支撐。目前，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在國內(nèi)外的低碳實(shí)踐中得到廣泛的認(rèn)可，面對日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，讓人類意識到生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，給人類帶來巨大財(cái)富的同時，也帶來了一系列的困擾，面對生態(tài)環(huán)境的惡化，人類意識到僅靠技術(shù)的改良和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)變，已不能使人類擺脫惡劣環(huán)境的影響，我們只有通過樹立正確的低碳發(fā)展觀即堅(jiān)持以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，才能實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧相處。

2.完善政府法規(guī)政策，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)探索可行立法模式。隨著社會的發(fā)展，人類的低碳意識日漸增強(qiáng)，加強(qiáng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律制度保障，已成為全面深化改革，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)的必然趨勢。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策法規(guī)的制定要本著“發(fā)展規(guī)劃、能源立法、生活消費(fèi)”三個維度來進(jìn)行。以中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的主要突出矛盾和問題以及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的可行性等，面臨尋求政策法律的支持。加快“低碳經(jīng)濟(jì)”的立法進(jìn)程，完善政府法規(guī)政策，對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有積極的意義。

3.健全政府管理體制，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供機(jī)制保障。目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被列入我國“社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃”。因此，立足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本國情，順應(yīng)全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢，不斷促進(jìn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的不斷完善，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)力求政府治理能力的根本改變和治理模式的完善創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在生態(tài)治理的層面上要實(shí)現(xiàn)的境界就是“政府、企業(yè)、公民社會追求自然——經(jīng)濟(jì)——社會復(fù)合系統(tǒng)趨向協(xié)同至善的公共管理過程，善治的對象不單是社會子系統(tǒng)，還包括自然子系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)”。綜合而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)是追求環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的多重贏利，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會以及人與人關(guān)系的和諧共處，更好地實(shí)現(xiàn)提高全社會國民的最大福祉。

(二)企業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的社會責(zé)任

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)活動的主體，在社會生產(chǎn)的環(huán)境企業(yè)是能源消費(fèi)的主體，企業(yè)的生產(chǎn)決定著社會消費(fèi)。因此，企業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時，充當(dāng)著重要的角色。

1.企業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，潛力推進(jìn)低碳節(jié)能減排。傳統(tǒng)的企業(yè)盲目生產(chǎn)，一味以追求經(jīng)濟(jì)利潤的最大化為目的，使企業(yè)的利益和社會的整體利益相矛盾，從而忽視了發(fā)展的價值目標(biāo)。在這種不正確的發(fā)展價值理念指導(dǎo)下，部分企業(yè)盲目發(fā)展，拼命開采，已使有限的資源不能承擔(dān)高碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源消耗高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理還造成了一系列環(huán)境問題的出現(xiàn)，這些問題的出現(xiàn)要求企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，走低碳發(fā)展之路。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造以低碳經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。我國正在進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很大的影響，將成為我國發(fā)展的新主題。面對工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的今天，能耗高、物耗高、碳排放高等問題，已引起了一系列生態(tài)環(huán)境問題，氣候變暖、極端天氣頻現(xiàn)等，造成其重要原因是高碳的生產(chǎn)已不能滿足發(fā)展的需求，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)人與自然不協(xié)調(diào)、粗放式的經(jīng)濟(jì)增長模式。如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、不促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，那么就無法實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，企業(yè)應(yīng)結(jié)合正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，樹立發(fā)展低碳方面的倫理價值觀，以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，加快改變低碳產(chǎn)業(yè)價值鏈的分布，大力發(fā)展高能效低碳排放的產(chǎn)業(yè);調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)和工業(yè)進(jìn)行低碳改造，努力形成以新能源和新產(chǎn)業(yè)為特征的產(chǎn)業(yè)鏈條，降低GDP的碳強(qiáng)度，提高核心競爭力，同時把低碳發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的原則考慮和當(dāng)前安排，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.加強(qiáng)企業(yè)管理，使低碳治理模式落到實(shí)處。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)的管理，使企業(yè)發(fā)展堅(jiān)持3R原則，即減量化、再使用、再循環(huán)，減少能源消耗和廢水、廢品的排放，通過技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)對廢棄物的回收和再循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)域的低碳化和低消費(fèi)。企業(yè)也是低碳消費(fèi)的主體，應(yīng)加大對低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)對碳排放自我約束，制定配套的環(huán)境法制，從而利于政府的監(jiān)督和管理。這樣才能不斷的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)公眾在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的公民責(zé)任

消費(fèi)活動包括了社會消費(fèi)和個人消費(fèi)，要進(jìn)行消費(fèi)引導(dǎo)，就必須對人類的生產(chǎn)、生活等各種活動進(jìn)行正確的引導(dǎo)和相關(guān)法律的約束，從而樹立低碳意識。我們需要從以下幾個方面入手:

1.培育公民低碳意識，牢固樹立低碳生態(tài)價值觀。隨著社會的發(fā)展，低碳概念逐漸走進(jìn)了人們的日常生活，但面對大多數(shù)人來說，還是有很多地方和很多人需要了解并認(rèn)識低碳發(fā)展的重要性。從社會公民個人生活的方面來說，構(gòu)建與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的價值觀，培養(yǎng)人類的低碳意識，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)低碳社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。低碳不僅僅是生活中節(jié)約一度電、節(jié)約一滴水，節(jié)約一張紙;生產(chǎn)中節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、徹底杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。低碳價值觀本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)人的生產(chǎn)發(fā)展與自然生態(tài)的和諧共存。因此，民眾改變高碳社會的最大力量，是要做到低碳生活、生產(chǎn)，要從一點(diǎn)一滴做起，使人們意識到培養(yǎng)低碳意識與培養(yǎng)人們的生態(tài)倫理意識同樣重要，通過每個個體的自身努力，培養(yǎng)人的低碳意識，從而養(yǎng)成勤儉節(jié)約消費(fèi)倫理觀，通過正確的意識，使人類能自覺自愿地按照低碳生態(tài)理念進(jìn)行自律，逐漸推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.培育低碳文化生態(tài)，全社會推行低碳生活方式。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需要全社會低碳文化培育。低碳經(jīng)濟(jì)價值觀倡導(dǎo)的是可持續(xù)、和諧的發(fā)展理念和生態(tài)文化，踐行的則是低碳簡單的生活方式，這就意味著，社會低碳文化塑造來為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供文化環(huán)境支撐。尤其在生態(tài)環(huán)境日益惡化的情況下，如果人們?nèi)匀粓?jiān)持原來的浪費(fèi)生活方式和理念，還是按高碳的模式進(jìn)行生活、消費(fèi)，那么資源的耗損殆盡將成為必然。對于普通人來說，低碳生活是一種態(tài)度，而不是一種能力，實(shí)踐低碳生活，比如:洗衣服倡導(dǎo)自然晾干方式，拒絕洗衣機(jī)甩干;拒絕使用“一次性筷子”等，明確“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”的道理，其實(shí)低碳的生活方式就是改變我們的生活態(tài)度和方式。我們這里提倡低碳生活方式就是要求人們從衣、食、住、行等生活的各方面做起，提倡綠色、節(jié)能、環(huán)保、高效率低碳生活方式，使其成為人們的生活的新時尚和新選擇，杜絕一切如“一次性筷子”和“餐后不打包”之類的鋪張浪費(fèi)生活，其實(shí)只要我們主動約束和改善自己的生活方式，提倡人與自然和諧共存的思想，這也是對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種貢獻(xiàn)。

3.培育公民低碳德性，促成社會低碳行為習(xí)慣的養(yǎng)成。公民低碳德性的養(yǎng)成，使其對低碳發(fā)展模式不僅形成合理的理性認(rèn)知，同時在德性培養(yǎng)的維度獲得公民的情感認(rèn)同，達(dá)到在知情意三個維度的統(tǒng)一，促成社會低碳行為習(xí)慣的自覺養(yǎng)成和低碳德性的實(shí)踐踐行。也就意味著“公民低碳式的過有意義的生活，就是在生態(tài)文明的理念指引下，將環(huán)保理念內(nèi)化為人應(yīng)然的道德本性。低碳生活意味著人的一種內(nèi)在德性修養(yǎng)，一種生存樣態(tài)，一種價值觀，一種自然而然的適度而又節(jié)制的消費(fèi)身邊資源的良好生活習(xí)慣”。

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