左大成
績效考核是國家稅務(wù)總局近三年來強力推進的一項綜合管理工作,旨在通過績效考核區(qū)分單位和干部工作好壞,解決稅務(wù)系統(tǒng)干部干與不干一個樣、干好干壞一個樣的窘境。通過近三年的運行,該項工作運行日益成熟,越來越多的人參與其中,起到了推動工作的作用。但是,績效考核畢u竟是一項新事物,在其運行過程中還存在著全員參與氛圍不濃、個人績效考核推進緩慢、指標設(shè)置不合理等一些問題,這些問題應該引起我們重視,并在今后的工作不斷加以改進。
(一)少數(shù)人員參與,全員參與氛圍不濃。自績效考核工作推進以來,全國稅務(wù)系統(tǒng)自上而下成立了績效考核辦公室,明確了專人或兼職人員從事該項工作,搭建全國稅務(wù)系統(tǒng)的績效考核網(wǎng)絡(luò)。從實際運行看,績效考核工作主要是各績效辦人員在積極參與,其它人員參與的廣度和深度還不夠。特別在基層單位,相當一部分稅務(wù)人員對績效考核不聞不問,認為事不關(guān)己,高高掛起,不能全員全心參與其中。
(二)集體考核強勢推進,個人考核推進緩慢。由于對單位績效考核推進較早,先行一步,定期通報排名,力度較大,集體考核工作效果正逐漸顯現(xiàn)。而受各種因素影響,個人績效考核推行較晚,力度較小,效果相對集體考核要差。部分單位負責人和績效考核人員有當老好人的思想,不愿得罪人,對個人績效有敷衍的思想,不實打?qū)嵧七M,還沒有起到激勵先進鞭策后進的作用。
(三)指標設(shè)置不合理,推動工作作用不強。因為績效考核是自上而下推進的,一部分單位績效考核人員圖簡單,對上面的指標進行照搬或抄襲,有的則略加改動,而沒有較好結(jié)合本地稅務(wù)機關(guān)的實際來設(shè)計,往往與實際工作脫節(jié)。如獎勵方面,工作經(jīng)驗等要在《人民日報》、《中國稅務(wù)報》頭版頭條刊登,這對各級基層稅務(wù)機關(guān)幾乎是不可能實現(xiàn)的事,沒有實際考核意義。
(四)過分注重考核分數(shù),沒有督辦考核效果。目前的績效考核基本是每個季度召開一次例會,通報各單位績效考核得分,進行排名,分析獎分或扣分情況。對工作取得成績的經(jīng)驗沒有很好總結(jié),更別說推廣;對工作存在的問題,沒有認真分析問題產(chǎn)生的原因及解決方法,也沒有責任到人,督促責任人整改落實,并追究相關(guān)責任??冃Э己说亩睫k作用沒有充分發(fā)揮。
(五)考核僅限于分數(shù)通報,沒有拉開待遇差別。受規(guī)范津補貼政策的影響,目前國稅系統(tǒng)還沒有績效考核工資,也沒有拿出專門的資金來搞考核,考核分數(shù)排名通報后,沒有與經(jīng)濟待遇掛鉤,也沒有與干部職級晉升掛鉤。在基層縣區(qū)一級,很多干部一生都搞不到個副科級,年齡普遍老化,事業(yè)無大的追求,對績效考核分數(shù)通報不在乎,獎優(yōu)罰劣的作用沒有充分發(fā)揮。
績效考核是一項新事物,目前還處在摸著石頭過河的階段,需要對其運行過程中存在的問題不斷研究,并結(jié)合實際不斷加以改進,以促進這項工作不斷完善,起到促進國稅工作發(fā)展的目的。
(一)調(diào)動全員參與??冃Э己丝嫉牟粌H要考核單位集體,更要考核稅務(wù)系統(tǒng)每一名在職干部。針對目前全員參與氛圍不濃的情況,重要的是加強宣傳,逢會必講,讓每一名在職干部知曉;每季度初的工作目標分值,要向每一干部說明,知曉季度工作如何開展,努力完成工作目標;每季度的考核分值通報和整改責任要全員專題通報,責任到人,跟蹤整改效果,不斷督促每名干部參與其中。
(二)強勢推進個人考核。針對當前個人績效考核推進緩慢力度不大的窘境,必須強勢推進個人績效考核,以實現(xiàn)與集體績效考核的同步,同時促進集體績效考核的開展。在個人績效考核中,每季度初的工作目標,不應千篇一律,由上級統(tǒng)一制定,而由各單位根據(jù)每名干部的崗位職責,確定每名干部的工作目標及考核分值;一旦確定下來,與每名干部見面,并發(fā)放給本人,讓其知道每季工作應達到的目標。使每名干部知道應該干什么,怎么干,盡力完成工作任務(wù)。季度結(jié)束,考核結(jié)果要進行公示,相互評比,促進每名干部不斷縮小工作目標差距,將每項工作做得更好。
(三)改革考核指標設(shè)置。針對目前一些指標定得過高的情況,建議結(jié)合實際修改,指標的高度應該跳起來能摘到桃子。鑒于不同單位的層級不同,設(shè)置的獎懲指標也應區(qū)分層次,使每一層級的機關(guān)經(jīng)努力工作就可得到獎勵分,使他們有盼頭,工作取得成績受獎后有成就感。譬如對縣下基層分局,如指標獎分設(shè)得門檻太高,再努力也無法實現(xiàn),他們就心存畏懼,也不會去努力實現(xiàn);若將其單項工作在縣級以上機關(guān)受到表彰卻可加獎勵分,他們就會奮勇爭先,全力爭取。
(四)加強考核督辦,跟蹤考核效果。目前各級稅務(wù)機關(guān)基本都成立了績效考核辦公室,配備了專兼職績效考核員,要充分發(fā)揮他們的督辦職能,全程加項各項工作督辦。從工作目標發(fā)布后,他們就要深入工作一線,跟蹤巡查工作特別是重點工作完成進度和質(zhì)效,發(fā)現(xiàn)問題,及時指正。日常工作中,也可采取突擊式巡查,隨時督辦,發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改。季度或年度結(jié)束,要督促各單位將績效考核結(jié)果與責任人見面,獎懲到位。通過真抓實管,不斷提高工作質(zhì)效。
(五)績效考核結(jié)果適時與個人待遇掛鉤。各級稅務(wù)機關(guān)應向上反映,爭取政策支持,建立績效考核工資或津貼,將績效考核得分與經(jīng)濟利益、干部職級晉升等掛鉤,獎優(yōu)罰劣,解決干部特別基層干部干與不干一個樣、干多干少一個樣的窘境,使每名干部立足崗位,愛崗敬業(yè),創(chuàng)優(yōu)爭先,不斷創(chuàng)造工作新業(yè)績。