外出創(chuàng)業(yè)發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)與成效

王國(guó)軍

鄖西縣景陽(yáng)鄉(xiāng)位于鄂陜兩省三縣八鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界之地，是漢（江）水入鄂第一鄉(xiāng)，特殊的地理環(huán)境孕育了獨(dú)特的“景陽(yáng)現(xiàn)象”——?jiǎng)趧?wù)經(jīng)濟(jì)大鄉(xiāng)、老板之鄉(xiāng)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入六成以上。景陽(yáng)人走南闖北，成功人士遍及全國(guó)各地，有鞠躬盡瘁的人民公仆、有知識(shí)淵博的學(xué)術(shù)奇才、有執(zhí)掌正義的法律衛(wèi)士、有馳騁商海的創(chuàng)業(yè)精英。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，景陽(yáng)籍在外政界、學(xué)術(shù)界、法律界知名人士150余名；常年外出務(wù)工18000余人，在商界的創(chuàng)業(yè)精英中資產(chǎn)過(guò)500萬(wàn)元以上的近千人，資產(chǎn)1000萬(wàn)元的近百人，資產(chǎn)過(guò)億的二十余人，據(jù)統(tǒng)計(jì)，年為國(guó)家納稅1、3億元，其中在北京務(wù)工的名人劉合炳年為國(guó)家納稅7000萬(wàn)余元。大批成功人士不僅繼承了中華民族熱愛(ài)祖國(guó)，熱愛(ài)家鄉(xiāng)、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、樂(lè)善好施的光榮傳統(tǒng)，而且秉承了景陽(yáng)人堅(jiān)韌不拔、勤勞勇敢、誠(chéng)信睿智的特質(zhì)。近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委及政府堅(jiān)持以人為本，因勢(shì)利導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，服務(wù)成功人士，做大做強(qiáng)“回歸經(jīng)濟(jì)”，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的大發(fā)展、大跨越。

一、回歸發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要成效

一大批外出創(chuàng)業(yè)成功人士完成資本的原始積累后，帶著資金、技術(shù)、項(xiàng)目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以鞏固、培育和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。既踐行著城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政治使命，又引領(lǐng)著支援家鄉(xiāng)建設(shè)、回報(bào)祖國(guó)和社會(huì)、感恩父老鄉(xiāng)親的良好道德風(fēng)尚的形成。兩年來(lái)，全鄉(xiāng)回歸經(jīng)濟(jì)取得了明顯成效：

1、有效推進(jìn)了村級(jí)陣地建設(shè)。在外出創(chuàng)業(yè)成功人士、解家坪村黨支部第一書(shū)記王運(yùn)富的帶動(dòng)下，掀起了捐資支持村級(jí)陣地建設(shè)的高潮，50多名成功人士先后捐資100余萬(wàn)元新建了吳家扁、魚(yú)池、尚坪三個(gè)村村房1000余平方米，改造了蘭灘口、解家坪兩個(gè)村村房1500平方米，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)議事有地點(diǎn)、辦公有場(chǎng)所、活動(dòng)有陣地的目標(biāo)，樹(shù)立了村兩委在群眾中的威信。

2、有效推進(jìn)了校園環(huán)境的改善。在劉合炳、任月清、張乾安、段秀紅等一批成功人士的倡議下，為教育捐款捐物折款達(dá)260余萬(wàn)元，支持了中心幼兒園、大蘭小學(xué)、小蘭小學(xué)、泥溝中學(xué)、泥溝中心小學(xué)的建設(shè)。添置了課桌板凳、空調(diào)、文體器材，硬化了學(xué)校操場(chǎng)、道路，改善了教育環(huán)境，彌補(bǔ)了教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的不足。

3、有效推進(jìn)了文旅融合發(fā)展。成功人士崔功根投資2000萬(wàn)元建起鑫安大酒店，開(kāi)創(chuàng)了景陽(yáng)招商引資歷史之先河，同時(shí)組建了秧歌隊(duì)，舉辦了景陽(yáng)民歌大賽，支持景陽(yáng)深度挖掘景陽(yáng)現(xiàn)象，發(fā)展了旅游產(chǎn)業(yè)。

4、有效推進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。西一實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)、縣政協(xié)委員唐遠(yuǎn)林聯(lián)合唐氏四兄弟（唐遠(yuǎn)平、唐遠(yuǎn)偉、唐遠(yuǎn)成）籌建了湖北華唐農(nóng)林有限公司，注冊(cè)資金2000萬(wàn)元，三年內(nèi)投資4000萬(wàn)元，在景陽(yáng)鄉(xiāng)蘭灘口村發(fā)展萬(wàn)畝桐油基地及油桐深加工項(xiàng)目。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年銷(xiāo)售收入1億元以上，實(shí)現(xiàn)稅收1700萬(wàn)元，安置地方勞動(dòng)力2000人就業(yè)。不僅要把蘭灘口打造成全縣最大的綠色企業(yè)，而且要把油桐基地打造成全國(guó)最大的桐油公園，把蘭灘口建成漢水入鄂第一美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)"買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)"的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效結(jié)合。

二、發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)的主要做法

1、轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，把發(fā)展的活力放在回歸經(jīng)濟(jì)上項(xiàng)目難爭(zhēng)取、資金難擺布、人才難引進(jìn)是制約邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的主要“瓶頸”。如何抓住人脈資源，激活民間資本，實(shí)現(xiàn)“人才回鄉(xiāng)、信息回歸、資金回流、企業(yè)回遷”？

一是轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新回歸思路，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部實(shí)現(xiàn)“四破四立”思想。即打破穿新鞋走老路的思想，樹(shù)立創(chuàng)新開(kāi)放意識(shí)；打破懶軟散的不作為思想，樹(shù)立創(chuàng)大業(yè)干大事的進(jìn)取意識(shí)；打破畏難怕苦、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的思想，樹(shù)立自我拼搏、自強(qiáng)不息的意識(shí)；打破高高在上、怕舍面子的思想，樹(shù)立親商愛(ài)商護(hù)商的意識(shí)，真正把發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)當(dāng)成整合資金、爭(zhēng)取項(xiàng)目的一個(gè)重要抓手來(lái)抓。

二是清理思路，突出“四大重點(diǎn)”和“三不三優(yōu)先”的原則。即突出發(fā)展民生項(xiàng)目，突出發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深加工項(xiàng)目，突出發(fā)展綠色環(huán)保項(xiàng)目，突出發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整、促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入的項(xiàng)目。做到污染環(huán)境項(xiàng)目、破壞環(huán)境項(xiàng)目、只圈地建房不生產(chǎn)項(xiàng)目一律不引進(jìn)，有規(guī)模上檔次的項(xiàng)目?jī)?yōu)先、總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先、高新技術(shù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先。

2、樹(shù)立企業(yè)家老大的思想。在全鄉(xiāng)形成尊重創(chuàng)業(yè)成功人士、尊重企業(yè)家的思想，形成服務(wù)發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍，樹(shù)立“你發(fā)展，我支持，你賺錢(qián)，我受益”的意識(shí)，真正使回歸創(chuàng)業(yè)人員在社會(huì)上有地位，發(fā)展上有信心，心理上有誠(chéng)意。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，把鄉(xiāng)村干部的精力凝聚到發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)上

首先，健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和服務(wù)機(jī)制。鄉(xiāng)黨委、政府成立了回歸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了專(zhuān)門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系創(chuàng)業(yè)成功人事制度。鄉(xiāng)十三名黨政班子成員、正副科級(jí)干事助理，每人聯(lián)系5名創(chuàng)業(yè)成功人士，及時(shí)溝通信息。在山西、陜西、河南、河北、甘肅等創(chuàng)業(yè)成功人士集中的地方，掛靠成功人士所在公司建立流動(dòng)黨支部8個(gè)、商會(huì)3個(gè)、流動(dòng)人口管理站2個(gè)，專(zhuān)門(mén)為轄區(qū)內(nèi)景陽(yáng)籍民工搞好相關(guān)服務(wù)。

其次，建立了“回歸”項(xiàng)目“四個(gè)一”制度。即“一個(gè)回歸項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)具體聯(lián)系人、一個(gè)工作專(zhuān)班負(fù)責(zé)”的工作模式，全心全意做好服務(wù)工作，做到“辦事零缺陷、服務(wù)零距離、創(chuàng)業(yè)零干擾、投資零障礙”，讓回歸創(chuàng)業(yè)者真切地體會(huì)到黨委政府在真服務(wù)。

第三，建立創(chuàng)業(yè)成功人士信息庫(kù)。對(duì)外出創(chuàng)業(yè)成功人摸清底子，建立職業(yè)、資產(chǎn)、分布狀況、聯(lián)系方式等信息庫(kù)，方便走訪聯(lián)絡(luò)。

第四，優(yōu)化環(huán)境，多措并舉，把情感投資放在發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)上，開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)，增進(jìn)與創(chuàng)業(yè)成功人士感情交流。依托傳統(tǒng)節(jié)日（春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)），依托民間機(jī)構(gòu)（異地商會(huì)、流動(dòng)黨支部），依托親朋好友，依托老鄉(xiāng)聚會(huì)，大力開(kāi)展與外出創(chuàng)業(yè)成功人士的感情交流。一是每年舉行一次團(tuán)拜會(huì)。每年春節(jié)期間，正月初七上班后舉行外出創(chuàng)業(yè)成功人士團(tuán)拜會(huì)，通報(bào)當(dāng)年工作情況和新一年的工作打算，聽(tīng)取成功人士對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。團(tuán)拜會(huì)由原來(lái)的一二十人增加到2014年春節(jié)的50余人參加，一方面說(shuō)明成功人士關(guān)注關(guān)愛(ài)家鄉(xiāng)建設(shè)的熱情，另一方面表明成功人士回歸創(chuàng)業(yè)的信心。二是一年一次家訪活動(dòng)。每年組織一次對(duì)在外政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、社會(huì)上有影響、學(xué)術(shù)上有成就、對(duì)家鄉(xiāng)有感情的創(chuàng)業(yè)成功人士的家屬進(jìn)行一次家訪慰問(wèn)。三是創(chuàng)業(yè)成功人士家中紅白喜事探訪活動(dòng)。鄉(xiāng)村派干部進(jìn)行探訪。四是一封問(wèn)候信。春節(jié)期間向創(chuàng)業(yè)成功人士發(fā)一份慰問(wèn)信，提供相關(guān)信息。五是辦一件實(shí)事。為外出創(chuàng)業(yè)成功人士在政策允許范圍內(nèi)辦一件實(shí)事，幫助解決創(chuàng)業(yè)成功人士及其家屬在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題。

第五，盤(pán)活資金、資產(chǎn)和資源，編制送發(fā)信息手冊(cè)。一是對(duì)我縣出臺(tái)的重大招商引資項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策、鄉(xiāng)內(nèi)的閑置資源、資源開(kāi)發(fā)利用的打算編制成信息手冊(cè)，供創(chuàng)業(yè)成功人士有選擇性的投資開(kāi)發(fā)。二是對(duì)群眾反映突出的民生問(wèn)題（如水、電、路、就醫(yī)、就學(xué)、環(huán)保）等項(xiàng)目提供給創(chuàng)業(yè)成功人士，供創(chuàng)業(yè)成功人士有選擇性的支援建設(shè)。

第六，從提高政治待遇上入手，給成功人士搭建平臺(tái)。兩年來(lái)，我們先后選聘6名外出創(chuàng)業(yè)成功人士擔(dān)任村黨支部第一書(shū)記、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)；9名同志分別擔(dān)任縣級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)常委、政協(xié)委員。

三、推廣務(wù)工創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

景陽(yáng)鄉(xiāng)把外出創(chuàng)業(yè)成功名人，引導(dǎo)他們回歸家鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的典行事例，值得其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照和學(xué)習(xí)。鄖西縣在外創(chuàng)業(yè)的人士很多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在13個(gè)省、市都有鄖西人，長(zhǎng)期輸出農(nóng)民工3萬(wàn)多人，獨(dú)立辦各類(lèi)企業(yè)的法人代表53人，每年在各地繳納稅收2億多元，為國(guó)家作出了一定的貢獻(xiàn)，在各企業(yè)任職的中層干部每年繳納所得稅2300萬(wàn)余元，當(dāng)?shù)剜]政部門(mén)每年收到匯款3、4億元。新農(nóng)村的新房一棟棟都蓋起來(lái)，村村、組組公路通，經(jīng)濟(jì)活起來(lái)，民眾的生活好起來(lái)，戶(hù)戶(hù)富起來(lái)，這與外出創(chuàng)業(yè)的打工經(jīng)濟(jì)農(nóng)民工是分不開(kāi)的。

這幾年，外出創(chuàng)業(yè)的知名人士家底厚，資金多，大部分有想法，思?xì)w回報(bào)家鄉(xiāng)，如在西安的劉雁飛董事長(zhǎng)，在家鄉(xiāng)鄖西投入4000多萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)五龍河三位一體化的旅游景區(qū)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，現(xiàn)在被國(guó)家認(rèn)定為AAAA級(jí)旅游景區(qū)，年接納客人300多萬(wàn)人次，平均年收入達(dá)8000萬(wàn)余元，提供稅收1200萬(wàn)余元，還拉動(dòng)了服務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。饒會(huì)均投資7000萬(wàn)元開(kāi)發(fā)上津古城旅游景區(qū)和縣城旅游景區(qū)懸鼓觀，不但提升了旅游文化品位，而且拉動(dòng)了鄖西的旅游經(jīng)濟(jì)，給地方財(cái)政增加了收入。

對(duì)于回歸外出創(chuàng)業(yè)成功名人，在家鄉(xiāng)投入辦企業(yè)，作為國(guó)稅部門(mén)要積極主動(dòng)為回歸經(jīng)濟(jì)上門(mén)服務(wù)，宣傳稅收政策，把優(yōu)惠、惠民政策送上門(mén)，支持和幫助回歸經(jīng)濟(jì)在家鄉(xiāng)辦企業(yè)，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，減輕政府安排就業(yè)的壓力，以達(dá)到保持社會(huì)的穩(wěn)定。

給地方政府當(dāng)好參謀，要地方政府知道回歸經(jīng)濟(jì)的重要性，根據(jù)政策的有關(guān)規(guī)定，給一定的優(yōu)惠條件幫助企業(yè)發(fā)展?fàn)畲?，?shí)行一條龍服務(wù)，為企業(yè)辦好需要的各種手續(xù)，促使企業(yè)安心發(fā)展，主動(dòng)為企業(yè)排憂(yōu)解難。

盡管在服務(wù)發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)上做了大量的實(shí)踐與探索，取得了一定的成效，但也存在一些問(wèn)題。從主觀層面上看，重視程度仍然不夠。建議領(lǐng)導(dǎo)重視要加強(qiáng)，優(yōu)惠政策要放寬，聯(lián)絡(luò)宣傳要?jiǎng)?chuàng)新。從客觀層面上看，發(fā)展空間受到制約，存在土地及生產(chǎn)要素等的制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接不準(zhǔn)，投資環(huán)境要進(jìn)一步優(yōu)化。