園區(qū)國企轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一招

推行的“解包還原”，可以被看作推動園區(qū)國企轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一招和基礎之舉

在變化面前，舊的發(fā)展模式最終會走到盡頭。曾經(jīng)在園區(qū)開發(fā)建設中扮演重要角色的開發(fā)類國有企業(yè)，今日面臨轉(zhuǎn)型的方向選擇。

這尚無可供復制的答案。

開發(fā)類國企作為園區(qū)開發(fā)主體，一般在地方財政沒有投入的情況下，承擔政府指令，身負開發(fā)重任。從土地開發(fā)、基礎設施建設到招商引資、管理運營，國企身影無一不在。

這在很大程度上說，園區(qū)行政權(quán)和國企開發(fā)權(quán)合二為一，且兩者結(jié)合得越緊，園區(qū)開發(fā)速度越快，成效亦越顯著。但這樣的開發(fā)模式，最大的弊端是政企不分。

蘇州工業(yè)園區(qū)的國企轉(zhuǎn)型探索值得關(guān)注。在開發(fā)前期，其曾有意探索一條新路，以中外合資，且外方控股的開發(fā)企業(yè)作為開發(fā)主體，但運行只有6年之后，面對速度與效率的沖突，重新走上傳統(tǒng)之路，兩者相輔相存一直持續(xù)至今。

但這6年時間并非虛度，新方市場化的運作模式與追求效益的理念，也成為園區(qū)寶貴遺產(chǎn)，這也成為園區(qū)管理層今天推動園區(qū)國企轉(zhuǎn)型的重要認知前提。

其中推行的“解包還原”，可以被看作推動園區(qū)國企轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一招和基礎之舉。從2014年開始，園區(qū)國資辦將20余家國企因執(zhí)行政府指令形成的本息債務一一核實，財政認可后分期買單。園區(qū)高層希望借此一舉，徹底切割政府與企業(yè)長期以來模糊不清的關(guān)系，清晰雙方邊際，還企業(yè)市場獨立地位，使得企業(yè)可以輕裝上陣，產(chǎn)生應有的資本回報上繳財政，增強財政解包還原的支付能力，從而與財政形成良性循環(huán)能力。解包還原完成后，工業(yè)園區(qū)國資辦與財政局將共同對企業(yè)出具認定書，并承諾根據(jù)財力在當年或未來年度逐一解決。

此外，如未來企業(yè)仍承擔政府指令性任務，再次需要財政承擔負債，則需要經(jīng)過聯(lián)合審批。

蘇州方面希望通過這種努力，企業(yè)與政府之間建立更穩(wěn)定的法律契約關(guān)系，企業(yè)由此形成明晰的商業(yè)模式。

長期以來，園區(qū)開發(fā)類國企肩負超前投資及政府職能，普遍存在政企不分的現(xiàn)象，由此導致企業(yè)經(jīng)營市場化能力低下、經(jīng)營業(yè)績不佳、資產(chǎn)收益率低和經(jīng)營性現(xiàn)金流緊張。在這種困境面前，推動此類企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，往往淪為空論。

因此，蘇州立足問題，改革奔著問題去，采取壯士斷腕的果斷措施，值得點贊。這也為企業(yè)的市場化轉(zhuǎn)型掃清了最大的障礙。

當然，園區(qū)開發(fā)類企業(yè)要實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型遠非一個“解包還原”就能解決，由于長期依賴政策，其市場化理念、機制以及能力的形成還有一段很長的路要走。即使在解包還原之后，地方國企與地方政府真能一勞永逸恪守各自本分仍然是一個考驗。但園區(qū)國資轉(zhuǎn)型大勢所趨，因此我們對蘇州工業(yè)園區(qū)走出的這一大步，有理由充滿期待。