◇張永超

加快推進投資結構調整，著力打造山東經(jīng)濟升級版

◇張永超

10.13999/j.cnki.scyj.2015.02.017

改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，取得舉世矚目的成就，與此同時，也積累了大量的問題，面臨“中等收入陷阱”和各類矛盾凸顯期。2013年中央提出“要立足當前、著眼長遠，用勇氣和智慧推動轉型發(fā)展，打造中國經(jīng)濟升級版”。其核心就是要改變粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，調整不合理的經(jīng)濟結構，讓經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護和資源節(jié)約等方面有新的大幅度提升。投資是打造經(jīng)濟升級版的內生動力，是經(jīng)濟升級的重要基礎和前提，也是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路。山東是投資大省，通過調整優(yōu)化投資結構打造“經(jīng)濟升級版”，是加快山東轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。

一、經(jīng)濟升級版的路徑和主要形態(tài)

打造經(jīng)濟升級版主要有三大路徑。首要路徑，是通過制度改革提高經(jīng)濟效率。比如體制機制、財稅制度改革、金融制度改革、收入分配制度改革等。第二路徑，是通過要素升級(如技術進步等)降低對要素粗放投入的依賴。第三路徑，是通過結構優(yōu)化提高資源配置效率。

經(jīng)濟升級主要有三種形態(tài)。第一種形態(tài)，指三次產業(yè)從第一產業(yè)向第二、三產業(yè)的順次轉移。第二種形態(tài)，指工業(yè)部門內部的產業(yè)升級，由勞動密集型行業(yè)為主向資本密集型和技術密集型行業(yè)為主的逐級發(fā)展。第三種形態(tài)，指產品生產過程內部價值鏈升級，從產品的低附加值生產鏈向高附加值生產鏈的發(fā)展轉化。

對山東而言，打造經(jīng)濟升級版，就是增強創(chuàng)新動力，調整不合理的經(jīng)濟結構，轉變發(fā)展方式，持續(xù)改善民生。一方面要保持經(jīng)濟穩(wěn)中有進，另一方面要聚焦提質增效升級，做到對“穩(wěn)”和“進”兩方面“度”的精確把握，在穩(wěn)住“量”的同時，著力實現(xiàn)“質”的提升。

二、投資結構在調整優(yōu)化中積極推動產業(yè)結構升級

投資既是經(jīng)濟增長的基本推動力，更是調整經(jīng)濟結構、產業(yè)結構的先導。長期以來，特別是改革開放后，山東經(jīng)濟增長模式是典型的投資拉動型，投資與經(jīng)濟增長高度正相關，GDP投資彈性系數(shù)為0.58，即固定資產投資每增長一個百分點，拉動GDP大約增長0.58個百分點。全省經(jīng)濟增長速度隨著投資增速的擴大而加快，同時也隨著投資增速的降低而放緩（見附圖），產業(yè)結構也在增長過程中不斷優(yōu)化升級。

建國以來，山東投資結構經(jīng)歷了多次調整，推動全省完成三次產業(yè)結構升級跨越。

第一次是從20世紀60年代末到70年代中期，工業(yè)化初期發(fā)展階段。以“工業(yè)優(yōu)先”為主題的投資結構調整，實現(xiàn)了產業(yè)結構的首次升級。到70年代中期，三次產業(yè)投資結構由60年代末的27.1∶58.5∶14.4調整為12.3∶60.2∶27.5，工業(yè)投資占絕對優(yōu)勢，第三產業(yè)投資比重超過第一產業(yè)。與此同時，三次產業(yè)結構隨之調整,由60年代末的46.4:36.6:17.0調整為70年代中期的39.4∶45.3∶15.3，第二產業(yè)增加值比重超過第一產業(yè),產業(yè)經(jīng)濟結構由“一二三”升級為“二一三”，完成產業(yè)經(jīng)濟結構的第一次全面升級。

第二次是從20世紀70年代中期到90年代初，工業(yè)化中期發(fā)展階段。第一次產業(yè)結構升級后，工業(yè)投資繼續(xù)加強。到1990年，三次產業(yè)投資結構由七十年代中期的12.3∶60.2∶27.5調整為九十年代初期的7.2∶70.1∶22.7，第一產業(yè)投資比重降到10%以下，第二產業(yè)投資比重持續(xù)提高，第三產業(yè)投資比重保持在20%以上。與此同時，三次產業(yè)經(jīng)濟結構由七十年代中期的39.4∶45.3∶15.3調整為九十年代初期的28.1∶42.1∶29.8，第三產業(yè)增加值比重超過第一產業(yè)，產業(yè)經(jīng)濟結構由“二一三”升級為“二三一”，完成產業(yè)經(jīng)濟結構的第二次全面升級。

第三次產業(yè)結構升級開始于20世紀90年代初期，至今仍在進行中。到90年代初期，山東進入工業(yè)化中后期階段，穩(wěn)農、固工、強化服務業(yè)投資發(fā)展思路，把產業(yè)結構向第三次全面升級推進?！笆晃濉敝衅?，第三產業(yè)投資加速發(fā)展，2008年比重大幅度提高，當年達到43.3%，2010年比重開始超過二產，2013年三次產業(yè)投資結構的比例為1.8:48.0:50.2，第三產業(yè)比重大幅提高。同時，三次產業(yè)結構由90年代初期的28.1∶42.1∶29.8調整為2013年的8.7:50.1:41.2，第三產業(yè)增加值比重大幅提高11.4個百分點，但沒有超過二產，仍然保持“二三一”中級形態(tài)的經(jīng)濟結構。

從三次產業(yè)順次發(fā)展趨勢以及變化規(guī)律來看，無論是投資結構還是產業(yè)結構，都呈現(xiàn)出由第二產業(yè)為主導向第三產業(yè)為主導推進的趨勢，特別是進入“十二五”以后，推進速度進一步加快。

服務業(yè)是山東產業(yè)結構的“短板”,也是三次產業(yè)發(fā)展和產業(yè)升級的潛力所在?？v向來看，“十一五”是山東服務業(yè)發(fā)展較快的一個時期，服務業(yè)投資年均增速達到27.8%，高于全社會投資增速5.4個百分點，高于第二產業(yè)投資增速10.8個百分點。“十二五”前三年繼續(xù)保持較快增長，年均增速21.1%，高于固定資產投資增速0.5個百分點，高于第二產業(yè)投資增速1.2個百分點。服務業(yè)投資規(guī)模更是一年一個新臺階，由“十五”期末即2005年的3579.6億元擴大到2013年的18027.0億元，八年間增長4倍多；占固定資產投資的比重由2005年的34.0%提高為2013年的50.2%，平均每年提高2個百分點。

服務業(yè)投資快速發(fā)展，推動了產業(yè)結構調整，服務業(yè)增加值比重連年提高。“十二五”前三年，山東服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重明顯提高，分別為38.3%、40.0%和41.2%。

三、投資結構對產業(yè)結構升級的制約影響

投資對經(jīng)濟增長的作用是雙向的，即在適度投資規(guī)模條件下，合理的或均衡的投資結構，推進產業(yè)結構向高級化和合理化方向發(fā)展；反之，不合理或不均衡的投資結構，也會導致經(jīng)濟結構性矛盾凸顯。當前，山東投資結構中存在一些不均衡因素。

1.投資的產業(yè)結構不均衡

產業(yè)投資結構存在不平衡，主要表現(xiàn)在：第一產業(yè)投資比重降低過快，第二產業(yè)投資比重依然偏高，第三產業(yè)投資比重仍然偏低。第二、三產業(yè)內部投資不均衡問題也較為突出。

從三次產業(yè)投資比重看，2013年，第一產業(yè)為1.8%，低于全國0.3個百分點；第二產業(yè)為48.0%，高于全國5.7個百分點；第三產業(yè)為50.2%，低于全國5.3個百分點。就三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展關系看，重二產、輕三產的投資結構現(xiàn)階段有了明顯好轉，符合產業(yè)結構演變規(guī)律，但第一產業(yè)投資比重也不是越低越好。作為農業(yè)大省，以農業(yè)為主的第一產業(yè)投資比重過低，必然影響農業(yè)科技投入,不利于第一產業(yè)勞動生產率的提高和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

從第三產業(yè)內部結構來看，服務業(yè)內部結構層次不高，傳統(tǒng)服務業(yè)投資占大頭。2013年投資總量居前列的服務業(yè)行業(yè)分別是：房地產業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、水利環(huán)境和公共設施管理業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、公共管理和社會組織，這五個行業(yè)多為傳統(tǒng)服務業(yè)，占第三產業(yè)投資比重近一半；信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、金融業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)等高端新興服務業(yè)投資規(guī)模小，占第三產業(yè)投資的比重不足5%。山東服務業(yè)內部投資結構狀況，不利于經(jīng)濟結構的升級和效率的提升。

2.投資的主體結構不均衡

投資主體結構指各種投資主體之間的相互關系及其數(shù)量比例。按照經(jīng)濟類型，將投資主體劃分為國有及控股投資、民間投資、外商港澳臺投資三大類。從發(fā)展趨勢來看，國有及控股投資、外商港澳臺投資比重在降低，民間投資比重在提高。2013年，全省國有及控股投資、民間投資、外商港澳臺投資占全部投資的比重分別為15.7%、80.8%、3.5%。與2005年相比，國有及控股投資、外商港澳臺投資比重分別降低2.1個和5.4個百分點，民間投資比重提高7.5個百分點。

山東民間投資比重高，達到80%以上，這是山東民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境好、投資積極性高、經(jīng)濟活力增強的體現(xiàn)。國有及控股投資比重低，反映山東在爭取國家重大項目建設和資金方面還有較大空間。

3.投資的技術結構不均衡

投資技術水平?jīng)Q定一個部門、行業(yè)或企業(yè)的勞動生產力水平與競爭力。在工程建設中,設備工器具購置費用占投資的比例大,意味著生產技術的進步和資本有機構成的提高快。從近幾年費用結構來看，2010～2013年，山東建筑安裝工程投資占全部投資的比重分別為59.5%、62.2%、62.2%和63.8%，呈提高趨勢，而最具技術含量的設備工器具購置投資比重分別為27.1%、26.6%、26.0%和26.2%（發(fā)達國家這一比重在40%以上）。與江蘇比較，2013年江蘇建筑安裝工程投資占全部投資的比重為57.9%，低于山東5.9個百分點；設備工器具購置投資比重為30.3%，高于山東4.1個百分點，表明山東投資的技術水平相對偏低。

四、深化投資結構戰(zhàn)略性調整的思路建議

山東正處在提質增效升級的關鍵時期。經(jīng)濟升級，投資先行。投資必須適應經(jīng)濟發(fā)展要求，有效發(fā)揮直接導向作用，以投資結構優(yōu)化引領經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，打造山東經(jīng)濟升級版。

1.堅持騰籠換鳥促轉型，鳳凰涅槃謀升級，把準產業(yè)結構調整的脈搏

“騰籠換鳥”為引入先進產能騰挪空間。針對經(jīng)濟發(fā)展中能源資源消耗大、產業(yè)結構層次低、增長方式粗放等痼疾，通過環(huán)境、資源、土地等倒逼機制和政策引導，加快淘汰落后產能，培育和發(fā)展新一代信息技術等七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，放大新興產業(yè)優(yōu)勢。主動吸引國內外先進生產要素，促進科技和產業(yè)融合，騰出“低、小、散”，換上“高、新、優(yōu)”，搶占未來發(fā)展的制高點。

“鳳凰涅槃”來擺脫對粗放型增長方式的依賴，大力提高自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是經(jīng)濟結構優(yōu)化的原動力。不管是傳統(tǒng)的還是新興的，只要適應市場需求，以創(chuàng)新作為驅動，每個行業(yè)、每個企業(yè)都會做大做強。要打造新的優(yōu)勢產業(yè)，力爭在節(jié)能環(huán)保、石油裝備、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢領域實現(xiàn)突破，為騰籠換鳥提供新的主體。

2.堅持三次產業(yè)并舉，按照穩(wěn)定優(yōu)化一產、主攻調整二產、提升擴展三產的思路，優(yōu)化投資

圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，協(xié)調好第一產業(yè)投資比重下降與保持農業(yè)戰(zhàn)略地位的關系。作為農業(yè)大省，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)任務繁重，要堅持穩(wěn)定與優(yōu)化農業(yè)并舉，保持第一產業(yè)適度投資規(guī)模。

山東第二產業(yè)投資比重仍然偏高，但已達到由上升轉為下降的臨界點，還應繼續(xù)降低。一是第二產業(yè)投資比重要穩(wěn)步降低到45%左右，以便騰出更多的財力物力投入其他產業(yè)；二是發(fā)揮科技對產業(yè)升級的決定性作用。采取搭建創(chuàng)新平臺、推進集成創(chuàng)新、強化人才支撐等措施，加大創(chuàng)新驅動力度，真正依靠創(chuàng)新驅動來“換”高端高質高效的綠色產能,形成產業(yè)更新長效機制。三是引入新型商業(yè)模式。著名管理學大師彼得·德魯克說：“21世紀企業(yè)之間的競爭，已經(jīng)不是產品和價格之間的競爭，甚至不是服務的競爭，而是‘商業(yè)模式’之間的競爭。”經(jīng)濟轉型一條重要的出路，就是看能否進行商業(yè)模式的創(chuàng)新。

發(fā)展服務業(yè)是經(jīng)濟轉型升級的重要途徑，服務業(yè)投資比重還要繼續(xù)提高。依托第一產業(yè)大力發(fā)展土地托管、租賃、農業(yè)專業(yè)化、休閑觀光旅游、農產品會展等服務業(yè)。依托第二產業(yè)大力發(fā)展生產性服務業(yè)，搶占價值鏈高端。第三產業(yè)要圍繞滿足人民群眾生活需求，發(fā)展便民利民服務業(yè)；適應消費需求的新變化，培育新興服務業(yè)；突出發(fā)展重點，做大做強服務業(yè)主導產業(yè)。通過三次產業(yè)融合發(fā)展，促進服務業(yè)內部結構層次的提升和傳統(tǒng)行業(yè)內部的積極創(chuàng)新。

3.堅持投資環(huán)境和投資導向，更加有利于產業(yè)升級這個主題

一是加大產業(yè)政策執(zhí)行力度，強化產業(yè)政策同財稅金融政策的聯(lián)動機制。二是發(fā)揮“倒逼”機制。適度增加對產業(yè)結構升級的外部壓力，加強節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護和國有企業(yè)績效考核監(jiān)督約束機制。三是發(fā)揮外資在產業(yè)升級中的積極作用。加強外資投向的指導，著力引進技術的消化吸收和創(chuàng)新提高，有競爭力的開發(fā)區(qū)要發(fā)揮外資集聚效應。四是科學制訂產業(yè)升級發(fā)展中長期規(guī)劃，統(tǒng)領未來5～10年乃至更長時間的產業(yè)發(fā)展。五是營造“國內領先的營商環(huán)境”。推動民營經(jīng)濟由產業(yè)鏈中低端向中高端攀升，由粗放增長向集約發(fā)展轉變，由投資驅動向創(chuàng)新驅動轉換，由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理提升，由本土化經(jīng)營向國際化運營邁進，不斷提升民營經(jīng)濟整體素質和綜合競爭力，讓民營經(jīng)濟成為產業(yè)轉型升級“助力軍”。

4.堅持依托新型城鎮(zhèn)化助推轉型升級，構筑經(jīng)濟長久發(fā)展新優(yōu)勢

推進城鎮(zhèn)化應把產業(yè)升級放在突出位置，形成城鎮(zhèn)建設與產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補、互動并進、高質發(fā)展的良性循環(huán)。一是以城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃引領生產力布局優(yōu)化。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與村莊、產業(yè)與平臺、居民與交通、耕地保護與生態(tài)建設，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化；要通過工業(yè)化鏈條延伸加深城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合，推進城鄉(xiāng)一體化建設。二是以城鎮(zhèn)服務功能完善促進優(yōu)勢產業(yè)聚集。依托城鎮(zhèn)化，加強高標準現(xiàn)代基礎設施建設、開發(fā)園區(qū)建設、主導產業(yè)和特色產業(yè)的培育。推進城鄉(xiāng)布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、社會管理一體化發(fā)展。三是以城鎮(zhèn)化推動服務業(yè)發(fā)展。依托人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，擴大生活性服務投資；依托生產要素的優(yōu)化配置、三次產業(yè)的聯(lián)動、社會分工的細化，擴大生產性服務投資，實現(xiàn)服務業(yè)跨越式發(fā)展。

（作者單位：山東省統(tǒng)計局）