◇葉昱含 陳曉楊

從《反托拉斯行動》看我國反壟斷法的立法目的

◇葉昱含 陳曉楊

《反托拉斯行動》體現(xiàn)出反壟斷法的立法目的，其主要表現(xiàn)形式在目的條款中有所體現(xiàn)，并且受價(jià)值取向和國家的制度基礎(chǔ)的影響。我國反壟斷法以避免壟斷、保護(hù)競爭、維護(hù)多元化利益關(guān)系為立法方針。此外還應(yīng)正確把握壟斷的性質(zhì)并對其進(jìn)行適度干預(yù)，對多角度的競爭全面理解進(jìn)行合理保護(hù)，保護(hù)利益是一切舉措的必要前提和基礎(chǔ)，所以應(yīng)該在適應(yīng)我國基本國情的基礎(chǔ)上去使用反壟斷法。

立法目的；價(jià)值追求；制度基礎(chǔ)

10.13999/j.cnki.scyj.2015.02.027

一、立法目的在立法條款中的體現(xiàn)

反壟斷法的宗旨在于制止壟斷和維護(hù)競爭，它在市場經(jīng)濟(jì)國家的法律體系中處于基礎(chǔ)性地位。反壟斷法的目標(biāo)是避免市場上泛起壟斷，監(jiān)督那些壟斷企業(yè)，防止亂用其市場競爭優(yōu)勢地位。

價(jià)值取向與立法目的通常以目的條款的形式呈現(xiàn)，本質(zhì)上保護(hù)特定利益，奠定了整部反壟斷法的格調(diào)。反壟斷法涉及實(shí)體規(guī)范和實(shí)現(xiàn)方法，如果不能掌握基本目的和要求，明確分工，可能會導(dǎo)致成本高、效率低，成為一部最不經(jīng)濟(jì)的法。我國《反壟斷法》第一條規(guī)定“為制止壟斷，維護(hù)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會公共利益，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法”，可見，反壟斷法目前定位在制止壟斷和維護(hù)公平競爭?！皦艛唷庇锌赡苁切袨?，有可能是狀態(tài)，我國反壟斷法中的“壟斷”應(yīng)為行為。但在許多反壟斷法較為先進(jìn)國家實(shí)際上已承認(rèn)壟斷狀態(tài)，它顯示出了當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。從《反托拉斯行動》中可知，對市場進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)集中是很有必要的，這在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步。我國反壟斷立法應(yīng)迎合國際形勢，選擇去制止壟斷行為、容忍壟斷狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)活動中營造法治氛圍，同時為經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)建良好環(huán)境。所以應(yīng)該將反壟斷法的目的條款中那些概念較為模糊不清的“制止壟斷”具體規(guī)定為“制止壟斷行為”，明確限制具體壟斷行為的范圍，為實(shí)務(wù)工作提供實(shí)體根據(jù)?！案偁幨且粋€發(fā)現(xiàn)過程”，它充斥著不確定性，在不同的經(jīng)濟(jì)時期有不一樣的內(nèi)涵。競爭信仰和尋求的價(jià)值主要有公正、平等、自由、協(xié)調(diào)，人們已經(jīng)漸漸認(rèn)可競爭蘊(yùn)藏著的強(qiáng)大彈力。正如米羅所追求的正確價(jià)值觀，對于文斯頓那種不擇手段以期對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行壟斷的行為是堅(jiān)決抵制的，并且能夠在艱難的情況下用自己的智慧將這種壟斷打破，這才是全人類共同公認(rèn)和順應(yīng)人類歷史發(fā)展趨勢的價(jià)值取向。

二、立法目的背后的價(jià)值取向

立足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，需要把握好制止壟斷、維護(hù)競爭、保護(hù)利益這三大價(jià)值取向的內(nèi)涵與外延。

1.制止壟斷——把握性質(zhì)，適度干預(yù)

如今世界各國經(jīng)濟(jì)不斷在發(fā)展，人們有關(guān)壟斷的認(rèn)識也在不斷地強(qiáng)化，原先的壟斷理論、制度經(jīng)受著四面八方的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。即使在反壟斷法最發(fā)達(dá)的國家，有關(guān)反壟斷法價(jià)值取向的思想斗爭也從沒停止過。我國的反壟斷法要正確把握壟斷的性質(zhì)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行適度干預(yù)。在我國，壟斷的復(fù)合性特征顯著，行政壟斷是我國壟斷的主要內(nèi)容也是特色內(nèi)容，但它呈現(xiàn)日益淡化的趨勢，體現(xiàn)了其具有一定的過渡性質(zhì)。我國反壟斷法限定的行為類型主要有濫用市場支配地位、企業(yè)合并、共謀限制競爭，而其他壟斷形態(tài)隨著市場的發(fā)展逐漸歸入到反壟斷法規(guī)制的范疇當(dāng)中。所以，我國反壟斷法應(yīng)該堅(jiān)持適度干預(yù)原則，這樣不僅能夠快速合理地解決我國經(jīng)濟(jì)目前面臨著的主要問題，又可以很好地為以后可能產(chǎn)生的新情況、新問題做好應(yīng)對準(zhǔn)備。在這條路上，我們國家任重而道遠(yuǎn)。

2.維護(hù)競爭——多變競爭，全面理解，合理保護(hù)

競爭對于市場的有效運(yùn)行至關(guān)重要，它迫使廠商尋找市場中新的領(lǐng)域以獲得更大的生存空間。壟斷和競爭都是一把雙刃劍，要客觀地看待它們的對立。競爭作為一個中性概念，主觀與客觀并存、主動與被動并存、合法與違法并存、維護(hù)與破壞并存，而反壟斷法的所有價(jià)值或者說是競爭法的價(jià)值就在于肯定競爭的正面影響、否定競爭的反面影響。目前，我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚不成熟，對競爭的需求還很大，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)政策多以促進(jìn)、保障競爭為目的。目前我們正面臨著對競爭的正面影響認(rèn)識不深入和對競爭的反面影響預(yù)估判斷能力不強(qiáng)的兩重窘境。所以，反壟斷立法者可以設(shè)立一個抽象的競爭概念，包含多種不同競爭的概念，以平衡反壟斷的穩(wěn)定性和適應(yīng)性，對其進(jìn)行全面而又靈活的維護(hù)。

3.保護(hù)利益——一切舉措的必要前提和基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)利益是促進(jìn)競爭發(fā)展的助力，而經(jīng)濟(jì)利益亦是競爭的起點(diǎn)和終點(diǎn)。反壟斷法的設(shè)立恰是源于對經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)，并由此逐步延展到對非經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行一定的維護(hù)。政府當(dāng)局對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)逐步開展，對市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型保護(hù)已然成為了反壟斷法的顯著特征。受損害企業(yè)和消費(fèi)群體贊同實(shí)施反托拉斯政策，而同時也存在很多反對的聲音，認(rèn)為反托拉斯政策影響到經(jīng)濟(jì)效率的提升，所以政府政策的大多做法隨著重視競爭與重視反托拉斯制約的效率成本的改變而起伏不定。此時此刻，如此窘境在極大程度上影響著反壟斷法的實(shí)施，維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益的價(jià)值取向一直以來在效率與非效率間搖擺不定，它隨著經(jīng)濟(jì)形勢的改變和經(jīng)濟(jì)政策的變遷而不斷地在適應(yīng)和變化。

反壟斷法對于保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)該貫徹以效率為前提、非效率為保障的法則，并在彼此之間尋求一種動態(tài)的穩(wěn)定。

三、價(jià)值取向存在的制度基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，因而競爭是市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，為了滿足我國經(jīng)濟(jì)對競爭的強(qiáng)烈需求，我國需要運(yùn)用法律來構(gòu)建一系列有關(guān)競爭的規(guī)制、體系、紀(jì)律等。而競爭實(shí)質(zhì)上是多方面、多角度的，起碼涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)和法律這三方面的內(nèi)容。反壟斷法規(guī)制的內(nèi)容對應(yīng)地也體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)和法律這三方面的規(guī)定當(dāng)中。

1.市場經(jīng)濟(jì)的特征在于自治，故反壟斷法應(yīng)當(dāng)對這樣的市場經(jīng)濟(jì)加以深化

1993年，“市場經(jīng)濟(jì)”一詞被正式寫入憲法，為我國反壟斷法的出臺提供了理論依據(jù)，同時也為有關(guān)反壟斷法律法規(guī)的立法意圖設(shè)定了基本價(jià)值取向。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度集中，是國家權(quán)力的體現(xiàn)，由國家壟斷，很難適用具有當(dāng)代意義的反壟斷法律，然而市場經(jīng)濟(jì)自治特征明顯，是市場主體權(quán)利的體現(xiàn)，為反壟斷法的產(chǎn)生和實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。管制的目標(biāo)在于讓私法自治有更廣闊的施展空間。所以，我國要重視保護(hù)自治的市場經(jīng)濟(jì)，國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度的干預(yù)時不可侵犯市場主體的自治權(quán)，對于損害到自治權(quán)的行為應(yīng)當(dāng)加以嚴(yán)格的制約與懲治，從而平衡自治與管制。

2.反壟斷法政治方面的側(cè)重點(diǎn)在于將行政行為全部規(guī)范化

壟斷與行政常常被聯(lián)系在一起，現(xiàn)有的行政制度、行政主體、行政內(nèi)容都會影響到反壟斷法的出臺和實(shí)施。所以，我國的反壟斷法必須全面覆蓋并且規(guī)范各類行政行為，提高行政執(zhí)法人員合法合理行政的執(zhí)法素質(zhì)，防止政府行使的權(quán)力過大，使得政府權(quán)力的行使不會導(dǎo)致破壞政府權(quán)力有意促成的價(jià)值。

3.反壟斷法律制度的核心在于遵照法律規(guī)定來規(guī)制壟斷行為

規(guī)制壟斷以制約權(quán)力，制約權(quán)力以保護(hù)權(quán)利，反壟斷法授予權(quán)力亦限制權(quán)力，通過適度干預(yù)來深化自治的市場經(jīng)濟(jì)。反壟斷法通過法律的形式設(shè)立了維護(hù)公平競爭的市場規(guī)則，而且對非法的人為的壟斷行為進(jìn)行控制和取締，進(jìn)而起到間接控制壟斷價(jià)格的作用。我國實(shí)行“依法治國”方略，任何行政活動都要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，以立法機(jī)關(guān)制訂的法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分合法壟斷與非法壟斷，保護(hù)合法壟斷，排除非法壟斷。

競爭制度作為市場經(jīng)濟(jì)的核心和基礎(chǔ)，正是由一系列相關(guān)聯(lián)的制度來保障的。經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、法律制度相互滲透、相互影響，共同作用于競爭。反壟斷法的價(jià)值取向反映了這三種制度的內(nèi)涵，亦是反壟斷法立法目的的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

四、結(jié)語

如今，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，但還不健全，理論與實(shí)際尚有很大的差距，需要在深化改革的步伐中不斷完善。在這一過程中，反壟斷法的作用不可忽視，要充分發(fā)揮反壟斷法作用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)反壟斷法的立法目的。

[1]蘇永欽.走入新世紀(jì)的私法自治[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2002.

[2]周其仁.真實(shí)世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國發(fā)展出版社，2002.

[3]種明釗.競爭法[M].北京：法律出版社，2002.

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）