韓德亮

(沈陽鐵路局計劃統(tǒng)計處)

探討鐵路建設(shè)項目投資計劃應(yīng)把好設(shè)計關(guān)

韓德亮

(沈陽鐵路局計劃統(tǒng)計處)

本文簡述了鐵路建設(shè)項目投資計劃管理的基本要點，并對提前介入設(shè)計拿出了幾個重要的管理措施，希望能給讀者提供一些幫助。

鐵路項目 計劃管理

鐵路項目建設(shè)是一項綜合性的經(jīng)濟活動，涉及面廣，內(nèi)外協(xié)作配合的環(huán)節(jié)多。鐵路建設(shè)屬線型工程，線位經(jīng)過區(qū)域有特殊要求的，還得主動辦理有關(guān)審批、許可手續(xù)，才能保證建設(shè)工作順利推進。只有在項目前期充分做好經(jīng)濟和設(shè)計調(diào)查工作，完善項目各項外部協(xié)調(diào)工作，才能科學(xué)合理確定項目功能定位、建設(shè)標準、規(guī)模、方案、工期、投資，確保勘察設(shè)計深度和質(zhì)量，才能確定施組方案、建設(shè)工期和工程數(shù)量，才能盡可能減少建設(shè)項目標準、規(guī)模、方案、投資、工期等重大調(diào)整，才能為項目順利實施創(chuàng)造有利條件。鐵路建設(shè)項目具有投資額巨大、產(chǎn)品周期長、參與方眾多、地理跨域廣、不可預(yù)見因素多等特點。隨著國家對鐵路建設(shè)的投資不斷增加，各級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主都越來越重視建設(shè)項目的投資控制和管理，想法設(shè)法采取措施來加強投資控制，盡可能的提高建設(shè)項目投資效益。投資控制是項目實施過程中的全過程控制，包括項目決策、設(shè)計、招投標及項目實施全過程、全方面的控制。任何一個階段的工作出現(xiàn)缺陷，發(fā)生偏差，都會產(chǎn)生投資失控的問題。因此，必須把工程建設(shè)投資計劃管理貫穿于工程建設(shè)的全過程。

由于勘察設(shè)計單位是項目的合同單位，是建設(shè)項目眾多參與者之一，具有企業(yè)的本質(zhì)屬性，即首先是對自己企業(yè)負責，其次才對自己承擔的勘察設(shè)計工作負責，這就不可避免的會出現(xiàn)當其企業(yè)利益與鐵路項目利益沖突時，勘察設(shè)計單位會優(yōu)先維護其企業(yè)利益而犧牲項目的利益，比如鐵路沿線某企業(yè)規(guī)劃建設(shè)一企業(yè)專用道路，勘察設(shè)計單位為了贏得該企業(yè)的其他勘察設(shè)計任務(wù)，將本該由該企業(yè)出資建設(shè)的專用道路納入鐵路項目改移道路設(shè)計，增加了鐵路建設(shè)成本，損害了鐵路出資人利益。但建設(shè)單位代表的是出資人利益，通過在建設(shè)前期介入勘察設(shè)計單位，通過有效監(jiān)管，可以及時發(fā)現(xiàn)和阻止類似事情的發(fā)生。其次，建設(shè)單位可以通過前期介入勘察設(shè)計工作，熟悉和掌握設(shè)計細節(jié)，利用自身的專業(yè)知識或者利用社會其他技術(shù)力量對勘察設(shè)計成果進行審查，提出合理化建議，達到優(yōu)化設(shè)計的目的，比如，可以通過聘請隧道施工方面的專家，對控制性隧道工程的施工組織進行輔助坑道的優(yōu)化，補充設(shè)計單位在施工組織方面的不足，降低項目實施的風險，保證鐵路項目按期或提前投產(chǎn)，實現(xiàn)項目經(jīng)濟和社會效益。

建設(shè)單位提前介入勘察設(shè)計工作，對勘察設(shè)計工作進行有效監(jiān)管，提出合理化建議，有利于勘察設(shè)計工作的順利完成，維護項目出資人的利益。要配合和參與勘察設(shè)計工作，履行監(jiān)督責任，認真開展設(shè)計文件初審工作，鐵路建設(shè)項目決策階段的投資控制和管理是整個建設(shè)項目投資控制和管理的龍頭，因此要加深可行性研究深度，提高投資估算的質(zhì)量。可行性研究是建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容，經(jīng)批準的可行性研究報告是確定建設(shè)項目、編制設(shè)計文件的依據(jù)。做好可行性研究報告是實現(xiàn)投資決策科學(xué)化的重要手段，是項目順利實施和充分發(fā)揮經(jīng)濟效益的重要保證。投資估算是可行性研究的重要組成部分，它起著項目決策，控制項目總投資的作用，又為建設(shè)項目正確評價提供可靠依據(jù)，因此要保證投資估算質(zhì)量，加強投資估算數(shù)據(jù)的積累、整理和管理工作，為投資決策提供科學(xué)、可靠依據(jù)。

投資計劃管理的關(guān)鍵就在于設(shè)計，設(shè)計標準的過分保守和片面夸大，設(shè)計質(zhì)量的低劣，圖紙錯漏過多，都會造成日后不斷的拆補、改造、變更、重建而使得投資失控。因此我認為，項目的設(shè)計階段應(yīng)做好以下幾點：

1）地質(zhì)勘測工作是設(shè)計的基礎(chǔ)，是制約整體設(shè)計質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，地質(zhì)勘探工作做深做細，提高工程地質(zhì)勘測資料質(zhì)量，為設(shè)計準確、合理提供可靠的基礎(chǔ)資料。鐵路工程勘察主要包括初測、定測，初測主要查明線路通過地區(qū)的地形、地貌、地物、區(qū)域地質(zhì)條件、推薦方案和主要比較方案的地質(zhì)條件，初測資料是可行性研究的依據(jù)，定測主要核實方案通過地區(qū)的地形、地貌、地物，詳細查明方案的地質(zhì)條件，為各類建筑物提供地質(zhì)資料，定測成果是初步設(shè)計的依據(jù)。

2）設(shè)計引入競爭機制是提高設(shè)計質(zhì)量的有效手段。建立公平、公正、公開的設(shè)計市場，引入設(shè)計競爭機制，是搞好工程設(shè)計質(zhì)量、合理控制工程投資的有力保證。設(shè)計單位之間，由于生存發(fā)展的競爭需要，會不斷提高設(shè)計人員及設(shè)計單位整體水平，會有優(yōu)化設(shè)計的壓力和動力，使工程技術(shù)、造價、價格達到相契最佳，為下階段的投資控制提供科學(xué)的、可信的依據(jù)。

3）抓好設(shè)計文件的審查工作。建設(shè)管理單位應(yīng)根據(jù)項目批準文件、設(shè)計文件編制規(guī)定，對勘察設(shè)計單位提交可行性研究報告和初步設(shè)計文件等勘察設(shè)計文件進行審查，利用建設(shè)單位管理人員的專業(yè)技能以及對現(xiàn)場情況的掌握，對高速鐵路建設(shè)項目的進行審查，審查重點包括維護出資人利益和涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標準等內(nèi)容，對于一些難點工程，可以通過組織對應(yīng)專業(yè)的專家進行審查，提出合理化的建議，提高設(shè)計質(zhì)量，但同時應(yīng)注意到勘察設(shè)計單位是勘察設(shè)計工作的主體單位，任何意見建設(shè)單位可以通過與設(shè)計單位直接協(xié)商得到落實，或者通過上報鐵路行業(yè)主管部門，納入項目正式審查意見，由設(shè)計單位落實。

結(jié)語

在鐵路項目前期完成建設(shè)單位的組建，讓建設(shè)單位提前介入勘察設(shè)計工作，完成項目涉及的外部協(xié)調(diào)工作，對建設(shè)單位完善內(nèi)部條件，創(chuàng)建良好的外部環(huán)境，降低設(shè)計風險，具有不可替代的作用?；谶@樣的需要，2007年6月，鐵道部（現(xiàn)名為中國鐵路總公司）《關(guān)于建設(shè)單位提前介入并做好建設(shè)項目前期相關(guān)工作的通知》明確提出建設(shè)單位提前介入并做好建設(shè)項目前期工作是建設(shè)項目順利實施的基礎(chǔ)，是確保建設(shè)項目工程質(zhì)量、投資控制和按期完成的重要前提條件。建設(shè)單位必須提高對提前介入設(shè)計并做好前期工作的認識，主動提前介入建設(shè)項目前期工作，理順建設(shè)外部環(huán)境，確保鐵路建設(shè)順利實施。所以，投資計劃管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它貫穿于工程建設(shè)全過程，涉及到許多領(lǐng)域、許多部門，與許多法規(guī)和制度有密切關(guān)系。我們只有不斷深入學(xué)習(xí)、研究，善于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，才能提高投資控制水平，達到投資控制的目的。

[1]中華人民共和國鐵道部.關(guān)于建設(shè)單位提前介入并做好建設(shè)項目前期相關(guān)工作的通知[S].北京：中國鐵道出版社，2008.

[2]王連春.加快推進鐵路建設(shè)前期工作的實踐與思考[J].鐵道經(jīng)濟研究，2010，（2）：7-10

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1007-6344（2015）05-0208-01