劉 青

(大連建工機(jī)電安裝工程有限公司)

論析基層黨建工作的科學(xué)制度建立

劉 青

(大連建工機(jī)電安裝工程有限公司)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷向前發(fā)展，基層黨建工作的領(lǐng)域、對(duì)象、環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，迫切需要我黨在基層黨建工作的思路、模式、方法上適應(yīng)這些變化，以發(fā)展的眼光，特別是科學(xué)的眼光不斷推動(dòng)基層黨建工作再上新臺(tái)階。積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作科學(xué)化水平，建立適應(yīng)新形勢(shì)基層黨建工作的新機(jī)制，是新時(shí)期黨的建設(shè)應(yīng)該研究和解決的重要課題。

基層黨建工作 科學(xué)制度構(gòu)建

基層黨組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，基層黨的建設(shè)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要基石?；鶎狱h建工作的科學(xué)化直接關(guān)系到新時(shí)期整個(gè)黨的建設(shè)這一新的偉大工程，直接關(guān)系到黨能否進(jìn)一步鞏固和發(fā)展先進(jìn)性。因此，我們應(yīng)該從健全組織、提高素質(zhì)、加強(qiáng)管理、注重科學(xué)等方面，扎實(shí)抓好黨組織建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，充分發(fā)揮黨組織為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的積極作用。

一、實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的科學(xué)制度建立

長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，尤其是基層黨的建設(shè)工作中，采用和創(chuàng)造了許多行之有效的方法。但在新的形勢(shì)下，黨建工作效果不盡如人意，究其原因，一是基層黨建呈現(xiàn)出了新的階段性特征，出現(xiàn)了一系列新情況和新問(wèn)題；二是我們對(duì)這些新特點(diǎn)、新問(wèn)題及其背后的規(guī)律性東西研究不夠，滿足于“以不變應(yīng)萬(wàn)變”，用老辦法解決新問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)表明，一些黨建工作沒(méi)有取得預(yù)期成效，根本原因在于我們對(duì)新形勢(shì)下黨的建設(shè)新情況新問(wèn)題研究得不夠不深，思想、工作方法不科學(xué)。只有開拓創(chuàng)新、科學(xué)指導(dǎo)，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，才能加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下基層黨的建設(shè)，始終保持黨的生機(jī)和活力。所謂黨的建設(shè)科學(xué)化，實(shí)質(zhì)就是黨的自身建設(shè)要符合客觀規(guī)律，防止主觀主義包括各種教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義和隨意性，使黨的建設(shè)提高實(shí)效性，達(dá)到合理的預(yù)期。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的各項(xiàng)工作十分繁重。

二、當(dāng)前基層黨建工作的科學(xué)制度建立相關(guān)問(wèn)題

1.基層黨組織班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)需要完善

目前，基層黨組織班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)及素質(zhì)結(jié)構(gòu)普遍不盡合理。機(jī)關(guān)基層黨務(wù)工作干部仍然存在黨政雙肩挑的現(xiàn)象，結(jié)果在工作中“以政代黨”，或者注重了行政職能的發(fā)揮卻忽視了黨務(wù)工作，削弱了基層黨建工作的效果。有些單位即使有黨務(wù)專職干部也是從行政一線退下來(lái)的，他們有到站和養(yǎng)老的思想，工作動(dòng)力不足。因此，完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)就成為當(dāng)務(wù)之急。

2.基層黨組織活動(dòng)載體需要豐富。

加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，必須從組織載體建設(shè)抓起。在新的歷史條件下，黨的工作特別是基層黨建工作如何豐富載體、拓展渠道、增強(qiáng)活力，是基層黨組織提高執(zhí)政能力面臨的新課題。有些黨的基層組織工作缺乏主動(dòng)性，主要表現(xiàn)為坐等上級(jí)指示，工作渠道單調(diào)，工作方式老套，缺乏以靈活多樣的方式及豐富多彩的內(nèi)容?；鶎狱h建工作應(yīng)當(dāng)有自己的特色，動(dòng)腦筋、想辦法，使基層黨建工作生動(dòng)活潑、形式多樣、親切自然，達(dá)到黨性力量和感染力量的統(tǒng)一。

3.基層黨組織城鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)黨建沿著各自的發(fā)展軌跡推進(jìn)，基層黨建工作條塊分割的傳統(tǒng)模式越來(lái)越突出，這就形成了城鄉(xiāng)黨的基層工作各自為戰(zhàn)，單獨(dú)發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)基層黨組織的互助互補(bǔ)、對(duì)接融合，與科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求不相適應(yīng)。另外，隨著改革的全面推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多元化和多層次的特點(diǎn)，基層黨組織的活動(dòng)方式和黨員的活動(dòng)范圍發(fā)生了很大的變化，基層黨組織需要改變?cè)瓉?lái)按行政區(qū)劃設(shè)置的模式，打破地域界線，通過(guò)科學(xué)的組織和調(diào)整更好地做好基層黨建工作。

三、基層黨建工作的科學(xué)制度建立分析

1.擴(kuò)大基層組織建設(shè)及蓋面，增強(qiáng)其工作實(shí)效性。

擴(kuò)大基層組織建設(shè)覆蓋面，做到科學(xué)布局，減少行業(yè)性、地區(qū)性差異，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、農(nóng)村等各領(lǐng)域、多方面的有效覆蓋。全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索完善基層黨組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織的力度。以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)，活躍基層，打牢基礎(chǔ)。

2.完善基層組織建設(shè)的班子隊(duì)伍，提高其領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性。

列寧說(shuō)過(guò)：“每個(gè)支部，都應(yīng)當(dāng)成為在群眾中進(jìn)行鼓動(dòng)工作、宣傳工作和實(shí)際工作的據(jù)點(diǎn)。鄧小平也曾指出：“黨就是依靠全體黨員和全黨的各個(gè)組織，來(lái)聯(lián)系人民群眾的?！被鶎狱h支部是黨教育、管理黨員，完成黨各項(xiàng)具體工作任務(wù)的組織者和落實(shí)者，選好配強(qiáng)基層組織負(fù)責(zé)人及班子成員，提高其綜合素質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)能力，至關(guān)重要?；鶎狱h支部的工作效率如何、工作效果如何，在很大程度上取決于支部班子的整體素質(zhì)。沒(méi)有一支能做事、做好事的基層支部班子，沒(méi)有一支工作能力強(qiáng)、思想境界高的支部隊(duì)伍，沒(méi)有能夠精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、善于協(xié)作的支部干部，基層黨建工作是不可能取得實(shí)效的，也是不可能增強(qiáng)黨組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的。統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)建設(shè)基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)班子，首先要把優(yōu)秀可靠的黨員干部充實(shí)到基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)崗位上去，并且嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的規(guī)定用人選人，堅(jiān)持選配黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、思想政策水平高、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的黨員干部。為盡量避免黨務(wù)工作受到影響，慎重選配“一崗雙責(zé)”制干部。尤其是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的基層支部組織，大多為這種兼職領(lǐng)導(dǎo)，由于其行政事務(wù)纏身，很難把精力分擔(dān)給黨務(wù)工作，造成黨的工作“名存實(shí)亡”。

3.加強(qiáng)建筑企業(yè)黨的組織建設(shè)

一是明確建筑企業(yè)黨組織的地位。建筑企業(yè)在新時(shí)期如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，其關(guān)鍵是必須明確黨組織在企業(yè)中的地位。公司制建筑企業(yè)黨的各級(jí)組織，是依據(jù)黨章設(shè)立的政治組織，是黨在各個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用，對(duì)企業(yè)進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)。二是采取多種模式合理設(shè)置黨組織。針對(duì)建筑施工企業(yè)人員分散、流動(dòng)性大、施上時(shí)間緊等諸多特點(diǎn)，統(tǒng)一以采取多種模式合理設(shè)置黨組織，以加強(qiáng)建筑企業(yè)黨的組織建設(shè)。三是配齊配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。要按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正，有較高的黨務(wù)知識(shí)水平，有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、管理協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力等條件，認(rèn)真選配建管局駐外辦事處、建筑企業(yè)駐外分公司、工程處、項(xiàng)目部以及建筑施工點(diǎn)的黨組織負(fù)責(zé)人，做到各級(jí)建筑企業(yè)黨組織書記一般為專職，兼職的也應(yīng)配備專職黨務(wù)干部負(fù)責(zé)黨的日常工作。

總之，黨的基層組織是黨全部工作的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作的戰(zhàn)斗堡壘。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷向前發(fā)展，基層黨建工作存在著不適應(yīng)形勢(shì)的階段性問(wèn)題，迫切需要以發(fā)展的眼光，提出和分析現(xiàn)階段基層黨建工作科學(xué)化存在的主要問(wèn)題，以改革創(chuàng)新精神探索基層黨建工作科學(xué)制度的建立。

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1007-6344（2015）05-0307-01