邢洪儒， 張 微

(1．石家莊市社會(huì)科學(xué)院 政治文化所，河北 石家莊 050051；2．河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300400)

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石家莊市街道社區(qū)黨建工作模式創(chuàng)新研究

邢洪儒1， 張 微2

(1．石家莊市社會(huì)科學(xué)院 政治文化所，河北 石家莊 050051；2．河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300400)

隨著外來(lái)人口的增加，新社會(huì)組織的涌現(xiàn)，城市工作重心的下移，居民利益訴求的不斷增加，石家莊市街道社區(qū)黨建工作面臨新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新黨建工作模式勢(shì)在必行。石家莊市緊緊圍繞創(chuàng)新街道社區(qū)黨建工作的目標(biāo)，開(kāi)展了推行街道大工委制，搭建基層黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織示范社區(qū)等一系列實(shí)踐活動(dòng)，使黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，黨組織服務(wù)基層群眾的能力和水平顯著提高，為城市基層黨建工作模式創(chuàng)新提供了經(jīng)驗(yàn)及啟示。

黨建工作； 街道社區(qū)； 服務(wù)型黨組織； 創(chuàng)新； 石家莊市

中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，長(zhǎng)期以來(lái)在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中發(fā)揮了重要作用[1]。街道、社區(qū)是黨的城市工作的基礎(chǔ)，街道、社區(qū)黨建工作，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。近年來(lái)，石家莊市緊緊圍繞推進(jìn)街道社區(qū)黨建工作創(chuàng)新的目標(biāo)，全面推行街道“1+3”大工委制，以基層黨建網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織示范社區(qū)為引領(lǐng)，不斷提升街道社區(qū)黨建工作水平，使黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，黨組織服務(wù)基層群眾的能力和水平明顯提高，解決了關(guān)系群眾切身利益和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播節(jié)目和人民日?qǐng)?bào)等媒體均對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道，中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉淇同志專程來(lái)石家莊市就共產(chǎn)黨員志愿服務(wù)行動(dòng)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)石家莊市創(chuàng)新街道社區(qū)黨建工作模式給予了充分肯定。

一、石家莊市街道社區(qū)黨建工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

石家莊市轄8區(qū)、12縣(市)和1個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，有街道黨工委52個(gè)，社區(qū)黨組織465個(gè)。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平顯著加快，城鎮(zhèn)化率由2009年的43.74%[2]提高到2013年的55.72%[3]。城市街道社區(qū)伴隨人口的增加、新社會(huì)組織的涌現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)成分的日益復(fù)雜和多樣，社區(qū)服務(wù)、黨員管理、基層組織建設(shè)等工作面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。

1.外來(lái)人口增加，導(dǎo)致群眾利益沖突增多

城市規(guī)模急劇擴(kuò)大，小區(qū)數(shù)量日益增多，農(nóng)民工和流動(dòng)人口大量涌現(xiàn)，城市資源分配緊張，各種利益沖突增多，社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)，維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重。不同的社會(huì)群體，不同的物質(zhì)生活水平階層，其各自的利益訴求截然不同。這對(duì)街道社區(qū)黨組織如何充分發(fā)揮社會(huì)整合功能，妥善協(xié)調(diào)和處理各方面的利益關(guān)系，提出了新的挑戰(zhàn)。

2.新型社會(huì)組織涌現(xiàn)，原有的黨建工作模式難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求

街道社區(qū)中非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織迅速發(fā)展，分布于不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同企業(yè)，處于不斷流動(dòng)之中的黨員難以開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用，這給單純的“機(jī)關(guān)黨建”模式和傳統(tǒng)的教育管理方式帶來(lái)挑戰(zhàn)，迫切需要依托街道社區(qū)黨組織加強(qiáng)這些組織中的黨建工作，不斷擴(kuò)大黨在城市工作中的覆蓋面。同時(shí)，街道社區(qū)轄內(nèi)，還并存著大量機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他各類組織，在管理體制、管理方式和服務(wù)方式等方面面臨諸多難題，要求街道社區(qū)黨建工作打破“屬地”觀念，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，主動(dòng)協(xié)調(diào)各方力量，整合各類資源，構(gòu)建區(qū)域化的黨建工作格局。

3.城市工作重心下移，街道社區(qū)管理體制日趨滯后

隨著城市管理體制改革的不斷深化，越來(lái)越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，大量退休人員、下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員進(jìn)入社區(qū)，原來(lái)許多由企業(yè)承擔(dān)的低保就業(yè)、托幼養(yǎng)老等職能轉(zhuǎn)入社區(qū)，街道社區(qū)管理服務(wù)任務(wù)日益增多，街道社區(qū)黨組織服務(wù)群眾、加強(qiáng)管理的任務(wù)日益繁重。這就迫切需要街道社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)變管理和工作方式，做好新形勢(shì)下的群眾工作，形成社區(qū)群眾各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

4.居民物質(zhì)需求增多，服務(wù)訴求不斷增加

隨著人們就業(yè)方式、工作方式和生活方式的不斷變化，社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)的歸屬感越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)生活質(zhì)量和社區(qū)服務(wù)的要求越來(lái)越高，在物質(zhì)、文化需求等方面日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢(shì)。這就迫切需要增強(qiáng)街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能，強(qiáng)化街道社區(qū)的服務(wù)功能，拓寬服務(wù)的領(lǐng)域和渠道，提供多樣化的便民利民服務(wù)，全面推進(jìn)街道社區(qū)建設(shè)。

二、石家莊市創(chuàng)新街道社區(qū)黨建工作模式的實(shí)踐探索

在新形勢(shì)新任務(wù)面前，石家莊市著眼于提高街道社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，從組織體系、服務(wù)方式、制度機(jī)制、保障措施等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索，增強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作活力，構(gòu)建街道社區(qū)黨建工作新格局，不斷擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面，為創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

1.創(chuàng)新組織體系，搭建街道社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一是推行“1+3”大工委制，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)管理。在街道黨工委設(shè)立居民區(qū)黨委、駐區(qū)單位聯(lián)合黨委和綜合黨委等三個(gè)功能型黨委，分別負(fù)責(zé)對(duì)駐區(qū)單位黨組織、“兩新”組織(新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織)黨組織和社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)管理。三個(gè)功能型黨委吸收部分規(guī)模相對(duì)較大的駐區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織和社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人為兼職委員，按照“條塊聯(lián)動(dòng)、組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)搞、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做”的原則，共同參與區(qū)域化社會(huì)服務(wù)管理?！?+3”大工委制實(shí)施以后，全市49個(gè)街道共吸收800余家駐區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和“兩新”組織參加到街道黨工委組織中來(lái)，有近3000家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織同街道社區(qū)建立了聯(lián)系，街道社區(qū)和駐區(qū)單位共駐共建，共促共贏，服務(wù)群眾能力顯著提升①。二是網(wǎng)格化設(shè)置黨組織，建立健全服務(wù)體系。在居民區(qū)黨委推行“網(wǎng)格化”黨組織設(shè)置方式：街道黨工委下設(shè)一級(jí)網(wǎng)格，以社區(qū)黨總支為單位劃分，每個(gè)社區(qū)為一個(gè)網(wǎng)格；社區(qū)黨總支下設(shè)二級(jí)網(wǎng)格，以地域劃分為若干樓院網(wǎng)格，每個(gè)樓院網(wǎng)格內(nèi)建立黨支部；樓院黨支部下設(shè)三級(jí)網(wǎng)格，以樓棟為單位劃分，每個(gè)樓棟網(wǎng)格內(nèi)建立黨小組。目前，全市419個(gè)社區(qū)全部推行了網(wǎng)格化管理，共設(shè)立樓院網(wǎng)格黨支部1860個(gè)，組建各類服務(wù)組織8000余家①。三是充實(shí)黨建網(wǎng)格服務(wù)人員，建立完善社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。按照地緣相近、人文相通、居住相鄰的原則，科學(xué)劃分網(wǎng)格并配強(qiáng)組織力量，每個(gè)網(wǎng)格由網(wǎng)格長(zhǎng)、綜合信息員、社區(qū)黨員、社區(qū)民警、社區(qū)志愿者等10類人員構(gòu)成，通過(guò)定崗定責(zé)，規(guī)范服務(wù)流程，搭建起精細(xì)化、高效化、信息化的管理服務(wù)體系。

2.創(chuàng)新服務(wù)載體，廣泛開(kāi)展為民服務(wù)活動(dòng)

一是實(shí)行在職黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)。推行在職黨員到居住地社區(qū)黨組織報(bào)到制度，建立在職黨員接受本單位黨組織和居住地街道社區(qū)黨組織雙重管理機(jī)制。組織開(kāi)展“在職黨員進(jìn)社區(qū)，為民務(wù)實(shí)促和諧”活動(dòng)，組織在職黨員利用自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，集中興辦一批服務(wù)社區(qū)、改善民生的實(shí)事。目前，已有4萬(wàn)余名在職黨員參與到活動(dòng)當(dāng)中，共認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位2萬(wàn)余個(gè)，組織志愿服務(wù)活動(dòng)5000余次，服務(wù)群眾超過(guò)10萬(wàn)人次，激發(fā)了在職黨員的社區(qū)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)了在職黨員對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)同感和歸屬感①。二是推行黨員設(shè)崗定責(zé)、認(rèn)責(zé)承諾。在全市社區(qū)黨組織中開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)、認(rèn)責(zé)承諾活動(dòng)：社區(qū)黨組織根據(jù)居民需要，設(shè)置環(huán)境整治、便民服務(wù)、幫困助殘、法律援助、政策宣傳、衛(wèi)生監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定等公益性崗位，動(dòng)員在職黨員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)崗位。同時(shí)，在每個(gè)單元內(nèi)都懸掛在職黨員示范牌，把在職黨員認(rèn)領(lǐng)的服務(wù)崗位、承諾事項(xiàng)公布出來(lái)，接受社區(qū)和群眾的監(jiān)督?！肮ぷ髟趩挝弧⒒顒?dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”已經(jīng)成為在職黨員的自覺(jué)行動(dòng)。三是廣泛開(kāi)展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)。在全市各級(jí)黨組織中成立黨員學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì)，廣泛開(kāi)展“黨員帶動(dòng)、服務(wù)社區(qū)”活動(dòng)，將每周六定為黨員服務(wù)日，讓黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)成為常態(tài)，使黨員成為雷鋒精神最堅(jiān)定的傳承者。2014年春，中共石家莊市委召開(kāi)了全市共產(chǎn)黨員志愿服務(wù)活動(dòng)暨“創(chuàng)建文明城，黨員在行動(dòng)”動(dòng)員大會(huì)，市委書(shū)記親自動(dòng)員，掀起黨員干部為群眾辦實(shí)事、辦好事的高潮。中共河北省委、石家莊市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭到裕華區(qū)青園社區(qū)注冊(cè)志愿者，并參加該社區(qū)的志愿服務(wù)，為全市黨員干部做出了表率。目前，全市共組織志愿服務(wù)活動(dòng)5000余次，服務(wù)群眾超過(guò)10萬(wàn)人次①?！包h員在哪里，志愿服務(wù)就在哪里”已經(jīng)成為石家莊市在職黨員志愿服務(wù)的一道靚麗的風(fēng)景線。四是深入推進(jìn)志愿幫扶活動(dòng)。為把服務(wù)群眾工作做實(shí)、做細(xì)，在全市在職黨員中推行了“1+x”結(jié)對(duì)幫困模式，一個(gè)困難家庭同若干名在職黨員聯(lián)系，使每戶困難群眾都有對(duì)應(yīng)的黨員服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展“點(diǎn)亮微心愿、匯聚正能量”關(guān)愛(ài)行動(dòng)，動(dòng)員黨員干部以“微力量”圓群眾“微心愿”，小到解決困難群眾生活必需的米面油問(wèn)題，大到群眾急需的菜市場(chǎng)建設(shè)，廣大共產(chǎn)黨員紛紛捐款捐物、出工出力，獻(xiàn)智慧、提建議，共圓群眾幸福夢(mèng)，共解群眾燃眉急，受到群眾的歡迎。

3.強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，為黨組織服務(wù)群眾創(chuàng)造條件

一是建好街道社區(qū)干部隊(duì)伍，確?！坝腥斯苁隆?。先后面向社會(huì)公開(kāi)選聘962名年富力強(qiáng)、文化程度較高的專職人員充實(shí)到社區(qū)，優(yōu)化了社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。目前，全市社區(qū)專職干部平均年齡38.2歲，大專以上學(xué)歷者達(dá)92%①。面向社會(huì)公開(kāi)招聘社區(qū)工作人員，優(yōu)先安排符合條件的未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和就業(yè)困難人員中的優(yōu)秀人才到社區(qū)任職，實(shí)行任期聘用合同制，聘用期滿，由區(qū)委組織部、區(qū)民政局、街道黨工委等依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行續(xù)聘或解聘。提高社區(qū)干部政治待遇。近年來(lái)，社區(qū)工作者中先后有200人當(dāng)選區(qū)級(jí)以上黨代表、人大代表和政協(xié)委員， 21人被選拔到科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是拓寬資金投入渠道，確保“有錢(qián)辦事”。石家莊市委專門(mén)下發(fā)文件落實(shí)社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)干部工資待遇，全市社區(qū)干部平均工資達(dá)到每月2000余元①。對(duì)于24個(gè)示范社區(qū)，石家莊市財(cái)政列支240萬(wàn)元，給予每個(gè)社區(qū)10萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；市管黨費(fèi)列支120萬(wàn)元，按照每個(gè)社區(qū)5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼②。創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)累計(jì)投入資金近6000萬(wàn)元①，促進(jìn)了示范社區(qū)硬件設(shè)施、生活環(huán)境、服務(wù)水平的大幅提升。從2014年開(kāi)始，石家莊市黨工委將連續(xù)3年設(shè)立社區(qū)惠民項(xiàng)目專項(xiàng)資金，每年投入資金4000余萬(wàn)元，為每個(gè)社區(qū)撥付10萬(wàn)元，用于解決設(shè)施維護(hù)、環(huán)境治理、困難群體幫扶等社區(qū)居民關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題②。三是加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確?！坝袌?chǎng)所議事”。石家莊市委要求，規(guī)劃主管部門(mén)在制定社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要對(duì)社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文體等服務(wù)設(shè)施一并統(tǒng)籌安排。工程審批前，由民政部門(mén)、街道同開(kāi)發(fā)建設(shè)單位簽訂無(wú)償提供社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和辦公用房協(xié)議，對(duì)不符合配置標(biāo)準(zhǔn)和不簽訂協(xié)議的，不予頒發(fā)規(guī)劃許可證；工程完工交付使用前，社區(qū)辦公和服務(wù)用房由規(guī)劃、民政等部門(mén)會(huì)同街道審查驗(yàn)收并簽字確認(rèn)，否則不予發(fā)放相關(guān)證書(shū)；驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位統(tǒng)一將社區(qū)辦公和服務(wù)用房交所在地街道使用管理。橋西區(qū)實(shí)施社區(qū)辦公服務(wù)用房“三年達(dá)標(biāo)工程”，區(qū)財(cái)政連續(xù)3年每年撥付300萬(wàn)元，按照“宜租則租、宜買(mǎi)則買(mǎi)、宜建則建”原則，對(duì)社區(qū)辦公場(chǎng)所分批進(jìn)行改善提升，使全區(qū)所有社區(qū)晉級(jí)達(dá)標(biāo)。

4.創(chuàng)新服務(wù)形式，樹(shù)立為民服務(wù)品牌

一是凸顯服務(wù)特色。針對(duì)老舊小區(qū)、新興商業(yè)小區(qū)和單位宿舍型小區(qū)的不同特點(diǎn)，各區(qū)依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)積極探索服務(wù)途徑，打造出長(zhǎng)安區(qū)“夢(mèng)啟長(zhǎng)安”、原橋東區(qū)“金鑰匙服務(wù)社”、橋西區(qū)“社區(qū)好幫手”、裕華區(qū)“愛(ài)心聯(lián)盟”、新華區(qū)“愛(ài)‘新’驛家”等一批知名社區(qū)黨組織服務(wù)品牌，受到黨員群眾歡迎。原橋東區(qū)各社區(qū)按照“一居一特色”的要求，圍繞利民、便民、惠民，探索推行“幫幫熱線”“準(zhǔn)物業(yè)管理”“樓宇管家”“自助縫紉社”等20多項(xiàng)服務(wù)舉措，方便居民日常生活，讓社區(qū)居民享受到貼心服務(wù)。二是拓展服務(wù)領(lǐng)域。各級(jí)黨組織積極開(kāi)展面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向困難群眾的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，面向流動(dòng)人員的維權(quán)服務(wù)等，拓展了服務(wù)內(nèi)容。長(zhǎng)安區(qū)投資130余萬(wàn)元，在仁華家園社區(qū)建立殘疾人“陽(yáng)光家園”，為殘疾人提供日間照料、午餐午休、技能培訓(xùn)、手工制作、娛樂(lè)休閑等服務(wù)，體現(xiàn)了“照顧一個(gè)殘疾人、幫助一個(gè)家庭、溫馨整個(gè)社區(qū)”的服務(wù)理念，使殘疾人家庭其他成員從照料殘疾人的拖累中解脫出來(lái)，也減輕了殘疾人家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是創(chuàng)新服務(wù)形式。在全市機(jī)關(guān)黨組織、駐區(qū)單位黨組織和街道社區(qū)黨組織中開(kāi)展“情系美好家園·共建和諧社區(qū)”主題實(shí)踐活動(dòng)。各社區(qū)黨組織結(jié)合自身實(shí)際，分別組織開(kāi)展“愛(ài)心一助一”“黨員一面旗、責(zé)任在社區(qū)”“黨員家庭掛牌”“黨員志愿者服務(wù)”“社區(qū)服務(wù)代辦”等活動(dòng)，努力創(chuàng)新社區(qū)黨建工作、服務(wù)居民群眾的載體，提高服務(wù)居民群眾的水平，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和號(hào)召力。裕華區(qū)精心打造“愛(ài)心聯(lián)盟”服務(wù)品牌，1265戶商家、74個(gè)區(qū)屬部門(mén)、2萬(wàn)余名黨員、200余支志愿服務(wù)隊(duì)、150余家駐區(qū)單位加入“愛(ài)心聯(lián)盟”，為社區(qū)居民實(shí)行愛(ài)心優(yōu)惠減免50余萬(wàn)元，開(kāi)展志愿服務(wù)1500余次，走訪慰問(wèn)社區(qū)困難群眾400余名②。

5.探索群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的有效路徑，為創(chuàng)新街道社區(qū)黨建工作注入生機(jī)和活力

在不折不扣地落實(shí)河北省委 “五項(xiàng)教育”、基層黨組織和黨員“六個(gè)一”活動(dòng)等規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了多方探索與實(shí)踐。一是創(chuàng)新載體，開(kāi)展專題活動(dòng)。在街道社區(qū)開(kāi)展了“接地氣、辦實(shí)事、解難題、轉(zhuǎn)作風(fēng)”活動(dòng)，全市共培訓(xùn)干部175期次，為群眾辦好事4735件③。長(zhǎng)安區(qū)主動(dòng)對(duì)接基層群眾需求，設(shè)立“微愛(ài)基金”，搭建“愛(ài)心橋”，建立“便民信息臺(tái)”，為居民生活提供社區(qū)服務(wù)、閑置物品交易、房屋租賃買(mǎi)賣、求職招聘、征婚交友、便民網(wǎng)點(diǎn)等各類信息，用真誠(chéng)拉近了與群眾之間的距離。二是強(qiáng)化特色，突出活動(dòng)亮點(diǎn)。為解決好街道社區(qū)黨組織服務(wù)群眾“一公里”問(wèn)題，大力推進(jìn)“三級(jí)平臺(tái)、兩個(gè)代辦”、“三個(gè)公開(kāi)、三個(gè)清單”、黨員志愿服務(wù)和“春雨行動(dòng)”工作，切實(shí)為群眾辦好事，讓群眾好辦事。裕華區(qū)開(kāi)展了“365幫辦”服務(wù)，設(shè)立尾號(hào)為365的社區(qū)幫辦熱線電話，在項(xiàng)目設(shè)置上分為“親情服務(wù)幫辦6+1”“志愿服務(wù)幫辦”和“惠民服務(wù)幫辦”三個(gè)部分，使服務(wù)第一時(shí)間傳遞到基層社區(qū)。三是以《三字經(jīng)》形式推進(jìn)街道社區(qū)活動(dòng)開(kāi)展。石家莊市委組織部編寫(xiě)了《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)黨員干部三字經(jīng)》，對(duì)黨員干部開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了形象概括和闡釋。石家莊市黨的群眾路線教育活動(dòng)辦公室積極進(jìn)行宣傳推廣，制作了《三字經(jīng)》宣傳海報(bào)、宣傳手冊(cè)，不少地方還以快板、花鼓戲等形式進(jìn)行宣傳推廣。組織開(kāi)展基層黨組織書(shū)記培訓(xùn)班716班次，全市基層黨組織書(shū)記培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋①。四是大力整頓后進(jìn)街道社區(qū)黨組織。2014年先后三次召開(kāi)會(huì)議安排部署后進(jìn)基層黨組織整頓工作，以區(qū)為單位，按照大于10%的比例，對(duì)本地街道社區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行摸底，確定整頓對(duì)象。全市共排查出44個(gè)社區(qū)渙散基層黨組織，目前已全面進(jìn)行了整頓清理。

三、創(chuàng)新街道社區(qū)黨建工作模式取得的成效

服務(wù)，是基層黨組織建設(shè)永恒的主題。街道社區(qū)黨組織要把維護(hù)黨員群眾的合法權(quán)益和為黨員群眾提供服務(wù)作為自身的一項(xiàng)重要任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，基層黨組織只有轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，把服務(wù)作為自覺(jué)追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，才能切實(shí)做到貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，從而使石家莊市創(chuàng)新街道社區(qū)黨建工作模式取得顯著成效。

1.黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)

街道社區(qū)黨建工作創(chuàng)新，突破了過(guò)去單一的“屬地”管理制度，發(fā)揮出了黨組織獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、比較松散的黨組織聯(lián)系在一起，建立起全覆蓋、廣吸納、動(dòng)態(tài)開(kāi)放的基層黨組織工作體系。近年來(lái)，全市新建商務(wù)樓宇黨組織103個(gè)，涉及近4000家企業(yè)，3500余名流動(dòng)黨員找到黨組織，有300余家駐區(qū)單位主動(dòng)將活動(dòng)中心、培訓(xùn)基地、文化廣場(chǎng)、圖書(shū)館等設(shè)施免費(fèi)向全體社區(qū)居民開(kāi)放，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和號(hào)召力不斷提高③。

2.社區(qū)服務(wù)管理更加高效

街道社區(qū)黨建工作創(chuàng)新，帶來(lái)了管理體制、管理方式、管理方法的創(chuàng)新，通過(guò)理順機(jī)制、建立網(wǎng)絡(luò)，街道社區(qū)服務(wù)管理水平有了顯著提升，形成了全面掌握情況、及時(shí)反映民意、迅速解決問(wèn)題、有效化解矛盾的管理服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)居民全方位、全天候、零距離的動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)。群眾普遍反映，現(xiàn)在到社區(qū)辦事更方便了，解決問(wèn)題也更快了。

3.居民生活環(huán)境更加和諧穩(wěn)定

街道黨工委、社區(qū)黨總支、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組四級(jí)管理體系，解決了傳統(tǒng)的“一居一支”黨組織管理不到位、服務(wù)不到底的問(wèn)題，延伸了黨建工作觸角，群眾的各類服務(wù)訴求可以在家門(mén)口得到回應(yīng)和解決，使矛盾隱患消滅在萌芽、化解在初始。

4.社區(qū)服務(wù)力量顯著提升

街道社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新，帶來(lái)了社區(qū)服務(wù)資源的整合，使政府的行政管理職能在街道社區(qū)得到有效承接，傳統(tǒng)的街道社區(qū)工作方式由“上邊千條線，下邊一根針”改變?yōu)椤吧线吳l線，下邊一張網(wǎng)”。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)力量進(jìn)行整合和補(bǔ)充，街道社區(qū)和有關(guān)職能部門(mén)工作力量下沉進(jìn)入網(wǎng)格，形成了多種服務(wù)力量共同為網(wǎng)格內(nèi)居民提供“零距離”“精細(xì)化”服務(wù)的新格局，解決了為居民服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題，滿足了群眾多層次、多元化的服務(wù)需求，小網(wǎng)格托起了大民生。

四、創(chuàng)新街道社區(qū)黨建工作模式的經(jīng)驗(yàn)及啟示

石家莊市委按照“抓黨建促發(fā)展、重服務(wù)惠民生”的思路，從群眾最關(guān)心的事情抓起，從群眾最緊迫的事情做起，積極統(tǒng)籌資源、整合力量，建立實(shí)施街道大工委制、網(wǎng)格化服務(wù)管理、駐區(qū)單位黨組織聯(lián)系街道社區(qū)和在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到制度，調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位和在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，形成條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的整體合力，使社區(qū)黨組織服務(wù)管理水平得到了整體提升。石家莊市創(chuàng)新街道社區(qū)黨建工作模式的做法和經(jīng)驗(yàn)，為在更大范圍內(nèi)推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益啟示。

1.在加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)方面，推行街道大工委制，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型街道社區(qū)提供了有效模式

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)作出創(chuàng)新基層黨建工作、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署；中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。石家莊市委認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，市街道黨工委積極適應(yīng)社區(qū)居民多元化的需求，以建立實(shí)施街道大工委制為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建黨建示范社區(qū)為載體，探索提出了網(wǎng)格化黨組織設(shè)置方式，著力提高了社區(qū)黨組織服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化水平，實(shí)現(xiàn)了“三型”之間的相互聯(lián)系和相互促進(jìn)。石家莊市加強(qiáng)街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型街道社區(qū)，只有制定科學(xué)而有效的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)要求，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，才能進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)而為形成學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型街道社區(qū)提供有效模式。

2.在創(chuàng)新社區(qū)管理方面，實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)管理，為推進(jìn)街道社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。社區(qū)治理體系和治理能力則是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，是最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，推進(jìn)街道社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須增強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新意識(shí)，落實(shí)創(chuàng)新社區(qū)管理責(zé)任，形成“黨委抓、書(shū)記抓、各有關(guān)部門(mén)抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的黨建工作格局。石家莊市加強(qiáng)街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，石家莊市在加強(qiáng)街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)方面所做的實(shí)踐探索，形成的工作方法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，得力于石家莊市委的正確指導(dǎo)和市內(nèi)區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也有賴于市(區(qū))組織部門(mén)的科學(xué)統(tǒng)籌、總體布局和組織協(xié)調(diào)。所構(gòu)建的以街道“1+3”大工委為核心，以黨建網(wǎng)格化為依托，把區(qū)域內(nèi)所有企事業(yè)、“兩新”組織等納入黨建工作范疇，所形成的資源共享、黨建共抓的區(qū)域化工作格局，為推進(jìn)街道社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)。

3.在建設(shè)幸福石家莊方面，堅(jiān)持黨的建設(shè)、文化建設(shè)和思想政治工作同步抓，為構(gòu)建人民群眾的生活家園、知識(shí)家園、精神家園、美麗家園和幸福家園提供了成功范例

黨的建設(shè)是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)保證；文化建設(shè)是城市建設(shè)的精神和靈魂，是區(qū)域綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素；思想政治工作是“轉(zhuǎn)型升級(jí)，跨越趕超,建設(shè)幸福石家莊”的思想保證。石家莊市在深入調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持思想教育結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行，堅(jiān)持“制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外”，統(tǒng)籌考慮基層服務(wù)型黨組織建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，研究謀劃本地區(qū)本行業(yè)系統(tǒng)的基本思路、總體布局和推進(jìn)步驟，做到了在調(diào)動(dòng)參與共建的積極性上下功夫，在提高為民服務(wù)的滿意度上做文章，在增強(qiáng)鮮明特色的創(chuàng)新力上出實(shí)招，使廣大人民群眾感到領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)得著、辦事不卡殼、政策能落地，為全市黨建示范社區(qū)的創(chuàng)建樹(shù)立了標(biāo)桿和品牌。石家莊市加強(qiáng)街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建設(shè)幸福石家莊，只有堅(jiān)持讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督，誠(chéng)懇請(qǐng)群眾評(píng)判，堅(jiān)持黨的建設(shè)、文化建設(shè)和思想政治工作同步抓，才能切實(shí)掌握貫徹群眾路線的工作方法，努力增進(jìn)同群眾的感情，拉近同群眾的距離，才能為構(gòu)建起人民群眾的生活家園、知識(shí)家園、精神家園、美麗家園和幸福家園提供切實(shí)保證，進(jìn)一步為建設(shè)全面小康的河北、富裕殷實(shí)的河北、山清水秀的河北提供強(qiáng)大的思想基礎(chǔ)、文化支撐和精神動(dòng)力。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來(lái)自于2013年中共石家莊市委組織部調(diào)研材料。

② 數(shù)據(jù)來(lái)自于石家莊市各社區(qū)黨支部匯報(bào)材料。

③ 數(shù)據(jù)來(lái)自于2013年中共石家莊市委組織部工作總結(jié)。

[1] 新華社.中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》 [EB/OL]. (2014-05-28)[2014-12-01].http://www.gov.cn/zhengce/2014-05/28/content_2689492.htm.[2] 崔虹.石市城鎮(zhèn)化率全省排名第二 [N]. 燕趙晚報(bào),2010-09-08(A5).

[3] 張秀娟.2013年石家莊城鎮(zhèn)化率達(dá)55.72% [N].河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2014-03-25(4).

責(zé)任編輯：劉 澍

Party construction of community committees in Shijiazhuang city

XING Hong-ru1, ZHANG Wei2

(1. Institute of Politics and Culture, Shijiazhuang Academy of Social Sciences, Shijiazhuang, Hebei 050051, China; 2. School of Marxism, Hebei University of Technology, Tianjin 300400, China)

With the increasing influx of the population, formation of new social structure, and growth of grassroots-oriented conflicts, the Party-related community construction is imperative. This paper introduces the work done by a Shijiazhuang CPC community committee as an innovative and service-oriented model.

CPC construction; community; service-oriented party ; innovation; Shijiazhuang

2014-12-30

邢洪儒(1964-)，男，河北張家口人，石家莊市社會(huì)科學(xué)院教授，研究方向：思想政治教育； 張 微(1991-)，女，河北唐山人，河北工業(yè)大學(xué)2013級(jí)思想政治教育專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向：思想政治教育.

1009-4873(2015)01-0005-06

D26(222SJ)

A