王 玲

(河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院，河南 鄭州 450002)

廣西田東縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)調(diào)研分析及對策建議

王 玲

(河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院，河南 鄭州 450002)

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、要素市場化水平相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組過程.土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，我國正處于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營自主決策對勞動(dòng)力、資金和技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮著重大影響.在尊重和保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)前提下，發(fā)揮政策對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策的引導(dǎo)作用至關(guān)重要.結(jié)合對廣西壯族自治區(qū)田東縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)地調(diào)研，在總結(jié)成效的基礎(chǔ)上，深入剖析農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中存在的實(shí)際問題，并提出相應(yīng)的對策建議.

農(nóng)地流轉(zhuǎn)；典型案例；模式借鑒；廣西田東

0 引 言

進(jìn)入21世紀(jì)，中央始終把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，歷年的中央一號文件都緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要性[1].黨的十八大報(bào)告提出“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”.黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新.堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì).穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營.鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營.為此，針對廣西具有代表性的田東縣展開深入調(diào)研.

1 調(diào)研區(qū)域概況

1.1 基本情況

田東縣位于廣西西部，是“中國西部百強(qiáng)縣”、廣西“科學(xué)發(fā)展十佳縣”.全縣轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)167個(gè)行政村(街、社區(qū))，總面積2816 km2，耕地面積6.45萬hm2，基本農(nóng)田4.93萬hm2；總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口36.9萬人，占85.8%，是一個(gè)以壯族為主體的多民族聚居縣.

近年來，全縣上下牢記吳邦國同志關(guān)于深入做好“五篇文章”、合理破解“五大問題”的囑托，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以建設(shè)科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣、爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵為目標(biāo)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展.

田東縣的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)協(xié)調(diào)并進(jìn)的良好態(tài)勢.構(gòu)建形成了以石化、化工和鋁業(yè)為支柱，煤炭、電力、制糖、建材、造紙為骨干的工業(yè)體系，煤炭、電力、石化、制糖、水泥、造紙等6大支柱產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的82%；城鎮(zhèn)化建設(shè)有效推進(jìn)，2013年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)42%；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依托全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)糧食、蔬菜、水果、甘蔗、生豬、家禽等6大10億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，取得良好勢頭.

2013年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值113.55億元，增長5.7%，在全市排名第3；財(cái)政收入完成15.47億元，增長5.23%，總量排名全區(qū)第7位，全市第2位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額17.56億元，增長14.24%，全市排名第2位；城鎮(zhèn)居民可支配收入24366元，增長9.1%，農(nóng)民人均純收入7324元，增長14.1%，增幅均高于全國、全區(qū)、全市水平.

1.2 主要優(yōu)勢

1.2.1 “兩點(diǎn)合一”的政治影響優(yōu)勢

田東縣是鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動(dòng)百色起義的策源地，是時(shí)任中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長吳邦國同志深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)和中央、自治區(qū)開展第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的試點(diǎn)縣.2008年10月，吳邦國委員長蒞臨田東視察，以政治家的高瞻遠(yuǎn)矚和敏銳的洞察力，作出了田東的科學(xué)發(fā)展要做好“五篇文章”，即發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、勞動(dòng)力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的重要論述，為田東科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展增強(qiáng)了信心，指明了方向.

1.2.2 “兩先合一”的產(chǎn)業(yè)先行優(yōu)勢

田東被廣西列為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化區(qū)域，正在打造西南地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用的展示區(qū)以及農(nóng)業(yè)功能拓展的先行區(qū).

1.2.3 “兩區(qū)合一”的試點(diǎn)組合優(yōu)勢

2011年12月，經(jīng)全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作第二次聯(lián)席會(huì)議研究，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，田東縣獲批為國家級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，為全面推開農(nóng)村綜合改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范，為全國深化農(nóng)村改革探索路子.2012年1月，田東縣又獲農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第二批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū).田東縣是國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是全國僅有的3個(gè)“兩區(qū)同屬一縣”示范區(qū)(其他兩個(gè)示范區(qū)為河北玉田、江西南昌).

2 已開展的工作及成果總結(jié)

2.1 土地流轉(zhuǎn)主要做法

2.1.1 出臺土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策

為引導(dǎo)農(nóng)村土地向新型經(jīng)營主體集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，出臺了《田東縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對流轉(zhuǎn)面積在20 hm2以上的土地流入方和流出方分別給予獎(jiǎng)勵(lì).同時(shí)，為探索山區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的途徑，田東縣規(guī)劃在南北山區(qū)的靈岐河、達(dá)寒江兩流域建設(shè)立體種養(yǎng)示范區(qū)，并出臺了立體養(yǎng)殖扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，對林果面積20 hm2以上、年出欄肉雞15萬羽以上的立體養(yǎng)殖示范點(diǎn)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持.獎(jiǎng)勵(lì)政策的出臺收到了立桿見影的效果.2013年，全縣新增土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)0.1萬hm2；南北山區(qū)立體種養(yǎng)示范區(qū)已種下水果171.3 hm2，建成林下養(yǎng)雞集中區(qū)雞舍1.2萬m2.

2.1.2 強(qiáng)化服務(wù)推動(dòng)流轉(zhuǎn)

縣政府成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并在縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，負(fù)責(zé)印制全縣統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，構(gòu)建完整的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，建立完善土地流轉(zhuǎn)臺賬，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了土地流轉(zhuǎn)辦公室，依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，具體指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作.為及時(shí)、妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，縣成立了土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì)，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁試點(diǎn)縣工作，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益.

2.1.3 創(chuàng)新形式推進(jìn)流轉(zhuǎn)

在租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等基本流轉(zhuǎn)形式基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，探索多種有效形式，推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn).一是對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、具備規(guī)模經(jīng)營條件的地方，推行了“大戶+農(nóng)戶”的土地租賃模式.二是對沒有業(yè)主進(jìn)入的地方，創(chuàng)新了“農(nóng)戶+農(nóng)戶”合作制模式.目前全縣已組建專業(yè)合作社 72個(gè)，流轉(zhuǎn)面積0.02萬 hm2.三是對資金來源有限，業(yè)主又想進(jìn)來流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地的地方，創(chuàng)新了股份制或聯(lián)合開發(fā)模式，流轉(zhuǎn)面積0.17 萬hm2.四是對勞動(dòng)力外出較多農(nóng)民不愿耕種的地方，推行了“中介+農(nóng)戶”的委托流轉(zhuǎn)模式，流轉(zhuǎn)面積0.06萬hm2.

2.1.4 發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了條件，反過來產(chǎn)業(yè)發(fā)展又為土地流轉(zhuǎn)增加了新的動(dòng)力，較好地帶動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn).全縣蓬勃發(fā)展香蕉、蔬菜、芒果、糧油、竹子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為土地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)大動(dòng)力.在2013年新增流轉(zhuǎn)耕地面積中，香蕉、蔬菜產(chǎn)業(yè)占90%.

2.2 流轉(zhuǎn)成效

2.2.1 促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營

土地流轉(zhuǎn)吸納民間資金和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行規(guī)模種養(yǎng)、集約經(jīng)營，使當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢與外界的生產(chǎn)要素優(yōu)化結(jié)合，解決了農(nóng)民一家一戶在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中難以解決的水電路設(shè)施、土壤改良、啟動(dòng)資金、市場營銷等難題.造就了一批種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)，全縣共培育了種養(yǎng)大戶1100多戶；田東縣壹發(fā)生態(tài)種養(yǎng)家庭農(nóng)場通過土地流轉(zhuǎn)承包土地40多平方公頃，成功注冊了田東首家家庭農(nóng)場；田東熠輝農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司通過土地流轉(zhuǎn)，建成了一個(gè)占地20多平方公頃集科研、實(shí)驗(yàn)、示范、生產(chǎn)、休閑旅游于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園；田東縣盛茂農(nóng)業(yè)科技有限公司通過土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大到333.3 hm2，成功升級為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè).

2.2.2 促進(jìn)農(nóng)民增收

土地流轉(zhuǎn)促使土地租金直線上升，從2009年每公頃水田每年9000元租金，如今升至15000～19500元.同時(shí)農(nóng)戶具有雙重身份，既為租賃者做工，有工資收入，同時(shí)又是經(jīng)營者，運(yùn)用學(xué)到的良種、良方、良法經(jīng)營自己未租出的承包土地.如田東縣盛茂農(nóng)業(yè)科技有限公司香蕉種植基地的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地除每公頃租金收入15000元外，就地就近務(wù)工月收入達(dá)1500元，僅從香蕉種植基地中可實(shí)現(xiàn)收入1萬元以上.

2.2.3 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

土地的規(guī)模經(jīng)營使得剩余勞動(dòng)力從土地里解放出來，每年有1萬多名農(nóng)民從一產(chǎn)向二、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移.目前進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民已達(dá)9.18萬人, 占全縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力71%，全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入5.7億元.

2.2.4 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

通過土地流轉(zhuǎn)，田東縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益較高的作物面積不斷擴(kuò)大.近年來，經(jīng)濟(jì)作物面積增加了0.49萬hm2，目前全縣芒果發(fā)展到1.01萬hm2，香蕉0.27萬hm2，蔬菜1.85萬hm2(復(fù)種面積).

3 典型案例總結(jié)

調(diào)查小組在一周的時(shí)間內(nèi)走訪了全縣17個(gè)在土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面具有一定典型性的村莊、公司、合作社和生產(chǎn)基地，現(xiàn)將部分具有代表性的案例總結(jié)如下.

3.1 祥周鎮(zhèn)百渡村百樂德種植基地

百樂德種植基地由百樂德農(nóng)業(yè)投資公司投資經(jīng)營，農(nóng)場面積66.7 hm2，其中種植芋頭20 hm2，甘蔗20 hm2，香蕉26.7 hm2.公司承包土地全部來自于百渡村土地流轉(zhuǎn)，合同期為2011-2021年，約定每公頃租金每兩年上漲750元，目前的租金為13500元/hm2.百樂德種植基地目前采用反租倒包的經(jīng)營形式，雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶長期承包土地，戶均種植規(guī)模為2.67 hm2.在種植、收獲等農(nóng)忙季節(jié)，公司還需雇傭當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力作為短工，平均工資為70-80元/d，工資水平隨勞動(dòng)力供給情況有所浮動(dòng).此外，由于不同作物本身種植方式的差異，香蕉、甘蔗的種植以雇傭長工為主，而芋頭的種植以雇傭短工為主，產(chǎn)生這一差異的機(jī)理可以從交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行解釋.

3.2 祥周鎮(zhèn)模范村壯鄉(xiāng)福地公司香蕉種植基地

壯鄉(xiāng)福地公司位于有“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”以及“廣西小康示范鎮(zhèn)”之稱的祥周鎮(zhèn)，具體坐落在該鎮(zhèn)模范村，該村作為田東縣土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)村，土地流轉(zhuǎn)開展情況在全縣具有一定代表性.目前全鎮(zhèn)共計(jì)已流轉(zhuǎn)土地866.7 hm2，占全鎮(zhèn)承包地面積的24%.模范村目前的種植結(jié)構(gòu)以香蕉、甘蔗、芒果和蔬菜為主，人均耕地約0.13 hm2，目前全村已流轉(zhuǎn)土地200 hm2，占全村耕地面積1/3以上.目前承租該村土地的種田大戶主要來自于南寧、江西、福建等地，流轉(zhuǎn)規(guī)模均在20 hm2以上，年租金平均為19500元/ hm2，這一水平相對于五年前已經(jīng)有了6000元的漲幅.目前公司的香蕉種植具備一定的機(jī)械化水平，因此勞動(dòng)力雇傭以本地短工為主，工資為80-100元/d.現(xiàn)階段阻礙模范村土地流轉(zhuǎn)的主要障礙在于村民外出務(wù)工機(jī)會(huì)較少，同時(shí)外出務(wù)工相對于在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)并無明顯的比較收益.

土地確權(quán)登記方面，由于田東是廣西兩個(gè)土地確權(quán)登記試點(diǎn)縣之一，相關(guān)工作在自治區(qū)處于比較領(lǐng)先水平.然而目前祥周鎮(zhèn)全鎮(zhèn)364個(gè)村民小組僅完成了5個(gè)村民小組的確權(quán)登記工作，究其原因，主要在于部分土地權(quán)屬邊界存在糾紛，且逐一入戶確權(quán)登記工作量巨大.土地調(diào)整方面，自2001年該村實(shí)行小調(diào)整以后，13年來土地一直沒有進(jìn)行正式調(diào)整，唯有各村民小組根據(jù)實(shí)際情況因地制宜地進(jìn)行部分內(nèi)部調(diào)整.

3.3 思林鎮(zhèn)壇樂村盛茂農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司香蕉種植示范基地

壇樂村全村共有11個(gè)自然屯21個(gè)村民小組，807戶4307人，耕地面積297.3 hm2(水田231.7 hm2、旱地65.6 hm2)，主要種植香蕉、甘蔗、水稻、芒果和蔬菜.2012年12月該村引進(jìn)田東縣盛茂農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司打造香蕉規(guī)模種植示范基地，目前已完成土地流轉(zhuǎn)254.7 hm2，并已種植優(yōu)質(zhì)香蕉.該基地通過采取“農(nóng)超對接”訂單生產(chǎn)的模式，產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)香蕉專供北京物美等大型超市，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售出路，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變.流轉(zhuǎn)了土地的群眾除了得到土地租金外，還在基地長期務(wù)工增加勞動(dòng)收入、學(xué)習(xí)先進(jìn)種植技術(shù)；部分解除了土地束縛的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展.示范基地有效輻射帶動(dòng)周邊村屯通過實(shí)施土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)右江河谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展.

3.4 小 結(jié)

十八屆三中全會(huì)指出要“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，土地流轉(zhuǎn)是一種伴隨勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)在需求而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，唯有以市場為主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)才能充分發(fā)揮土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的作用，而政府的基本職能應(yīng)該是對不同的土地流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行政策引導(dǎo)和扶持.

由于全國各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、要素資源稟賦情況千差萬別，一省、一市乃至一縣都很難采用統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)模式.對于田東縣而言，北部紅土山區(qū)、南部花崗巖山區(qū)、中部河谷地帶的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件迥異，縣委縣政府可以鼓勵(lì)不同鎮(zhèn)、村根據(jù)自身的資源稟賦狀況探索因地制宜的土地流轉(zhuǎn)模式，這在目前的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)已取得了初步的成果.

田東縣現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)模式中，既有農(nóng)戶仍然在自己的土地上種植的模式也有公司企業(yè)統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營的模式；既有大量雇傭勞動(dòng)力的種植模式也有全面機(jī)械化種植甘蔗的模式；既有村民自發(fā)組織生產(chǎn)合作社的經(jīng)營模式也有“公司+農(nóng)戶”等市場化水平較高的經(jīng)營模式；既有農(nóng)村商業(yè)銀行直接向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的模式，也有成立農(nóng)村資金互助社提供信貸支持的金融發(fā)展模式.未來進(jìn)一步可能的發(fā)展方向是，進(jìn)一步鼓勵(lì)各地積極探索創(chuàng)新性的土地流轉(zhuǎn)模式，通過不斷的“試錯(cuò)”發(fā)現(xiàn)農(nóng)民最需要的、資源配置效率最高的同時(shí)也最適合各地區(qū)情況的流轉(zhuǎn)模式，并適度加以推廣應(yīng)用.

4 存在問題與深化改革的主要障礙

4.1 合作社等中介組織在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的作用發(fā)揮不明顯

在促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村中介服務(wù)組織發(fā)展過程中，田東縣通過一系列政策、財(cái)政和項(xiàng)目引導(dǎo)，提高了農(nóng)民合作的積極性，部分合作社顯示出一定的帶動(dòng)能力并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益.但目前該縣通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和集約利用的合作社數(shù)量較少，通過合作社流轉(zhuǎn)的土地面積很少，合作社在土地流轉(zhuǎn)過程中承擔(dān)的角色和所處的地位均與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的要求存在較大差距.

4.2 政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的行為尚需進(jìn)一步規(guī)范

為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，及時(shí)調(diào)處土地糾紛，田東縣組建成立了相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)，完善了承包土地糾紛仲裁、執(zhí)行等法律程序.

但同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中還存在一些不規(guī)范行為，少部分地方政府對土地流轉(zhuǎn)強(qiáng)行干預(yù)，挫傷了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，不利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有序推進(jìn).比如為了統(tǒng)一作物品種、統(tǒng)一連片種植，將不愿意統(tǒng)一種植的農(nóng)戶的土地強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，在這個(gè)過程中損害了部分農(nóng)民的合法權(quán)益.此外，部分地方土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的組織引導(dǎo).由于缺乏中介服務(wù)組織，造成有些地方土地流轉(zhuǎn)不順暢，有轉(zhuǎn)讓土地意向的農(nóng)戶找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，土地流轉(zhuǎn)局限在村內(nèi)，不能跨區(qū)域流動(dòng)，流轉(zhuǎn)范圍小，交易量小，成交的可能小，不利于土地資源的優(yōu)化配置.

4.3 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

田東縣作為西部地區(qū)的典型代表，農(nóng)村人口相對過剩，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，通信基礎(chǔ)設(shè)施及交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施落后,制約了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展.對于地理?xiàng)l件較優(yōu)越的地方(如縣城郊區(qū))，可以依托周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的城市加速剩余人口轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)；但偏遠(yuǎn)地區(qū)由于宗教信仰及生活習(xí)慣等差異，很難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模人口流動(dòng)，因此流轉(zhuǎn)較慢.田東縣的城鎮(zhèn)化水平偏低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的成本較高，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度較大，轉(zhuǎn)移規(guī)模也較小，且多在本地區(qū)小范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng).當(dāng)前以田東為代表的西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多以季節(jié)工為主，這些季節(jié)工多以從事建筑、種植等體力型勞動(dòng)為主，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，技能單一，加之農(nóng)村勞務(wù)輸出信息閉塞，輸出渠道狹窄，農(nóng)民工勞務(wù)收入與種地的收入沒有太大的差別，勢必影響到農(nóng)地的合理有序流轉(zhuǎn).此外由于該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，很大程度上限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程；而農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模較小且經(jīng)營模式落后，導(dǎo)致無法大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)營模式落后導(dǎo)致對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納規(guī)模有限，進(jìn)而制約了田東縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移模式的多樣化.

5 西部其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與借鑒

當(dāng)下，西部地區(qū)很多地方對農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行了有益的探索和嘗試，這些成果可以為田東縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新提供較多借鑒.

5.1 “股份+紅利+工資”模式

丁新正(2008)對重慶市長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村的“股份+紅利+工資”的流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行了探索，2005年10月，重慶恒河農(nóng)業(yè)科技公司拿出10萬元現(xiàn)金入股， 508戶農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)以每公頃3750元作價(jià)入股，注冊成立了重慶宗勝果品有限公司，由村委會(huì)主任出任公司董事長.重慶宗勝果品有限公司對所屬土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，栽植優(yōu)質(zhì)柑橘，聘請有技術(shù)和責(zé)任心的股東作專職技術(shù)員，支付額外報(bào)酬.這種“龍頭企業(yè)+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營管理模式，使龍頭企業(yè)、果品公司和廣大農(nóng)戶形成了緊密的經(jīng)濟(jì)利益共同體，實(shí)現(xiàn)了互利多贏.

5.2 “土地入股”模式

承包方將其土地使用權(quán)以入股的形式與其他經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶的生產(chǎn)要素相結(jié)合，在自愿互利的基礎(chǔ)上組建股份合作企業(yè)，聯(lián)合期限在剩余承包年限內(nèi)由聯(lián)合者各方商定，收益按股分紅[2].根據(jù)馬洪波(2004)的研究：位于西寧市城西區(qū)的殷家莊花卉種植基地即采用的是這種方式，在這里落戶的青海農(nóng)發(fā)高科技園藝有限公司與農(nóng)戶達(dá)成土地入股協(xié)議，并逐漸發(fā)展成為一種良性運(yùn)營機(jī)制.

5.3 “土地交易所”模式

丁新正(2009)認(rèn)為：重慶的土地交易所可以把農(nóng)村宅基地、復(fù)墾地等土地，通過交易轉(zhuǎn)換為工業(yè)、城市建設(shè)用地.這種模式是農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的一種探索模式，通過實(shí)物交易和指標(biāo)交易(地票)的形式進(jìn)行，值得其他西部省市借鑒.

5.4 “土地信用合作社”模式

程志強(qiáng)(2008)的研究認(rèn)為：寧夏平羅縣的土地信用合作社以集體土地和資產(chǎn)為資本，以存貸、托管、代耕土地和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為業(yè)務(wù).平羅縣試點(diǎn)的土地信用合作社具有明確的經(jīng)營宗旨、經(jīng)營范圍、經(jīng)營原則、審批機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)和分配政策，實(shí)質(zhì)上是由地方政府推動(dòng)的、且需經(jīng)地方政府審批注冊的、村級集體主導(dǎo)的、遵循國家規(guī)則的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，是基本上符合中國農(nóng)村土地制度發(fā)展方向的一次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新.

5.5 “專業(yè)合作社聯(lián)動(dòng)”流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)民將承包的土地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給合作社，由合作社統(tǒng)一組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地連片集中和規(guī)模經(jīng)營.如新疆瑪納斯縣樂土釋鎮(zhèn)的樂源農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與下莊子村、文家莊村實(shí)現(xiàn)967公頃土地的規(guī)模經(jīng)營，其經(jīng)營呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是吸納土地入股.合作社吸納社員以土地或現(xiàn)金入股，保底分紅，保證現(xiàn)金入股農(nóng)戶每年分紅不低于股金的12%，土地入股每公頃每年保證股金6000-7500元、紅利為每公頃股金的12%，其余盈利實(shí)行二次分紅；二是合作社統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)行“六統(tǒng)一”管理(即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一分紅)；三是農(nóng)民多元增收[3].堅(jiān)持釆取鼓勵(lì)農(nóng)民自愿入股、自愿參與管理、自愿從事生產(chǎn)的“三自愿”原則，達(dá)到了增加農(nóng)民土地股金收益、參與管理收益、勞動(dòng)務(wù)工收益的目標(biāo).

6 促進(jìn)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)的政策建議

6.1 著力扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記

目前，包括田東縣在內(nèi)的西部相當(dāng)多的縣市沒有完成土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作，有些地方農(nóng)村還存在農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)定期或不定期被調(diào)整，土地承包經(jīng)營權(quán)證面積與實(shí)際面積不符等突出問題.這些問題將可能導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)關(guān)系紊亂或農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生[4].因此，各地政府應(yīng)加快土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記工作，解決農(nóng)戶承包地塊面積不實(shí)、四至不清、空間位置不明和登記簿不健全等影響土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，為落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變政策奠定扎實(shí)的法制基礎(chǔ)，為有效強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理夯實(shí)法律關(guān)系基礎(chǔ).

6.2 著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體 提升土地資源的整合能力

當(dāng)前，田東縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)已初具規(guī)模，但是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的弱勢地位并未根本改變，單家獨(dú)戶自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局依然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害、市場風(fēng)險(xiǎn)的能力依然較弱，單家獨(dú)戶的土地承包地經(jīng)營增收的潛力十分有限，為此，有效提高農(nóng)民的組織化程度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解放農(nóng)村生產(chǎn)力已是當(dāng)務(wù)之急[5].因此，要積極引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)由封閉自發(fā)分散向開放集中成片規(guī)?；行蛄鬓D(zhuǎn)發(fā)展，確保農(nóng)地細(xì)碎化的農(nóng)戶承包地塊通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)被新型經(jīng)營主體有機(jī)整合，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)獲得持續(xù)發(fā)展，新型經(jīng)營主體在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的整合能力進(jìn)一步提升，新型經(jīng)營主體通過整合的土地集約利用率和產(chǎn)出率明顯提高.在注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高農(nóng)地經(jīng)營集約化、專業(yè)化水平的基礎(chǔ)上，將主要精力和資源用于扶持聯(lián)戶經(jīng)營、種養(yǎng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體上.

6.3 著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織

目前，以田東縣為代表的西部地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，主要還以農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)戶間自發(fā)轉(zhuǎn)包為主要形式，土地流轉(zhuǎn)方式單一，流轉(zhuǎn)期限短，流轉(zhuǎn)規(guī)模小，難以達(dá)到集中連片種植、規(guī)?；?jīng)營、機(jī)械化作業(yè)的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求.為切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，更有效的發(fā)揮農(nóng)地流轉(zhuǎn)對促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮合作社在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中組織化程度較高、整合農(nóng)地力度較強(qiáng)等方面的組織優(yōu)勢，有關(guān)方面應(yīng)積極引導(dǎo)和培育農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，完善其內(nèi)部治理機(jī)制，激發(fā)入社農(nóng)民自愿、主動(dòng)、積極參與合作社的內(nèi)在動(dòng)力.

積極扶持農(nóng)戶以土地承包權(quán)入股，組建農(nóng)民專業(yè)合作社.通過對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行合理評估，折合為股份，引導(dǎo)組織農(nóng)民，整合土地資源，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營.對整合入社農(nóng)戶的農(nóng)地面積達(dá)到一定規(guī)模、且內(nèi)部治理機(jī)制健全的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)著力培育為示范性合作社，加大資金、技術(shù)服務(wù)等公共資源配置的力度，培育農(nóng)民專業(yè)合作社的自律能力和自主發(fā)展能力，提升入社農(nóng)戶的向心力和凝聚力.

鼓勵(lì)長期流轉(zhuǎn)土地，引導(dǎo)撂荒土地的農(nóng)民自愿將土地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體；鼓勵(lì)長期外出已遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民，自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會(huì)保障.對自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，給予補(bǔ)償、補(bǔ)助.繼續(xù)研究探討土地股份合作社、土地銀行等農(nóng)地流轉(zhuǎn)新模式、新機(jī)制.

6.4 著力健全促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的多元服務(wù)體系

各級政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)[6].建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)平臺，著重細(xì)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息收集發(fā)布、合同簽訂指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)政策咨詢、流轉(zhuǎn)價(jià)格評估、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等土地流轉(zhuǎn)服務(wù)事項(xiàng)，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度化、規(guī)范化和市場化進(jìn)程；加強(qiáng)以縣市農(nóng)經(jīng)部門為主體的土地流轉(zhuǎn)信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)對示范性農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部規(guī)范化管理的指導(dǎo)和監(jiān)督；鼓勵(lì)以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事務(wù)所或者土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為主要形式的土地流轉(zhuǎn)市場平臺建設(shè)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場化程序規(guī)則，不斷完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系.

6.5 加大農(nóng)民職業(yè)化能力建設(shè)力度 有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

實(shí)踐證明土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度取決于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的質(zhì)量以及二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，取決于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意愿及其程度.當(dāng)前，制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要因素在于農(nóng)民被綁定在土地上，不得不從事既沒有樂趣、也沒有實(shí)際效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民缺乏進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能.因此，要實(shí)現(xiàn)土地向種田能手、種田大戶流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先，應(yīng)加大農(nóng)民職業(yè)化能力建設(shè)力度，強(qiáng)化專門針對農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力以及專注發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，使參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“雙方”具備適應(yīng)城鎮(zhèn)化或者農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的能力要求.其次，要加快以二三產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)搭建平臺，只有將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從承包地中解放出來，農(nóng)地適度規(guī)?；鬓D(zhuǎn)才具備扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ).第三，加快新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化建設(shè)的速度，提高城鎮(zhèn)“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的承載力，使更多的農(nóng)民融入城市，加入城市化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大軍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展騰出更大空間.

[1] 樓江，祝華軍．中部糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶承包地經(jīng)營與流轉(zhuǎn)狀況研究——以湖北省D市為例[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011(3)：15-20．

[2] 羅必良，李尚蒲．農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用：威廉姆森分析范式及廣東的證據(jù)[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010(12)：30-40．

[3] 王巖，楊俊孝．新疆瑪納斯縣農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為影響因素實(shí)證分析[J]．干旱區(qū)資源與環(huán)境，2013，27(6)：7-13．

[4] 徐玉婷，楊鋼橋．不同類型農(nóng)戶農(nóng)地投入的影響因素[J]．中國人口·資源與環(huán)境，2011(3)：106-112．

[5] 劉洪彬，于國鋒，王秋兵，等．大城市郊區(qū)不同區(qū)域農(nóng)戶土地利用行為差異及其空間分布特征——以沈陽市蘇家屯區(qū)238戶農(nóng)戶調(diào)查為例[J]．資源科學(xué)，2012，34(5)：879-888．

[6] 阿依吐爾遜·沙木西，金曉斌，周寅康．維吾爾族農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素分析——基于新疆庫爾勒市調(diào)研數(shù)據(jù)[J]．資源科學(xué)，2013，35(1)：225-231．

【責(zé)任編輯：徐明忠】

The analysis and countermeasures research of farmland transfer in Tiandong country,Guangxi province

WANG Ling

(College of Resources and Environmental Sciences, Henan Agricultural University,Zhengzhou 450002,China)

Farmland transfer are elements and agricultural modernization, marketization level adapted to changing the way of agricultural development and the restructuring of agricultural production factors. Land moderate scale flow is the basis and premise of agricultural modernization, China is in the agricultural transition, farmers farmland autonomous decision-making for labor, capital and technology and other agricultural production elements configuration and agricultural modernization plays a significant impact. Under the precondition of respect for and protection of farmers’ right to the contracted management of land, play to the policy of farmland changing decision-making is very important to guide farmers. Combination of tiandong county of guangxi zhuang autonomous region, farmland circulation field research, on the basis of summarizing the achievements, in-depth analysis of the problems existing in the process of farmland conversion, and puts forward corresponding countermeasures and Suggestions.

farmland transfer; typical cases; model reference; Guangxi tiandong

2014-09-12

國家社科基金一般項(xiàng)目“西部地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究”(10BJY063)

王玲(1980-)，女，河南商丘人，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)講師，碩士，主要從事土地經(jīng)濟(jì)、高校德育研究.

F301.24

A

1672-3600(2015)03-0084-06