□李喜梅

1 背景與現(xiàn)狀

農(nóng)民工通常指具有農(nóng)村戶籍但已在城鎮(zhèn)做工的勞動(dòng)者。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量為2.69億人，其中外出的農(nóng)民工1.66億人。其中1980年及以后出生的新生代女性農(nóng)民工為4375萬人，占全部新生代農(nóng)民工總數(shù)的35%。

毋庸置疑，農(nóng)民工是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)弱勢(shì)群體，而女性農(nóng)民工更是“弱勢(shì)中的弱勢(shì)”，套用一段流行語，就是做農(nóng)民工難，做女性農(nóng)民工更難，做真正融入城市的新生代女性農(nóng)民工難上加難。眾所周知，女性農(nóng)民工主要從事電子、制衣、工藝品、玩具、針織、陶瓷、食品、美容、餐飲、家庭服務(wù)等輕紡業(yè)、服務(wù)業(yè)。當(dāng)然，在一些建筑工地也活躍著她們的身影。

牛奔草處去，人往高處行。女性農(nóng)民工對(duì)融入城市有著比過去更為強(qiáng)烈的愿望，用夢(mèng)寐以求表達(dá)，一點(diǎn)兒也不為過。當(dāng)然，擺在她們面前的諸如落戶城市、改善住房、提高技能和權(quán)益維護(hù)等一系列難題，包括衣、食、住、行、讀、生、老、病、死等一條龍問題，既使是城市市民，也家家有本難念的經(jīng)，何況人生地不熟的女性農(nóng)民工。

站在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速進(jìn)入中高速階段的“新常態(tài)”大背景下，研判本來就非常棘手的農(nóng)民工問題，重點(diǎn)審視女性農(nóng)民工融入城市這個(gè)重大課題，既有機(jī)遇，也充滿了更多更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。當(dāng)前現(xiàn)狀呈現(xiàn)“六大新意”。

所謂“六大新意”，僅就新生代女性農(nóng)民工而言，她們展現(xiàn)出鮮明的新特征新面貌。一是受教育水平“新”。老一輩農(nóng)民工的文化程度以小學(xué)和初中文化居多，且文盲半文盲占有不小比例，而她們之中初中及以上所占比例超過50%。二是戀城愿望“新”。老一輩農(nóng)民工更多地把城市作為打工賺錢的地方，考慮遲早返回農(nóng)村生活，而她們因職業(yè)技能較高，拖家?guī)Э谠诔鞘芯幼〉臅r(shí)間逐年遞增，返回戶籍地老家的次數(shù)越來越少，渴望“市民”身份與認(rèn)同的意愿愈來愈強(qiáng)，融入城市的趨勢(shì)非常明顯。三是自我認(rèn)知“新”。上一代農(nóng)民工有濃厚的戀鄉(xiāng)情結(jié)，而她們更傾向于把自身當(dāng)作城市的“準(zhǔn)市民”，既向往城市物質(zhì)生活的充實(shí)，也追求精神世界的多彩。認(rèn)為自己與城市同齡人并無多大差別，應(yīng)得到與城里人同等的社會(huì)地位。四是相融能力“新”。老一代農(nóng)民工的生活方式與習(xí)慣穩(wěn)定，不會(huì)因生活環(huán)境變化而改變太多，而她們對(duì)新潮流、新時(shí)尚容納較快，思想更為大膽開放，易受城市環(huán)境的影響，與城市的心理距離相對(duì)縮小，與他人融合能力比較強(qiáng)。四是打工動(dòng)機(jī)“新”。老一代農(nóng)民工來到城市務(wù)工主要是“掙票子、蓋房子、娶娘子、養(yǎng)孩子、長(zhǎng)面子”的“五子登科”，而她們家庭負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，既要“錢途”更要前途，注重學(xué)本事、長(zhǎng)見識(shí)，關(guān)注個(gè)人的職業(yè)發(fā)展，改變?nèi)松\(yùn)，成為她們?nèi)谌氤鞘械闹饕康?。六是鄉(xiāng)土情結(jié)“新”。老一代農(nóng)民工大都有十幾年的務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，鄉(xiāng)土情結(jié)難以割舍，而她們?cè)趹艏先詫俎r(nóng)民身份，多數(shù)人是離開校門，就進(jìn)城門，很少到田間地頭勞動(dòng)，直接導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)土情結(jié)日益淡化，反而自身的思維及行為更趨城市化。

2 困惑與困境

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。”從全局看，完成這個(gè)目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)。就女性農(nóng)民工而言，更多的是“上學(xué)那時(shí)有理想，到了城市有夢(mèng)想，三年打工后只存幻想?！钡氖涓?，在社會(huì)保障、戶籍制度、社會(huì)認(rèn)同度、教育程度、就業(yè)歧視、婚戀問題等多重壓力下，既有汗水的付出，也有淚水的委屈，在實(shí)現(xiàn)融城夢(mèng)想的征途上，確實(shí)面臨著很多理不清的困惑和解不開的困境。

從精神層面看，她們?nèi)嗽诔侵?，邊緣人的角色，不由得從心理到精神產(chǎn)生許多困惑，不知如何。困惑之一：傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的碰撞總是讓她們迷茫不解和不知所措。她們從小生活在農(nóng)村，祖祖輩輩遺傳下來的精神基因，讓她們的血脈中傳承了、誠(chéng)信忠厚、見利思義等價(jià)值理念，也傳承了家族情感、人情世故等行為規(guī)范。伴隨融入城市的進(jìn)程，城里人的個(gè)人主義、享樂主義、金錢至上等觀念，沖擊著她們的人生觀和價(jià)值觀。困惑之二：她們?cè)诔鞘猩罘浅２灰?，造成的挫折感，?duì)人生苦短領(lǐng)悟最為透徹。因?yàn)樽陨砗蜕鐣?huì)的原因，無法享受城市市民的種種權(quán)利，反而經(jīng)常遭遇歧視，容易把自己看作城市的局外人，逐漸形成逆反心理，甚至冷漠心態(tài)。困惑之三：精神生活的單調(diào)乏味，造成了她們心靈深處的孤獨(dú)無助和無聊空虛。她們多數(shù)人的生活模式整天就是車間門到食堂門再回宿舍門的三點(diǎn)一線，很少有什么文化娛樂，精神生活單一枯燥。個(gè)人交際圈也多限于同事和老鄉(xiāng)之間，這種與城市市民的明顯反差，使得她們常常自問，幸福到哪里去了？困惑之四：現(xiàn)實(shí)與夢(mèng)想的的落差，導(dǎo)致她們心理失衡而自卑。她們有融入城市的強(qiáng)烈渴望，但當(dāng)她們的夢(mèng)想之路遇到障礙時(shí)，加之與城市居民的優(yōu)越感一對(duì)比，這種正能量的追求，可能會(huì)異化為心理失衡和自卑感的加劇。

從物質(zhì)層面看，面對(duì)城市客觀存在的種種阻力與困擾，她們經(jīng)常陷入難以解脫的困境。其一：待遇偏低，是最令她們憤憤不平的困境，而且是生存上的困境。每年年底時(shí)不時(shí)發(fā)生的討薪訴求，就是例證。調(diào)查顯示，不少企業(yè)只是依據(jù)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付工資，作為女性，往往連最低工資也拿不到。只好通宵達(dá)旦加班加點(diǎn)，為的就是能夠增加一點(diǎn)工資，女性瘦弱的身體，承擔(dān)了不該有的重?fù)?dān)。其二：是始終奔波在城鄉(xiāng)之間，難以安居樂業(yè)的困境。雖在城里面工作，卻不能在城市中安家居住?，F(xiàn)實(shí)的需要，她們還不能徹底舍棄家鄉(xiāng)的土地，漂泊不定的生活方式，使得她們既成不了熟練的技術(shù)工人，還帶來了春運(yùn)緊張等社會(huì)問題。其三：乃是社會(huì)保障的缺位，讓她們陷入了未來看不到希望的困境。目前，城市在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)體制上，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民是兩張皮，而在失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)上，更是以戶籍籬笆，將女性農(nóng)民工排斥在體制之外。由于主客觀因素的影響，她們沒有真正的“市民”身份，因而享受不到建立在戶籍制度基礎(chǔ)之上的各類社會(huì)保障政策。同時(shí)，女性農(nóng)民工在諸如經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、社會(huì)救濟(jì)、就業(yè)等方面還受到種種限制，連最基本的90天產(chǎn)假，也有不少婦女未能享受。其四：享受不到正常的社會(huì)和家庭生活，讓她們陷入了生活苦悶的困境。一是許多女性農(nóng)民工由于條件局限，仍然生活在集體空間內(nèi)。二是不少已婚有孩子女性農(nóng)民工，不能與自己的孩子在一塊生活，形成大量缺乏母愛的留守兒童。三是即使小孩能夠隨父母到城里面，上學(xué)又成了最頭疼的事情，她們的子女常常難以享受到與城市戶籍子女平等的受教育權(quán)。

3 思路與對(duì)策

女性農(nóng)民工是兼具農(nóng)民、勞動(dòng)者和婦女三重弱勢(shì)身份的特殊群體，恩格斯說過，看一個(gè)民族的文明發(fā)展程度，只要看那里婦女的地位就基本上清楚了。要實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的奮斗目標(biāo)，提高女性農(nóng)民工社會(huì)地位，解決女性農(nóng)民工融入城市難題是重要一環(huán)。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全盤統(tǒng)籌解決女性農(nóng)民工融入城市的問題，從戶籍制度改革到就業(yè)政策取向，都應(yīng)更多的關(guān)注女性農(nóng)民工群體的特殊利益，制定針對(duì)性強(qiáng)具有可操作性的政策，對(duì)她們的工資發(fā)放、勞動(dòng)安全、權(quán)益維護(hù)、技能培訓(xùn)等問題，要作出明確規(guī)定，并給予政策傾斜和制度保證。尤其需要制定專門針對(duì)女性農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。從農(nóng)村政策到城市政策，要相互配套，防止政策打架，重點(diǎn)清除城市政策中對(duì)女性農(nóng)民工不合理的排斥措施。

3.2 致力文化認(rèn)同。女性農(nóng)民工融入城市，必須有一個(gè)和諧融洽的社會(huì)氛圍和文化認(rèn)同。她們也是城市大家庭的一員，是每個(gè)市民不可離棄的姐妹，關(guān)注她們的境遇，就是關(guān)注我們每一個(gè)人。社會(huì)輿論應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，以平等與友善的理念，對(duì)待女性農(nóng)民工，堅(jiān)決杜絕對(duì)她們使用帶有歧視性色彩的語言稱呼，無論大小城市，都應(yīng)該真誠(chéng)地認(rèn)可、理解和接受她們，打心底將她們看作“新市民”對(duì)待，大力營(yíng)造尊重、善待女性農(nóng)民工的社會(huì)氛圍。

3.3 培育“市民意識(shí)”。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，女性農(nóng)民工融入城市畢竟是一個(gè)艱難的過程?；谒齻冏陨砦幕刭|(zhì)和業(yè)務(wù)技能的局限，她們?nèi)谌氤鞘械倪^程，一靠政府推動(dòng)，二靠自身努力。所以，培育新生代女性農(nóng)民工的“市民意識(shí)”，提高自身素質(zhì)，促進(jìn)她們盡快融入城市文明，與城市發(fā)展形成良性互動(dòng)，是當(dāng)務(wù)之急。政府和企業(yè)都要制定女性農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)她們開展多渠道、分層次、針對(duì)性明確的系統(tǒng)培訓(xùn)。重點(diǎn)幫助她們掌握一技之長(zhǎng)，認(rèn)識(shí)城市生活和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，增強(qiáng)獲取知識(shí)和信息的能力，確保在城市中穩(wěn)定就業(yè)，為真正融入城市奠定基礎(chǔ)。

3.4 強(qiáng)化權(quán)益保障。女性農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，決定了她們?cè)谌谌氤鞘羞^程中，不可避免會(huì)碰到這樣那樣的矛盾和問題，各級(jí)司法機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等部門組織，應(yīng)加大對(duì)《工會(huì)法》和《婦女兒童權(quán)益保障法》的宣傳力度，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門互動(dòng)、整體作戰(zhàn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。督促用人單位遵守有關(guān)政策法規(guī)，避免發(fā)生侵犯女性農(nóng)民工權(quán)益的違法活動(dòng)。特別是要貫徹法律保護(hù)弱者的原則，對(duì)侵害女性農(nóng)民工權(quán)益者，實(shí)施更嚴(yán)厲的懲處。同時(shí)，切實(shí)提高她們學(xué)法、知法、守法的自覺性，注重提高她們依法維護(hù)自身權(quán)益的能力，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。以自強(qiáng)不息的精神狀態(tài)，達(dá)到健康有序融入城市的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人生出彩的美好夢(mèng)想。