□張穎 郝曉斌

目前我國(guó)農(nóng)村普遍存在盲目施用化肥和過(guò)量施肥的現(xiàn)象，這不僅造成肥料資金嚴(yán)重浪費(fèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，而且污染環(huán)境。而開展測(cè)土配方施肥有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，有利于促進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的發(fā)展，是促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、生態(tài)環(huán)境不斷改善的具體體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)農(nóng)民切身利益的重大舉措。

1 測(cè)土配方施肥的概念

測(cè)土配方施肥就是測(cè)試出土壤中氮、磷、鉀以及微量元素的含量。根據(jù)測(cè)出土壤中的含量以及準(zhǔn)備種什么農(nóng)作物需要的氮磷鉀的量做出施肥。通俗地講，就是在農(nóng)業(yè)科技人員指導(dǎo)下科學(xué)施用配方肥，測(cè)土配方施肥技術(shù)的核心是調(diào)節(jié)和解決作物需肥與土壤供肥之間的矛盾，同時(shí)有針對(duì)性地補(bǔ)充作物所需的營(yíng)養(yǎng)元素，作物缺什么元素就補(bǔ)充什么元素，需要多少補(bǔ)多少，實(shí)現(xiàn)各種養(yǎng)分平衡供應(yīng)，滿足作物的需要。達(dá)到提高肥料利用率和減少用量，提高作物產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，節(jié)省勞力，節(jié)支增收的目的。此外，推廣這項(xiàng)技術(shù)，還可以改善土壤環(huán)境，減少污染。

2 測(cè)土配方施肥工作中存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)測(cè)土配方施肥宣傳認(rèn)識(shí)不到位

各縣（市）都在花大力氣宣傳測(cè)土配方施肥技術(shù)，年初有計(jì)劃，年終有總結(jié)，認(rèn)為測(cè)土配方施肥宣傳只是機(jī)械化的寫幾條墻體廣告，在廣播上播放幾句新聞，在電視上做幾期農(nóng)業(yè)節(jié)目，這種認(rèn)識(shí)沒有真正理解測(cè)土配方施肥宣傳的重要性，宣傳的目的是讓廣大農(nóng)民群眾知曉國(guó)家這一支農(nóng)惠農(nóng)政策，自覺運(yùn)用好這一技術(shù)，我們要從本縣實(shí)際出發(fā)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳，特別是在每個(gè)季節(jié)生產(chǎn)備耕前，購(gòu)肥用肥高峰期，成立項(xiàng)目宣傳隊(duì)，深入到田間地頭，與農(nóng)民面對(duì)面進(jìn)行宣傳，現(xiàn)場(chǎng)解決農(nóng)民科學(xué)施肥等技術(shù)難題。

2.2 測(cè)土配方是肥料生產(chǎn)企業(yè)的事

肥料的好壞直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，在當(dāng)前肥料市場(chǎng)放開的形勢(shì)下，肥料種類多，肥料名稱多，肥料規(guī)格多，造成我們農(nóng)民購(gòu)買時(shí)極大的盲目性，雖然我們有農(nóng)資“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，但是不能從根本上幫助農(nóng)民自身提高對(duì)各種肥料的鑒別能力。

2.3 對(duì)測(cè)土配方施肥宣傳力度不夠

雖然國(guó)家2005年就開始啟動(dòng)了測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，但由于這項(xiàng)工作是針對(duì)項(xiàng)目縣的，導(dǎo)致不少非項(xiàng)目縣的人不了解此事，有些即使是項(xiàng)目承擔(dān)縣，但由于平時(shí)只注重培訓(xùn)工作，很少做宣傳示范工作，影響范圍不廣，農(nóng)民知曉度自然不高，不能使測(cè)土配方施肥技術(shù)與推廣工作深入人心。

2.4 對(duì)測(cè)土配方施肥認(rèn)識(shí)不全面

測(cè)土配方施肥是一項(xiàng)系統(tǒng)性的基礎(chǔ)工作，目前推廣應(yīng)用的社會(huì)氛圍還不濃厚，在部分地方認(rèn)為這只是農(nóng)業(yè)部門的工作，認(rèn)為這是項(xiàng)目，不給錢就不做事，措施不力、支持不夠、工作不主動(dòng)，政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)參與的工作機(jī)制還沒有真正形成。

2.5 對(duì)測(cè)土配方施肥管理不規(guī)范

由于測(cè)土配方施肥項(xiàng)目技術(shù)性很強(qiáng)，目前，各地在實(shí)施過(guò)程中存在以下主要問(wèn)題。一是化驗(yàn)室管理和質(zhì)量控制有待加強(qiáng)；二是田間試驗(yàn)設(shè)置不夠規(guī)范，試驗(yàn)不能及時(shí)分析、匯總和應(yīng)用；三是不能及時(shí)歸檔管理和分析匯總。

2.6 對(duì)測(cè)土配方施肥推廣進(jìn)展慢

測(cè)土配方施肥在一些地方雖然已經(jīng)推廣了幾年，但實(shí)際推廣規(guī)模仍然難突破，主要原因有。一是成本過(guò)高。受化肥成本的影響，配方肥的價(jià)格沒有群眾希望的那樣低，在一定程度上影響了配方肥的推廣；二是技術(shù)有斷層。測(cè)土配方施肥的配方一般采用專家系統(tǒng)，但一方面專家系統(tǒng)的開發(fā)普及要有一個(gè)過(guò)程，另一方面專家系統(tǒng)又要隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和要求，以及環(huán)境的變化需要不斷升級(jí)。在現(xiàn)有土肥技術(shù)隊(duì)伍中，軟件開發(fā)人才缺乏，系統(tǒng)開發(fā)與系統(tǒng)應(yīng)用存在薄弱環(huán)節(jié)；三是基層推廣體制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，由于體制經(jīng)費(fèi)等原因?qū)е锣l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心的技術(shù)人員工作主動(dòng)性不強(qiáng)，從而影響了測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣普及。四是缺少典型的示范帶動(dòng)。90%以上的農(nóng)民對(duì)測(cè)土配方施肥持歡迎態(tài)度，但沒有有力的試驗(yàn)示范作推動(dòng)，農(nóng)民不能眼見為實(shí)，因此絕大部分農(nóng)民又持觀望態(tài)度；五是個(gè)別地方推廣隊(duì)伍力量薄弱，沒有土肥專業(yè)技術(shù)人員，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，沒有能夠承擔(dān)土肥技術(shù)推廣工作的人員，制約了土肥新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

2.7 企業(yè)參與不突出

企業(yè)參與測(cè)土配方施肥是構(gòu)建科學(xué)施肥體系的重要環(huán)節(jié)，是提高技術(shù)到位率的有效措施，是促進(jìn)肥料結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。從2005年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部一直把企業(yè)參與測(cè)土配方施肥工作作為重要環(huán)節(jié)，積極探索有效運(yùn)行模式，建立健全工作機(jī)制，組織配方肥的生產(chǎn)、供應(yīng)和推廣工作。隨著測(cè)土配方施肥工作的不斷深入開展，一部分企業(yè)從徘徊觀望逐步轉(zhuǎn)向積極參與，但還有一些地方仍然存在企業(yè)參與性不高的情況。

2.8 長(zhǎng)效機(jī)制不健全

測(cè)土配方施肥中的測(cè)土、配方、施肥指導(dǎo)屬于公益性職能，需要穩(wěn)定的資金投入作保障，但目前，缺乏一個(gè)推動(dòng)測(cè)土配方施肥穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制或政策硬措施的。一是項(xiàng)目資金到位和使用不及時(shí)并有部分項(xiàng)目縣對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)資金的使用不夠明確，不知可開支哪些項(xiàng)目；二是缺少專項(xiàng)管理機(jī)制。測(cè)土配方施肥不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的技術(shù)推廣工作，實(shí)施過(guò)程中工作量大，技術(shù)含量高；實(shí)施后，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益顯著，單憑農(nóng)業(yè)技術(shù)部門完成，不充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用，推廣力度及推廣質(zhì)量均會(huì)受到影響；三是一些地方缺少工作場(chǎng)地。測(cè)土配方需要一些實(shí)驗(yàn)室的操作，一些基層沒有固定與完備的場(chǎng)地，缺少相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)儀器，導(dǎo)致許多工作無(wú)法開展。

3 對(duì)測(cè)土配方施肥工作的建議

3.1 完善企業(yè)參與機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)技推廣體系的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)測(cè)土配方施肥工作

企業(yè)參與測(cè)土配方施肥是構(gòu)建科學(xué)施肥體系的重要環(huán)節(jié)，是提高技術(shù)到位率的有效措施，是促進(jìn)肥料結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。農(nóng)業(yè)部一直把企業(yè)參與測(cè)土配方施肥工作兒為重要環(huán)節(jié)，這一方針應(yīng)該常抓不懈。國(guó)家進(jìn)一步完善測(cè)土配方施肥定點(diǎn)企業(yè)招、投標(biāo)辦法，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持更多的肥料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，特別是有實(shí)力的大中型企業(yè)參與配方肥生產(chǎn)、營(yíng)銷。鼓勵(lì)和支持肥料企業(yè)運(yùn)用連鎖、超市等現(xiàn)代物流手段，構(gòu)建基層肥料直供網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)技推廣體系的有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)測(cè)測(cè)土配方施肥工作。測(cè)土配方施肥涉及到多部門多環(huán)節(jié)，其中配方研發(fā)、試驗(yàn)及技術(shù)指導(dǎo)等環(huán)節(jié)具有顯著的公益性，屬于各級(jí)政府和農(nóng)技部門服務(wù)范疇，而配方肥料生產(chǎn)及供應(yīng)等環(huán)節(jié)，又具有明顯的經(jīng)營(yíng)性，屬于市場(chǎng)行為。因此，在推進(jìn)這項(xiàng)工作的時(shí)候，既要明確公益性，也就是政府和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要承擔(dān)公益性職能，引導(dǎo)和實(shí)施好這項(xiàng)工作；同時(shí)又要考慮好經(jīng)營(yíng)性。

3.2 擴(kuò)大宣傳、強(qiáng)化培訓(xùn)、加大實(shí)施力度和范圍

一是轉(zhuǎn)變觀念。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，使農(nóng)民樹立科學(xué)施肥的意識(shí)，使測(cè)土配方施肥成為廣大農(nóng)民的迫切愿望和自覺行動(dòng)。通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與測(cè)土配方施肥，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到，開展測(cè)土配方施肥工作是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，是適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的要求，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)升級(jí)、拓展市場(chǎng)空間的契機(jī)，通過(guò)不斷地探索和實(shí)踐，使農(nóng)業(yè)部門樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)、創(chuàng)新技術(shù)和開放思維的觀念；二是拓展服務(wù)。擴(kuò)展為農(nóng)民服務(wù)的領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)方式，逐步滿足千家萬(wàn)戶、不同地塊、不同作物的施肥需要；建立地力評(píng)價(jià)系統(tǒng)，為建立完善科學(xué)施肥指標(biāo)體系，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)和調(diào)整肥料生產(chǎn)布局提供科學(xué)依據(jù)，滿足耕地和肥料宏觀管理的需要，開發(fā)匯總測(cè)土配方施肥相關(guān)數(shù)據(jù)資料，實(shí)現(xiàn)信息共享，促進(jìn)成果在更多領(lǐng)域更廣范圍內(nèi)轉(zhuǎn)化利用；三是健全機(jī)制。從組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)支撐和監(jiān)督管理方面完善工作機(jī)制，從規(guī)范投標(biāo)制度、探索配肥加工模式和建立新型供肥體系等方面健全企業(yè)參與機(jī)制，從政策研究、技術(shù)創(chuàng)新和法制建設(shè)方面建立保障機(jī)制；四是加大實(shí)施力度和實(shí)施范圍。目前，我國(guó)測(cè)土配方施肥實(shí)施范圍雖然有1800多個(gè)縣，但在全國(guó)覆蓋率僅有46%左右。在目前我國(guó)測(cè)土配方施肥的大好形勢(shì)下，應(yīng)把提高科學(xué)施肥技術(shù)的入戶率、覆蓋率、到位率為主攻方向，加大投入力度，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥實(shí)施規(guī)模。

3.3 加大科研力度，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

一是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與個(gè)性化服務(wù)。對(duì)測(cè)土配方施肥的根本目的是指導(dǎo)農(nóng)民合理施肥。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)種植大戶、科技示范戶、重點(diǎn)戶等進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，以典型引路，使廣大農(nóng)民接受測(cè)土配方施肥技術(shù)；二是建議國(guó)家加強(qiáng)測(cè)土配方施肥研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一部分用于儀器設(shè)備的更新，一部分用于科學(xué)的研究；三是做好技術(shù)創(chuàng)新工作。通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)方法、優(yōu)化工作機(jī)制、不斷提高測(cè)土配方施肥的技術(shù)水平；四是建立有效的激勵(lì)機(jī)制和工作制度。鼓勵(lì)和支持科技人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶和田間地頭開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，創(chuàng)建測(cè)土配方施肥技術(shù)示范區(qū)，讓廣大農(nóng)民看到測(cè)土配方施肥的顯著成效，以點(diǎn)帶面推進(jìn)測(cè)土配方施肥工作。

3.4 建立測(cè)土配方施肥長(zhǎng)效機(jī)制

測(cè)土配方施肥是一項(xiàng)造福農(nóng)民、關(guān)乎我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公益性事業(yè)，測(cè)土配方施肥工作應(yīng)該由短期的項(xiàng)目行為上升為經(jīng)常性的公益性工作，長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈。一是堅(jiān)持開展田間試驗(yàn)示范、土壤監(jiān)測(cè)、地力調(diào)查等基礎(chǔ)研究逐步建立健全土壤肥料資料信息庫(kù)，優(yōu)化測(cè)土配方施肥計(jì)算專家系統(tǒng)；二是從加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，各級(jí)政府要制定相關(guān)政策，從工地出讓金中拿出一定比例用于包括測(cè)土配方施肥在內(nèi)的地力建設(shè)；三是各級(jí)財(cái)政要列出專項(xiàng)資金，并納入年度預(yù)算。四是要建立健全市場(chǎng)機(jī)制、引導(dǎo)企業(yè)積極參與；五是國(guó)家要將配方肥與復(fù)混肥區(qū)分開來(lái)，制定配方肥專門標(biāo)準(zhǔn)。取消配方肥生產(chǎn)許可制度，便于推廣部門將公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，順利開展“測(cè)、配、產(chǎn)、供、施”一體化服務(wù)。