□馬占麗

目前，我國新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)到了關(guān)鍵時期，在新形勢下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，才能提高農(nóng)民群眾增加農(nóng)業(yè)資金投入的積極性，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村改革成果，保障新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。大同市在減負(fù)工作中，建立健全了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督管理工作機(jī)制，有力維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

1 強(qiáng)化監(jiān)管，著力構(gòu)建減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制

1.1 加強(qiáng)對減負(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)不松懈

山西省大同市農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘囊话胍陨?農(nóng)民收入較低，貧困面較大，為此各級黨委和政府高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，并未放松工作力度，嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院以及省委省政府的要求，貫徹落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項方針、政策和措施。一是落實農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一把手”負(fù)責(zé)制。把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策是否落實、農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否減輕、農(nóng)村社會是否穩(wěn)定，作為對各級考核的重要內(nèi)容和依據(jù)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，具體工作有人管的工作格局?？h（區(qū)）政府與所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管責(zé)任書》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”的工作責(zé)任，定期開展專項檢查，督促各相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)。二是督促各項支農(nóng)惠民政策落實。嚴(yán)禁各級出現(xiàn)截留、克扣、挪用、拖欠轉(zhuǎn)移支付和各種補(bǔ)貼款等違規(guī)違紀(jì)行為，確保中央和省委、省政府各項惠民政策全部落實到農(nóng)民和基層?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼的各項資金通過一折通全部發(fā)到農(nóng)戶，農(nóng)民從中得到了實惠，減輕了負(fù)擔(dān)。

1.2 強(qiáng)化減負(fù)制度建設(shè)不松懈

嚴(yán)格落實國務(wù)院減負(fù)“四項制度”，在落實涉農(nóng)價格和收費(fèi)“公示制”方面，把“公示制”作為村務(wù)公開一項主要內(nèi)容，通過統(tǒng)一的公示欄，張貼涉農(nóng)收費(fèi)價格表，讓涉農(nóng)收費(fèi)置于“陽光”之下，公開內(nèi)容由民主理財小組審核把關(guān)，確保準(zhǔn)確、真實，接受群眾監(jiān)督，全市99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1961個村全部實行涉農(nóng)收費(fèi)價格“公示制”。在落實農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”方面，市教育管理部門出臺了“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的文件，核定了“一費(fèi)制”收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了中小學(xué)收費(fèi)管理，完善了“一費(fèi)制”管理辦法，減輕了學(xué)生家長不合理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外在全市推行農(nóng)村會計委托代理制，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心，并強(qiáng)化中心內(nèi)部管理制度，使村級轉(zhuǎn)移支付能全部用在村級管理上，保證了村集體正常運(yùn)轉(zhuǎn)，基本上杜絕了村干部向農(nóng)民伸手。建立健全農(nóng)村信訪制度，按照來訪必接、來信必復(fù)和“誰受理誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真受理、督辦農(nóng)民負(fù)擔(dān)來信來訪。各級政府設(shè)立了農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪舉報箱，定期開箱并及時調(diào)查處理。建立和完善考核制度。加強(qiáng)對有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的考核，對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項政策措施落實較差、沒有完成責(zé)任目標(biāo)的實施重點(diǎn)監(jiān)控，并對這些地方的主要干部及時進(jìn)行警告性談話。

1.3 加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理不松懈

市縣各部門認(rèn)真落實相關(guān)法律、法規(guī)和政策，并堅持做到農(nóng)民的事“農(nóng)民定、農(nóng)民辦”，使農(nóng)村的籌資籌勞逐步得到規(guī)范管理，從源頭上堵住了亂集資亂攤派增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，違反農(nóng)民意愿的現(xiàn)象。在開展一事一議活動中嚴(yán)格遵守“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，不得把一事一議變成固定收費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時建立健全管理機(jī)制。市減負(fù)辦要求各地必須按照一事一議籌資籌勞規(guī)定，嚴(yán)格管理機(jī)制，任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金；任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項目；任何部門或者單位不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞，開展達(dá)標(biāo)升級活動?！耙皇乱蛔h”基本得到了群眾的滿意和認(rèn)可，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

2 減負(fù)工作中存在的問題

2.1 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的宣傳力度有待加強(qiáng)

特別是在涉農(nóng)收費(fèi)方面，對合理收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)以及對已取消的收費(fèi)項目的宣傳力度不夠，農(nóng)資價格特別是水費(fèi)、電費(fèi)以及各種物價上漲，導(dǎo)致農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)增加。

2.2 農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的潛在因素仍然存在

比如個別地方可能會出現(xiàn)以興辦公益事業(yè)為名，發(fā)生加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況。涉農(nóng)經(jīng)營服務(wù)個人或單位隨意漲價等等。

2.3 監(jiān)管難度大的問題仍然存在

比如取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村中公益事業(yè)和公共設(shè)施的建設(shè)仍然是“多頭管理”，局面再次復(fù)雜化，行政監(jiān)督成本在增加；如很多地方?jīng)]有把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金下?lián)苁褂妹鞔_列入減負(fù)辦的監(jiān)管范圍。

3 加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的對策

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)督管理

農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管仍是一項長期而艱巨的工作，必須常抓不懈。一是進(jìn)一步加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要配齊人員，保證必要的經(jīng)費(fèi)和辦公條件，確保減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)力量不減，機(jī)構(gòu)不撤，人員不散，切實樹立減負(fù)工作的權(quán)威性。二是減負(fù)工作要堅持納入對各級年度工作考核內(nèi)容，對主要負(fù)責(zé)人和具體工作人員考核獎懲。三是嚴(yán)格執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究制，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對違規(guī)違紀(jì)行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員進(jìn)行責(zé)任追究。

3.2 強(qiáng)化明察暗訪監(jiān)督檢查制度

每年定期進(jìn)行1－2次集中專項檢查，要深入鄉(xiāng)村，對涉農(nóng)收費(fèi)情況開展經(jīng)常性的督查，一查惠農(nóng)政策落實情況，看補(bǔ)貼資金是否及時足額到位；二查“一事一議”制度的落實，看議事范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批手續(xù)、征繳管理、決算公布是否符合規(guī)定；三查中小學(xué)校“一費(fèi)制”執(zhí)行情況，看有無搭車收費(fèi)；四查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共同費(fèi)用執(zhí)行情況，看是否遵循“受益繳費(fèi)，計量收費(fèi)”原則；五查婚姻登記、計劃生育收費(fèi)，看是否依法辦事、照規(guī)收費(fèi)；六查報刊征訂，看是否超限額，強(qiáng)行攤派；七查農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項制度建立情況。

3.3 整治突出問題

一是從實際出發(fā)深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、計劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專項治理。重點(diǎn)抓好農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)、電費(fèi)問題的專項治理。二是選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題比較多的鄉(xiāng)村進(jìn)行綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。