□王瑄

（中國(guó)海洋大學(xué)山東青島266100）

論我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度存在的缺陷及對(duì)策

□王瑄

（中國(guó)海洋大學(xué)山東青島266100）

隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，很多失地農(nóng)民逐漸淪為社會(huì)的弱勢(shì)群體，而我國(guó)針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度卻仍舊存在很多缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平較低，有必要針對(duì)我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀，采取有針對(duì)性的完善對(duì)策。

失地農(nóng)民；社會(huì)保障制度；完善對(duì)策

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.06.004

自我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，有越來(lái)越多的農(nóng)村土地被占用，很多農(nóng)民開(kāi)始脫離土地，但是由于他們并沒(méi)有真正融入城市生活，所以失地農(nóng)民群體在再就業(yè)、醫(yī)療保障、子女教育等方面的社會(huì)保障問(wèn)題不斷增多，其生存狀況和生活質(zhì)量不容樂(lè)觀。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)失地農(nóng)民的總數(shù)將接近甚至超過(guò)1億人，如此龐大的社會(huì)群體，如何提高他們的社會(huì)保障水平至關(guān)重要。

1　我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度存在的主要缺陷

1.1沒(méi)有針對(duì)失地農(nóng)民建立專(zhuān)業(yè)的社會(huì)保障制度

目前，我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民的基本保障基本包括養(yǎng)老保險(xiǎn)以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩個(gè)板塊。很多城市中的社會(huì)保障體系對(duì)象的設(shè)定都將失地農(nóng)民排除在外，雖然現(xiàn)在已經(jīng)建立起了城鎮(zhèn)低保制度，但是在農(nóng)村普及率較低。同時(shí)，農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)政策是在集體經(jīng)濟(jì)之下形成的，在經(jīng)營(yíng)管理中一旦出現(xiàn)什么問(wèn)題，其支付能力也會(huì)隨之減弱，此時(shí)失地農(nóng)民如果生病就很難在醫(yī)療保險(xiǎn)中獲得補(bǔ)貼。

1.2社會(huì)保障的覆蓋面和保障力不足

我國(guó)很多失地農(nóng)民的社會(huì)保障存在兩種狀況：沒(méi)有社會(huì)保障或是特別低水平的保障，使得社會(huì)保障對(duì)失地農(nóng)民的覆蓋范圍狹窄。目前失地農(nóng)民能夠享受的主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是由于農(nóng)民繳費(fèi)不積極，并且繳納的金額較少，造成日后的收益較低，使得失地農(nóng)民在年老后難以得到較高的生活保障。

2　完善我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的有效對(duì)策

2.1健全征地補(bǔ)償制度，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

為了使失地農(nóng)民的利益受到保護(hù)，同時(shí)也為了失地農(nóng)民在失地后能夠維持基本的生活，得到穩(wěn)定的發(fā)展，一定要建立起科學(xué)系統(tǒng)的安置補(bǔ)償機(jī)制。讓這些失地農(nóng)民除了能夠得到一次性的補(bǔ)償金之外，還可以得到一些對(duì)他們長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展比較有利的補(bǔ)償。如要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范征地程序；盡快對(duì)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，為征地時(shí)費(fèi)用補(bǔ)償提供有效依據(jù)；對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行安置補(bǔ)償時(shí)，要適當(dāng)提高補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)等。

2.2完善失地農(nóng)民的就業(yè)保障機(jī)制

首先，必須重視對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性以及實(shí)效性，從而大力提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力，滿足不同層次失地農(nóng)民的實(shí)際需求。尤其是對(duì)于那些相對(duì)較年輕的失地農(nóng)民，要積極開(kāi)展一些技術(shù)要求高、市場(chǎng)需求量大、就業(yè)前景較好的工種職業(yè)技能上的培訓(xùn)。其次，要大量發(fā)展專(zhuān)業(yè)的勞務(wù)機(jī)構(gòu)。政府要積極主動(dòng)的去引導(dǎo)失地農(nóng)民進(jìn)行自主的創(chuàng)業(yè)，自主的謀求工作。在這個(gè)過(guò)程中，政府還應(yīng)該強(qiáng)化自己的服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)積極地建立起城鄉(xiāng)結(jié)合一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，增強(qiáng)他們?cè)诮窈蟮木蜆I(yè)保障以及發(fā)展的能力。

2.3完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療制度

針對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀，要建立更有針對(duì)性的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于那些已經(jīng)就業(yè)的失地農(nóng)民要將他們納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇；對(duì)那些還沒(méi)有就業(yè)的失地農(nóng)民其養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立模式應(yīng)該區(qū)別于城鎮(zhèn)。在建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，要堅(jiān)持低水平、廣覆蓋的設(shè)計(jì)原則。資金的來(lái)源主要是由政府、個(gè)人以及集體共同支付，統(tǒng)賬結(jié)合，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。在保障水平高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤降幕A(chǔ)上，多繳多得。此外，要盡快建立覆蓋失地農(nóng)民的現(xiàn)代化醫(yī)療保障制度，確定科學(xué)合理的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及保障模式等，從而為失地農(nóng)民免除“后顧之憂”。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度還存在很多方面的缺陷，需要相關(guān)部門(mén)加大研究力度，在社會(huì)保障制度的相關(guān)政策上向農(nóng)民適當(dāng)傾斜，給予失地農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療和子女教育方面更多的支持和幫助，這樣才能提高失地農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

[1]楊斌,賀琦.失地農(nóng)民保障制度的理念.原則及其框架研究——基于可持續(xù)生計(jì)視角[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理, 2011(01).

[2]王慧博.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民市民化調(diào)查狀況比較分析[J].寧夏社會(huì)科學(xué),2010(04).

1004-7026（2015）06-0009-01中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F323.89;F301.24

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