□王殿

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院山西太谷030801）

大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展長效性探究

□王殿

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院山西太谷030801）

國家選聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作,一方面拓寬了大學(xué)生的就業(yè)渠道，另一方面為農(nóng)村吸納了各式各樣的人才，對(duì)于農(nóng)村脫貧致富、農(nóng)民文化素質(zhì)提高、農(nóng)村精神文明建設(shè)的提升有巨大促進(jìn)作用。但是,大學(xué)生村官政策的實(shí)施過程中得不到及時(shí)更新與反饋，影響了大學(xué)生村官在農(nóng)村基層崗位上作用的發(fā)揮，突出表現(xiàn)在其職業(yè)發(fā)展的長效性上。對(duì)此我們需要探求建立大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展的長效性機(jī)制，以求更好的留住人才，促進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)。

村官；職業(yè)發(fā)展；長效性

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.06.016

目前是我國現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，農(nóng)村相對(duì)于城鎮(zhèn)來說，經(jīng)濟(jì)條件較為落后，這不是因?yàn)橘Y源問題或缺乏政策扶持，關(guān)鍵是缺乏專業(yè)人才。國家政策引導(dǎo)下，大學(xué)畢業(yè)生考取村官到農(nóng)村工作，但在參與新農(nóng)村建設(shè)的過程中暴露出一些問題，具體表現(xiàn)為大學(xué)生村官工作周期短、流動(dòng)性較強(qiáng)、后續(xù)保障缺乏、工作上積極性不高、價(jià)值體現(xiàn)不明顯、待遇酬勞偏低，一定意義上影響了我國現(xiàn)代化新農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程，所以，為解決上述問題，有必要對(duì)大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展長效性機(jī)制的建立進(jìn)行探索。

1　大學(xué)生村官從業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1政策制定落實(shí)不完善，村官流動(dòng)性較強(qiáng)

一是大學(xué)生村官的保障激勵(lì)政策有待改進(jìn)，拖欠工資、克扣工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是當(dāng)?shù)卮甯刹繉?duì)大學(xué)生村官的角色認(rèn)識(shí)有欠缺，不讓村官做實(shí)事；三是黨中央和上級(jí)的正確指示與相關(guān)政策下達(dá)到農(nóng)村后，時(shí)效性減弱、清晰度模糊、執(zhí)行度下降；四是農(nóng)村留不住村官，多數(shù)大學(xué)生村官在農(nóng)村待兩到三年就會(huì)出現(xiàn)離開農(nóng)村的現(xiàn)象。

1.2村官流動(dòng)特征及其原因分析

第一，明顯的流動(dòng)較少，隱藏的流動(dòng)較多。農(nóng)村中擔(dān)任村官的大學(xué)生人數(shù)很多，但是時(shí)刻扎根在農(nóng)村工作的村官卻相對(duì)較少，部分在農(nóng)村掛職，然后從事其他工作。第二，身份不明向?qū)で竺鞔_身份流動(dòng)。大學(xué)生村官到農(nóng)村任職開始，圍繞大學(xué)生村官身份的問題就一直存在。村官既不是公務(wù)員身份，也沒有事業(yè)編制，雖然在農(nóng)村基層工作，但也不是農(nóng)民。身份的尷尬使得部分大學(xué)生村官選擇參加公務(wù)員考試或應(yīng)聘企事業(yè)單位，不愿長期在農(nóng)村任職。第三，由農(nóng)村向城市流動(dòng)。大學(xué)生村官的戶口有農(nóng)村城市之分，有城市戶口的村官在適應(yīng)了城市良好的工作、生活環(huán)境下，離開農(nóng)村到城市發(fā)展的心理欲望很強(qiáng)烈；有農(nóng)村戶口的村官，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下行壓力加大的情況下，迫切去城市尋找待遇較好的工作與發(fā)展機(jī)會(huì)，而且趨勢還在上漲。

分析原因不難看出，第一，大學(xué)生村官待遇不理想；第二，大學(xué)生村官晉升前途不確定；第三，當(dāng)?shù)卣呱蠈?duì)大學(xué)生村官重視成度不夠；第四，大學(xué)生村官綜合素質(zhì)不高。大學(xué)生村官政策上的臨時(shí)性是導(dǎo)致大學(xué)生村官難以長期在農(nóng)村立足發(fā)展的重要原因。大學(xué)生村官工作六年之后，雖享有考研、考公務(wù)員等優(yōu)惠待遇，但依然是再次回到畢業(yè)起點(diǎn)，需另謀出路。其次，大學(xué)生村官在農(nóng)村任職時(shí)，沒有話語權(quán)，缺少與同齡人的交流，會(huì)讓大學(xué)生村官產(chǎn)生迷茫情緒，失去工作激情。再次，大學(xué)生村官任職時(shí)專業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象易于出現(xiàn)。受到專業(yè)的限制，大學(xué)生村官無法最直接最有效地幫助農(nóng)民解決技術(shù)性難題。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后的農(nóng)村,村民渴求先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)以提高產(chǎn)量，增加收入，所以對(duì)非農(nóng)科專業(yè)的大學(xué)生村官并不認(rèn)可；而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村,村民更愿意接納經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)方面的大學(xué)生，以幫助村民打開農(nóng)產(chǎn)品銷路，擴(kuò)大收益。最后，很多大學(xué)生村官剛開始從事的是文員工作，每天重復(fù)單調(diào)的事務(wù)，無法發(fā)揮其自身能動(dòng)性。另外，大學(xué)生村官創(chuàng)新意識(shí)淡薄是不容忽視的問題。例如，如今在大棚農(nóng)業(yè)形勢一片大好的情況下，大多數(shù)村官來到農(nóng)村還是建議發(fā)展大棚，將農(nóng)村土地集體化，短期內(nèi)是可以見效益，但是隨著大棚農(nóng)業(yè)的飽和，最終會(huì)讓農(nóng)民的利益受損。所以，大學(xué)生應(yīng)充分發(fā)揮其創(chuàng)新能力，立足實(shí)際情況，考察市場風(fēng)險(xiǎn)，做好農(nóng)民的風(fēng)向標(biāo)，讓農(nóng)民獲益，自我價(jià)值得以體現(xiàn)，才能不斷謀求新的發(fā)展。

2　大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展長效性的基本思路

2.1因地制宜完善大學(xué)生村官從業(yè)政策，提高勞動(dòng)報(bào)酬

首先要改善大學(xué)生村官的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)自身的實(shí)際財(cái)政情況，制定相關(guān)政策，給予大學(xué)生村官一定的生活補(bǔ)助；對(duì)大學(xué)生村官在農(nóng)村的住宿應(yīng)保證干凈、舒適、安全。其次，要不斷完善大學(xué)生村官管理辦法，在選取大學(xué)生村官到農(nóng)村任職這一關(guān)上，做到公開化、透明化，針對(duì)大學(xué)生村官做出的每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰要有理有據(jù)，并公示于眾。再次，積極響應(yīng)黨中央的相關(guān)政策，例如，任職滿后的村官考公務(wù)員是有優(yōu)惠政策的，在當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位應(yīng)聘可優(yōu)先錄取。中央與地方步調(diào)要協(xié)調(diào)一致，讓大學(xué)生村官感受到政府的關(guān)心。最后，工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入的增長不斷提高，大學(xué)生村官的各項(xiàng)保險(xiǎn)應(yīng)落實(shí)到位。以山西省孝義市為例，大學(xué)生村官的工資和各項(xiàng)補(bǔ)貼是與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)一致的。以2013年村官工資為例，在這一年的工資是2 800保底。大學(xué)生村官在任職期間，由中國人壽保險(xiǎn)山西省分公司承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)每人30元，孝義市財(cái)政承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)每人20元，大學(xué)生村官個(gè)人承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)10元，最高賠付30萬元。在每年年度保期結(jié)束時(shí)，及時(shí)為孝義市在崗大學(xué)生村官接續(xù)辦理下一年度的重大疾病和人身意外傷害綜合保險(xiǎn)，以便保險(xiǎn)公司為大學(xué)生村官提供優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)。

2.2拓寬大學(xué)生村官任期滿后的出路，加強(qiáng)其職業(yè)思想教育

大學(xué)生村官任職結(jié)束后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)開辟綠色通道，擺脫戶口限制，積極鼓勵(lì)其參加當(dāng)?shù)氐娜瞬攀袌稣衅笗?huì)，并利用新傳媒發(fā)布最新招聘信息，為村官和企業(yè)之間搭建橋梁，支持大學(xué)生村官結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特產(chǎn)與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。

要不斷加強(qiáng)大學(xué)生村官的繼續(xù)教育與培訓(xùn)。我們要建設(shè)美麗新中國，就包括要建設(shè)美麗新農(nóng)村。對(duì)大學(xué)生而言，扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村是一項(xiàng)光榮偉大的任務(wù)，要將此信念深深烙印在心里，增強(qiáng)大學(xué)生村官的榮譽(yù)感、義務(wù)感、服務(wù)感、奉獻(xiàn)感。

3　構(gòu)建大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展長效性機(jī)制的舉措

3.1建立大學(xué)生村官政策信息服務(wù)平臺(tái)

第一，利用傳播媒介建立當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生村官手機(jī)報(bào)。如今手機(jī)使用十分普遍，在農(nóng)村，手機(jī)使用也是人手一部，通過手機(jī)來宣傳大學(xué)生村官政策，一方面讓大學(xué)生村官及時(shí)了解相關(guān)信息，另一方面也能將相關(guān)惠農(nóng)政策、科技知識(shí)及時(shí)普及給村民。第二，當(dāng)?shù)卣俜骄W(wǎng)頁上開啟大學(xué)生村官服務(wù)窗口，及時(shí)解決大學(xué)生村官在農(nóng)村任職時(shí)出現(xiàn)的各項(xiàng)問題。第三，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)利用電視臺(tái)、廣播等定期進(jìn)行大學(xué)生村官的政策講解，農(nóng)村也可利用村委會(huì)的大喇叭進(jìn)行廣播，使大學(xué)生村官這一職位的重要性在全社會(huì)得以體現(xiàn)。

3.2結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在完善當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生村官的相關(guān)政策時(shí)，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于政策的制定、宣傳與執(zhí)行。例如，個(gè)城市對(duì)大學(xué)生村官的工資保障機(jī)制中，農(nóng)村財(cái)政允許補(bǔ)貼大學(xué)生村官，這個(gè)地方政策是針對(duì)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的農(nóng)村，這不僅有利于提高村官工資，而且利于農(nóng)村留住人才，而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與村官待遇掛鉤是一個(gè)良性循環(huán)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于村官待遇的提升，而村官為提高自己的生活水平也會(huì)積極投身于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，二者互相促進(jìn)，互惠互利。

在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，讓大學(xué)生參與進(jìn)來，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，幫助農(nóng)民致富，可以從三個(gè)方面來進(jìn)行。一是選派大學(xué)生村官到農(nóng)村發(fā)展較好的企業(yè)去實(shí)踐交流；二是以農(nóng)村為基地，適當(dāng)?shù)某邪鲆粔K地來讓大學(xué)生村官進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；三是宣傳聯(lián)系各地區(qū)村官創(chuàng)業(yè)成功的案例，并提供力所能及的支持；四是給予資金上的補(bǔ)貼和幫助。

3.3創(chuàng)新選拔培訓(xùn)考核機(jī)制

建立大學(xué)生村官培訓(xùn)基地，加大對(duì)大學(xué)生村官專業(yè)技能與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)力度，更好的幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題。首先，在選拔的范圍上可以進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大，跨越地區(qū)界限，面向全省全國。其次，在村官的性別上可以進(jìn)行嘗試性突破，加大女大學(xué)生村官比例，使女性村官工作細(xì)心，更具親和力的優(yōu)勢得以體現(xiàn)，有利于村民村官相處和諧融洽。最后，在村官的專業(yè)選拔上，要有重點(diǎn)有針對(duì)性的進(jìn)行選拔。比如可以分區(qū)選拔，在主抓農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村與存在工業(yè)基地的農(nóng)村，就要分類選拔相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生。

加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的考核，實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)考核制度，結(jié)合村官基地考核，建立村官考核督查制度。村委會(huì)對(duì)大學(xué)生村官的考核不應(yīng)局限于考試上，而應(yīng)結(jié)合村官在農(nóng)村的所作所為，與村民關(guān)系，本職工作完成程度進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核基本上依賴于村委會(huì)上報(bào)的材料，要認(rèn)真分析做好回饋，不定期抽查各村的大學(xué)生村官進(jìn)行核實(shí)。市委對(duì)村官的考核工作，不僅要認(rèn)真查閱下級(jí)上報(bào)的材料，還應(yīng)去村官培訓(xùn)基地抽查大學(xué)生村官的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況。我們要認(rèn)識(shí)到，在一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，大學(xué)生村官在我國現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用，要通過合理的政策，把人才留在農(nóng)村，讓大學(xué)生村官踏踏實(shí)實(shí)扎根農(nóng)村，勤勤懇懇奉獻(xiàn)自身。

[1]王宏.大學(xué)生村官職業(yè)動(dòng)機(jī)與職業(yè)發(fā)展困境分析[J].佳木斯教育學(xué)院學(xué)報(bào),2013(9).

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1004-7026（2015）06-0030-02中國圖書分類號(hào)：D638

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