何 一 民

（四川大學(xué)歷史文化學(xué)院，成都610064）

機(jī)遇與挑戰(zhàn)：新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略與新疆城市的發(fā)展

何 一 民

（四川大學(xué)歷史文化學(xué)院，成都610064）

古絲綢之路為時(shí)稱西域的新疆帶來了繁榮和活力，但隨著絲綢之路的中斷，新疆的發(fā)展也逐漸滯后，長(zhǎng)期處于邊緣狀態(tài)。20世紀(jì)末以來，復(fù)興絲綢之路和建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略相繼提出，新疆面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，其地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位將得到改變，從邊緣成為樞紐也將可能成為現(xiàn)實(shí)。目前新疆最重要的問題是如何成功參與并影響新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的復(fù)興進(jìn)程，抓住機(jī)遇擴(kuò)大國(guó)際合作和區(qū)域合作，從而為國(guó)家、區(qū)域和城市的發(fā)展打開一扇機(jī)遇之門。而將新疆發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略、積極爭(zhēng)取國(guó)家政策及財(cái)政資金支持，加強(qiáng)新疆與中亞各國(guó)的協(xié)調(diào)合作，大力發(fā)展各級(jí)城市，提升重要城市的行政級(jí)別，構(gòu)建和完善區(qū)域城市體系，以城市為中心帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，則是推動(dòng)新疆城市發(fā)展的可能思路。

新絲綢之路；絲路經(jīng)濟(jì)帶；新疆城市

新疆的文明興起甚早，早在2000多年前就出現(xiàn)了若干國(guó)家和城市，從漢代以來已成為中華文明的重要組成部分。西漢時(shí)開辟的絲綢之路，為該地區(qū)城市發(fā)展帶來了繁榮和活力；但是，后來隨著絲綢之路的衰落，新疆城市的發(fā)展也逐漸滯后。20世紀(jì)是新疆發(fā)生巨大變遷的世紀(jì)，特別是1949年新疆和平解放后，“飽經(jīng)磨難的新疆各族人民同全國(guó)人民一道，成為國(guó)家的主人。從此，新疆的發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代”；改革開放以來，“新疆一窮二白的面貌得到徹底改變，天山南北發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越”［1］1。與此同時(shí)，新疆城市也出現(xiàn)了巨大的發(fā)展，初步形成了多個(gè)區(qū)域中心城市和城市體系。但是，由于自然、生態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)、交通以及歷史的多種因素影響，新疆城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的發(fā)展仍然落后于中東部省區(qū)。20世紀(jì)末，隨著復(fù)興絲綢之路構(gòu)想的提出，并在世界多個(gè)國(guó)家獲得積極響應(yīng)，2013年，中國(guó)政府進(jìn)一步提出了建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，這使絲綢之路由商貿(mào)通道提升為國(guó)際區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為新疆發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，新疆的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位將得到改變。如何抓住歷史的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，將是新疆及其城市發(fā)展進(jìn)程中需要解決的重大課題。

一 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與新疆及其城市戰(zhàn)略地位的提升

古老的絲綢之路是一條連結(jié)亞、非與歐洲三大洲的陸上交通要道。公元前2世紀(jì)左右，漢武帝憑借強(qiáng)大的國(guó)力，開創(chuàng)了“絲綢之路”，從此改寫了人類文明發(fā)展史。這條通道是以漢朝都城長(zhǎng)安（今陜西省西安市）為起點(diǎn)，經(jīng)關(guān)中平原、河西走廊、塔里木盆地，到錫爾河與烏滸河之間的中亞河中地區(qū)、大伊朗，貫穿亞歐，抵達(dá)君士坦丁堡（今伊斯坦布爾），連結(jié)地中海各國(guó)的陸上通道。在1000多年間，它一直是連結(jié)歐、亞、非三大洲的交通要道，被譽(yù)為古代全球最重要的商貿(mào)大動(dòng)脈，不僅對(duì)古代新疆（西域）和中國(guó)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮產(chǎn)生了重大的影響，而且承載著沿線各國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、民俗等方面的交流與合作，有力地促進(jìn)了東、西方文明的交融與發(fā)展。這條具有重大經(jīng)濟(jì)和歷史意義的國(guó)際通道，在元代以后因多種原因而逐漸衰落以致中斷。

在古絲綢之路沉寂千年以后，建設(shè)新絲綢之路和絲路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想逐漸形成。20世紀(jì)末以來，世界進(jìn)入和平與發(fā)展的新時(shí)期，亞洲各國(guó)之間以及與歐、非、美、澳等國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)文化交流日益密切，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速，打通相應(yīng)的更加便捷的國(guó)際交流通道逐漸被提上議事日程。歷史上曾經(jīng)繁榮千載而后沉寂的古絲綢之路再次向世人發(fā)出召喚，亞歐各國(guó)開始出現(xiàn)建設(shè)一條路線更長(zhǎng)、輻射面更廣的新絲綢之路的構(gòu)想。20世紀(jì)90年代，復(fù)興“絲綢之路”計(jì)劃開始醞釀，多個(gè)國(guó)家提出相應(yīng)的設(shè)想，并得到更多國(guó)家、國(guó)際組織及聯(lián)合國(guó)的響應(yīng)、支持和高度重視。從20世紀(jì)90年代以來，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署就開始致力于推動(dòng)絲綢之路沿線各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)、文化交流，于21世紀(jì)初啟動(dòng)了“絲綢之路區(qū)域合作計(jì)劃”；國(guó)際道路聯(lián)盟也提出了“復(fù)興絲綢之路”的計(jì)劃，并多次舉辦“國(guó)際絲綢之路大會(huì)”，促進(jìn)連接歐洲和遠(yuǎn)東地區(qū)洲際公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)古絲綢之路的復(fù)興起了重要的推動(dòng)作用［2］。新絲綢之路計(jì)劃，不僅得到了亞洲國(guó)家的積極響應(yīng)，而且美國(guó)及歐洲多個(gè)國(guó)家也表現(xiàn)出很大的興趣，美國(guó)政府曾先后與中亞各國(guó)及日本召開各種會(huì)議，以商討相關(guān)事宜①［3］。

絲綢之路的復(fù)興，對(duì)正處于改革開放攻堅(jiān)階段的中國(guó)具有十分重大的意義。中國(guó)政府對(duì)于新絲綢之路建設(shè)高度重視并表現(xiàn)出極大熱情。為了推動(dòng)新絲綢之路建設(shè)，早在20世紀(jì)80年代初，中國(guó)就修建了從中國(guó)東部的海港城市連云港至西部邊境霍爾果斯的鐵路，另外，還修建了上海至霍爾果斯口岸的公路以及若干與之相連接的鐵路、公路干線，并對(duì)沿線各類相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加以完善，從而促進(jìn)了新亞歐大陸橋的建立。新亞歐大陸橋的建設(shè)，使越來越多的亞歐國(guó)家認(rèn)識(shí)到這條國(guó)際大通道不僅是一條道路，而且也將成為潛力巨大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)帶。為了促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，中國(guó)政府于2001年開始構(gòu)建“新亞歐大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制”，以協(xié)調(diào)絲綢之路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作及技術(shù)交流提供平臺(tái)。2001年，在上?！拔鍑?guó)會(huì)唔”機(jī)制上建立的“上海合作組織”各國(guó)，更是在政策上積極交流溝通，技術(shù)上不斷合作，為新絲綢之路的建立提供了良好國(guó)際環(huán)境，為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也創(chuàng)造了有利條件；中國(guó)政府在上合組織的戰(zhàn)略框架下對(duì)中亞各國(guó)給予多方面援助支持，幫助相關(guān)國(guó)家建設(shè)公路、電信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。2013年9月，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平代表中國(guó)政府提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，希望通過發(fā)展“五通”——“政策溝通”、“道路聯(lián)通”、“貿(mào)易暢通”、“貨幣流通”、“民心相通”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成從中國(guó)、中亞到西亞、歐洲的區(qū)域大合作，建立中國(guó)與中亞國(guó)家“命運(yùn)共同體”和“利益共同體”，勾畫出了新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的宏偉藍(lán)圖［4］。從2013年到2014年底，為推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，中國(guó)政府進(jìn)行了不懈的努力，做了大量的工作。比如：2014年5月12日，習(xí)近平在亞信峰會(huì)上提出：“中國(guó)將同各國(guó)一道，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，盡早啟動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，更加深入?yún)⑴c區(qū)域合作進(jìn)程，推動(dòng)亞洲發(fā)展和安全相互促進(jìn)、相得益彰”［5］；11月11日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上進(jìn)一步闡釋了加強(qiáng)國(guó)際合作、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要意義，指出：“面對(duì)新形勢(shì)，我們應(yīng)該深入推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，打造有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的開放格局。亞太經(jīng)合組織應(yīng)該發(fā)揮引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，打破種種桎梏，迎來亞太地區(qū)更大范圍、更高水平、更深層次的新一輪大開放、大交流、大融合。要打破亞太內(nèi)部的封閉之門，敞開面向世界的開放之門。要在推進(jìn)茂物目標(biāo)的同時(shí)大力推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，明確目標(biāo)、方向、路線圖，盡早將愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)橫跨太平洋兩岸、高度開放的一體化安排”［6］?？梢姡袊?guó)政府所提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想，將絲綢之路從交通通道提升為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，不僅豐富了新絲綢之路的內(nèi)涵，而且具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義；不僅可以推動(dòng)沿線各國(guó)與各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、文化交流，而且能夠促進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)體與歐洲經(jīng)濟(jì)體之間的合作與交流，從而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展起到有力的推動(dòng)作用。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)中國(guó)還具有重要的戰(zhàn)略意義。改革開放以來，中國(guó)與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切，但大多數(shù)重要物資都是通過海上運(yùn)輸。而目前的海路貿(mào)易存在著兩大缺陷：首先是成本缺陷，“海路貿(mào)易的時(shí)間較長(zhǎng)，一般從中國(guó)到非洲和歐洲的貨物運(yùn)輸要花費(fèi)30-50天的時(shí)間”；其次是安全缺陷，“中國(guó)通往非洲和歐洲以及南亞和西亞的貨物運(yùn)輸基本都要通過馬六甲海峽，由于該海峽海盜猖獗，且受美國(guó)較大影響，存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)”［7］。20世紀(jì)后期以來，隨著現(xiàn)代陸路交通技術(shù)日新月異的發(fā)展，筑路技術(shù)、架橋技術(shù)和隧道施工技術(shù)等都發(fā)生了革命性變化，高速公路、高速鐵路得到前所未有的快速發(fā)展，原來那些令人望而生畏、不可逾越的高山大川、沙漠戈壁均可變?yōu)樘雇?、通途；隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，新的通訊和高新科技的進(jìn)步，世界各國(guó)和各地區(qū)之間的交流與聯(lián)系變得更加多元化。陸路運(yùn)輸與近代以來興起的海上運(yùn)輸相比較，顯示出巨大的優(yōu)勢(shì)。高速鐵路和高速公路的建設(shè)，將使新絲綢之路的交通運(yùn)輸不僅具有時(shí)間短、運(yùn)量大、成本低、延續(xù)性好等優(yōu)點(diǎn)，而且還具有安全性較海上運(yùn)輸更高的特點(diǎn)。因此，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不僅具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意義，而且具有維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的意義。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)給位于絲路樞紐位置的新疆帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。新疆位于中國(guó)西北邊陲，對(duì)于中國(guó)而言，處于邊疆和邊緣位置，但是新疆“在世界地理中擁有地緣優(yōu)勢(shì)，歷來就有‘亞歐大陸腹地’之稱，是古絲綢之路的交通要沖，亞歐第二大陸橋橫穿全區(qū)，構(gòu)成中國(guó)同中亞、西亞、歐洲經(jīng)濟(jì)相互往來的陸上捷徑”［8］。如果說古絲綢之路曾為新疆（西域）帶來繁榮和發(fā)展，那么新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)則將使新疆在中國(guó)和世界的戰(zhàn)略地位得到改變和提升，從而為新疆城市和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、交通落后的農(nóng)牧業(yè)時(shí)代，自然地理環(huán)境對(duì)于區(qū)域和城市的發(fā)展起著重要的促進(jìn)或制約作用。新疆地形復(fù)雜，類型多樣，既有浩瀚的沙漠，也有廣闊的盆地，既有星羅棋布的綠洲，也有高聳入云的冰川，其地貌總輪廓為“三山夾兩盆”，新疆北面是巍峨的阿爾泰山脈，南面邊緣和西南邊緣有著號(hào)稱世界屋脊的帕米爾高原，喀喇昆侖山、昆侖山及阿爾金山山脈在此匯集，“擋住了它（新疆）與大部分中亞細(xì)亞以及印度的溝通，大山、沙漠把它分了好多個(gè)風(fēng)物和氣候不同的地方，同時(shí)也阻礙了交通的發(fā)展”［9］2。古絲綢之路的開辟雖然對(duì)于新疆與中亞各地的聯(lián)系起了很好的推動(dòng)作用，但是新疆與中亞各地的聯(lián)系仍然非常艱難，古絲綢之路的中斷除了政治和軍事等原因外，另一個(gè)重要原因就是惡劣的自然地理?xiàng)l件的制約。無論中國(guó)人還是外國(guó)人要翻越喀喇昆侖山、昆侖山、天山及阿爾金山都十分困難，“包括人和牲畜，都受到了高山病的折磨。做任何事都要費(fèi)很大的勁，哪怕是向前移動(dòng)一步。頭劇烈地疼痛起來，呼吸也急促起來，這一切都使人非常難受難熬”［10］19。特別是在明清小冰河時(shí)期，全球性的氣溫下降，導(dǎo)致新疆與中亞的交通要道地區(qū)居住人口下降，很多地方都成為無人區(qū)，因而絲綢之路中斷，難以恢復(fù)。在清代，新疆被納入清王朝統(tǒng)一管轄之后，它在國(guó)家的整體發(fā)展中仍處于邊緣地位。民國(guó)前期，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期處于政治動(dòng)蕩、軍閥割據(jù)狀態(tài)，新疆雖然在行政建置上屬于中國(guó)政府管轄，但中央政府對(duì)新疆一直是鞭長(zhǎng)莫及、管轄不了。20世紀(jì)30年代到40年代初，蘇聯(lián)利用盛世才加強(qiáng)了對(duì)新疆的控制，新疆名義上仍然接受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上中央政府對(duì)新疆的管轄一直處于缺位狀態(tài)。1944年，國(guó)民政府雖然收回對(duì)新疆的直接管轄權(quán)，加強(qiáng)了對(duì)新疆的治理，但是也難以改變新疆的邊緣地位。新中國(guó)建立后，新疆在中國(guó)的政治格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的地位得到很大提高，經(jīng)濟(jì)取得巨大的發(fā)展，社會(huì)有著飛躍的進(jìn)步，但在以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和海洋運(yùn)輸為主的世界經(jīng)濟(jì)背景下，在以東部發(fā)展為重心的中國(guó)階梯形發(fā)展格局中，新疆的發(fā)展速度和發(fā)展水平仍受到嚴(yán)重制約，并始終落后于東、中部地區(qū)。換句話說，盡管新疆位于亞洲中心地帶，但由于中亞、西亞地區(qū)陸路交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，加上地緣政治等因素的影響，新疆與中西、西亞的聯(lián)系薄弱，其位于亞洲中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)并未得到充分體現(xiàn)。

隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，中國(guó)向西對(duì)外開放力度必然會(huì)加大，這就為新疆改變發(fā)展格局中的邊緣地位提供了一個(gè)重要契機(jī)，“從邊緣到樞紐”將成為新疆及其城市發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，新疆及其城市的戰(zhàn)略地位將得到顯著提升。從連云港到阿姆斯特丹共7000余公里，而以烏魯木齊為中心的新疆城市正處于中心地區(qū)的節(jié)點(diǎn)。當(dāng)中國(guó)政府提出發(fā)展“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想并付諸實(shí)施后，新疆城市將迎來重大發(fā)展機(jī)遇。以城市為中心來帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展是近代以來世界各國(guó)共同的發(fā)展規(guī)律，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶也必將依托各類城市。這必將催生出一大批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，特別是推動(dòng)新疆城市在金融、交通、加工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、旅游等二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)巨大的發(fā)展，由此促進(jìn)新疆整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。近年來，“在國(guó)家的大力支持下，新疆連續(xù)三年成功舉辦了中國(guó)—亞歐博覽會(huì)，博覽會(huì)在中亞和歐洲國(guó)家已初具品牌影響力；喀什、霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，正成為我國(guó)向西開放的重要窗口；阿拉山口口岸出口貨運(yùn)量連續(xù)六年位居全國(guó)陸路口岸首位”［11］。毫無疑問，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將在提升新疆城市戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)上，為新疆城市發(fā)展注入新的動(dòng)力。

從國(guó)家層面上來看，處于新絲綢之路中西交流中樞位置上的新疆城市，是中國(guó)向西開放的門戶和戰(zhàn)略高地，也是國(guó)家西部邊境安全的重要戰(zhàn)略平臺(tái)，在中國(guó)對(duì)中亞、西亞開放中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。向西開放是中國(guó)進(jìn)一步深化改革和加強(qiáng)對(duì)外開放的重大舉措和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，而向西開放必將使新疆潛在的地理位置優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，新疆位于亞洲中心地帶的地理位置，使其具備發(fā)展成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶金融中心、物流中心、制造業(yè)中心的條件，中國(guó)東、中、西部的各大城市都在積極準(zhǔn)備參與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，因而這些城市也將尋求與新疆重要城市合作，內(nèi)地城市的產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)向西轉(zhuǎn)移的熱潮，不僅加工業(yè)、制造業(yè)而且金融、保險(xiǎn)、旅游、高新科技等行業(yè)都會(huì)出現(xiàn)向新疆城市轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)；而中亞和歐洲國(guó)家的城市如果要從絲綢之路進(jìn)入中國(guó)腹地，也將高度重視新疆城市的地位和作用，加強(qiáng)對(duì)新疆城市的進(jìn)入度建設(shè)，各類外資企業(yè)不僅只是商品輸入，而且還會(huì)加強(qiáng)資本輸入。

在國(guó)際形勢(shì)變得更加復(fù)雜多變、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折的背景下，新疆城市不僅會(huì)在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中發(fā)揮重要作用，而且還會(huì)在維護(hù)國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安等方面變得更加重要，其戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步提高。新疆的民族眾多、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，近年來境外“三股勢(shì)力”②滲透較為嚴(yán)重，新疆成為打擊國(guó)際恐怖勢(shì)力的前沿?！岸嗄陙?，新疆在反恐方面付出了巨大的代價(jià)，同時(shí)也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)”［12］，成為中國(guó)政府與周邊國(guó)家防恐反恐的重要基地。2014年9月，習(xí)近平在第14次上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)上對(duì)新疆打擊“三股勢(shì)力”與國(guó)際反恐的地位和作用給予了高度評(píng)價(jià)［13］。新疆的長(zhǎng)治久安不僅對(duì)于新疆的發(fā)展影響甚巨，對(duì)于中國(guó)的穩(wěn)定與發(fā)展、對(duì)外開放與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及中華民族的復(fù)興都至關(guān)重要，而且對(duì)于中亞反恐和國(guó)際反恐都影響甚巨。

另外，從全球經(jīng)濟(jì)一體化的角度看，新疆是亞歐區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要通道，也是中國(guó)與中亞、西亞和歐洲各國(guó)的主要連接點(diǎn)，“從這里到歐洲比走海路要近數(shù)千公里，這將使國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸成本大大降低。這一獨(dú)特的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使新疆無可爭(zhēng)議地成為中國(guó)與中亞、南亞和西亞經(jīng)貿(mào)合作的前沿，成為中國(guó)和中亞經(jīng)濟(jì)合作承接地和聚合點(diǎn)”［14］。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，使新疆主要城市在中國(guó)向西開放的格局中具有不可替代的橋梁和紐帶地位。新疆主要城市要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，加快建成中亞經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

二 新疆城市面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇

在新的歷史時(shí)期，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)為新疆城市的發(fā)展提供了千載難遇的機(jī)遇。

1.有利于新疆實(shí)現(xiàn)由邊緣到中心的戰(zhàn)略地位轉(zhuǎn)移，發(fā)揮其自身所具備的資源優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)、歷史文化優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)期以來，新疆無論是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中還是在亞歐經(jīng)濟(jì)圈中都處于邊緣地位，但隨著新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，新疆所具有的地理區(qū)位將發(fā)生根本性的改變。新疆既是中國(guó)連接中亞、南亞和西亞的樞紐地區(qū)，也是亞歐兩大經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，因而它將成為中國(guó)政府建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要地區(qū)之一，新疆城市也將在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中扮演十分重要的角色。早在2004年，中國(guó)政府就對(duì)新疆發(fā)展與穩(wěn)定作出了重大戰(zhàn)略部署，要求新疆“以第二條亞歐大陸橋?yàn)橹鞲桑涌焱晟菩陆畢^(qū)內(nèi)和通往內(nèi)地的鐵路網(wǎng)，加快烏魯木齊以及邊境口岸自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)建設(shè)，把新疆建成向中亞、南亞、西亞乃至東歐國(guó)家出口商品的重要基地和商貿(mào)中心，盡快形成比周邊國(guó)家明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)”［15］。這是中國(guó)政府發(fā)出的明確信號(hào)，中國(guó)政府將全力支持向西部開放，把新疆建設(shè)成一個(gè)向西輻射的經(jīng)濟(jì)中心。近年來，隨著國(guó)家對(duì)新疆支持力度的加大和各省市對(duì)新疆的對(duì)口支援，烏魯木齊、喀什、庫(kù)爾勒、阿克蘇、伊寧等區(qū)域中心城市都有了很大的發(fā)展，從而為這些城市在中國(guó)向西開放和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮區(qū)域中心作用創(chuàng)造了條件。新疆城市地位的變化，符合中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，并將獲得國(guó)家若干政策支持。

另外，從國(guó)際環(huán)境的變化來看，隨著中國(guó)的崛起，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有巨大的市場(chǎng)，西方主要國(guó)家有必要與中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互助合作，中歐之間的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作會(huì)越來越緊密。2014年上半年，“中國(guó)與歐盟每天的貿(mào)易額都已經(jīng)超過10億歐元”［16］。2014年4月1日，習(xí)近平在會(huì)見歐盟委員會(huì)主席巴羅佐時(shí)表示：“要繼續(xù)發(fā)揮好貿(mào)易和投資在中歐合作中的主引擎作用”，“中歐雙方應(yīng)該把互通有無的簡(jiǎn)單買賣型貿(mào)易合作，提升為各領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)的復(fù)合型經(jīng)貿(mào)合作，利用互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)雙方年貿(mào)易額 1萬(wàn)億美元的目標(biāo)”［16］。隨著新絲綢之路的建設(shè)，陸上運(yùn)輸將以其遠(yuǎn)超海上運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)而得到更多國(guó)家的認(rèn)可，出現(xiàn)更快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，因而新疆在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的地位以及面向中亞、西亞、南亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位將逐步得到提升。

2.有助于給新疆城市發(fā)展注入新的外生動(dòng)力

改革開放以來，新疆經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)快速發(fā)展。隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快。2013年，新疆全區(qū)“生產(chǎn)總值8510億元，增長(zhǎng)11.1%；公共財(cái)政預(yù)算收入1128億元，增長(zhǎng)24.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 8148億元，增長(zhǎng)30.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 2039億元，增長(zhǎng)13.4%；外貿(mào)進(jìn)出口總額275.6億美元，增長(zhǎng)9.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19982元，增長(zhǎng)11.5%；農(nóng)民人均純收入7394元，增長(zhǎng)15.6%。物價(jià)基本平穩(wěn)，漲幅為3.9%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)46萬(wàn)人”［17］。可見，改革開放30多年來，新疆所取得的發(fā)展成就非常巨大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新疆城市內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力不足也越來越明顯，無論是資金、技術(shù)、人才還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都開始出現(xiàn)短板，區(qū)域市場(chǎng)也受到很大局限，亟需外部力量的推動(dòng)。近些年來，國(guó)家實(shí)施了19個(gè)省市對(duì)新疆的對(duì)口援助計(jì)劃，并在新疆基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程建設(shè)方面進(jìn)一步加大技術(shù)和資金支持，取得了很大成效，但以上措施仍不能滿足新疆發(fā)展的需要，還需要尋找新的發(fā)展動(dòng)力。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出和推進(jìn)，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)新疆重要基礎(chǔ)設(shè)施的投入與建設(shè)，促進(jìn)鐵路、公路、能源、管網(wǎng)、城市建設(shè)的發(fā)展，為新疆的發(fā)展注入新的動(dòng)力，為新疆開拓海內(nèi)外市場(chǎng)提供新的機(jī)遇。隨著新疆城市戰(zhàn)略地位的變化，中國(guó)內(nèi)地各省市參與新疆建設(shè)，不只是對(duì)口支援，更多的會(huì)是市場(chǎng)選擇，20世紀(jì)八九十代內(nèi)地各省市資金、人才大量流向沿海地區(qū)的熱潮將會(huì)以新的方式在新疆再現(xiàn)。

隨著新疆逐漸由發(fā)展邊緣向發(fā)展中樞轉(zhuǎn)換，必然會(huì)給新疆各大城市特別是新絲綢之路沿線各重要城市的快速發(fā)展帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，為它們發(fā)揮自身所具備的資源優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)、歷史文化優(yōu)勢(shì)提供良好的條件。新疆具有豐富的資源優(yōu)勢(shì)，有著遼闊的地域，適宜的氣候，復(fù)雜多樣的地貌和土壤，不僅風(fēng)光旖旎，而且歷史文化獨(dú)特，這種得天獨(dú)厚的自然和人文優(yōu)勢(shì)，也將吸引更多的國(guó)內(nèi)外資本前來新疆投資，從而促進(jìn)新疆因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)以及高品質(zhì)的旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，為新疆城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)還將促進(jìn)新疆對(duì)外開放，特別是與中亞各國(guó)的交流、合作會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。21世紀(jì)初以來，中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，但發(fā)展仍然較為緩慢，亟需尋求對(duì)外合作。新疆與中亞各國(guó)山水相連，民族、宗教、文化上相互認(rèn)同，是中亞各國(guó)進(jìn)入中國(guó)，并與中國(guó)進(jìn)行合作的最佳伙伴之一，地緣文化的趨同性和地緣經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性將促進(jìn)雙邊合作或多邊合作，從而實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏。近年來，中國(guó)與周邊中亞、西亞鄰國(guó)關(guān)系有了很大改善，相繼與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)簽署了“政府間經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定和投資保護(hù)協(xié)定”，“雙方經(jīng)貿(mào)法律框架基本形成并日益完善”［14］，這既是發(fā)展新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要舉措，也對(duì)新疆的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生重要影響，同時(shí)會(huì)推動(dòng)新疆與這些國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)合作與交流。

國(guó)際路聯(lián)負(fù)責(zé)人威斯特惠斯在西安第三屆國(guó)際絲綢之路大會(huì)上指出：“新絲綢之路并不是一個(gè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸通道的概念，而是包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等全方位的交流網(wǎng)絡(luò)?！保?8］新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，將對(duì)文化交流起到十分重要的推進(jìn)作用，特別是以旅游為載體的文化交流將在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮不可忽視的作用。如果新絲路高速鐵路全線貫通，安全、快捷、方便、舒適的陸路快速交通將會(huì)吸引越來越多的亞歐及其他各國(guó)人民沿著新絲綢之路進(jìn)行跨境旅游。世界旅游組織認(rèn)為：“新絲綢之路旅游將會(huì)是世界上最具潛力的旅游線路。”［7］而新疆則以其獨(dú)特的自然環(huán)境和人文環(huán)境成為中國(guó)內(nèi)地各省區(qū)人民和世界各國(guó)人民旅游的重要目的地。

3.有助于新疆新型城市化的發(fā)展

長(zhǎng)期以來，新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于內(nèi)地主要省區(qū)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也相對(duì)滯后，城市化水平低于全國(guó)平均水平，城市的數(shù)量相對(duì)較少，除烏魯木齊等個(gè)別城市外，大多數(shù)城市的規(guī)模都較小，城市化質(zhì)量水平相對(duì)較低。而新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)于新疆城市發(fā)展和新型城市化推進(jìn)將起到十分重要的作用。隨著中國(guó)政府提出建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，西部地區(qū)發(fā)展有了新的發(fā)展綱領(lǐng)，由此推動(dòng)“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略升級(jí)，從而為新疆城市發(fā)展迎來了新的歷史機(jī)遇期。在新的戰(zhàn)略框架下，中國(guó)政府將在新疆以現(xiàn)有的部分大城市為依托，著力培育若干新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，大力引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。近代尤其是改革開放以來，新疆初步形成了以烏魯木齊為中心的天山北坡城市群、以喀什為中心的南疆西南部城市群、以庫(kù)爾勒為中心的南疆東北部城市群以及以伊寧為中心的伊犁河谷城市群，尤其是以烏魯木齊為中心的天山北坡城市群的發(fā)展得到了國(guó)家高度重視［19］［20］。2012年，國(guó)務(wù)院批復(fù)認(rèn)可了《天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，有研究者認(rèn)為該批復(fù)表明新疆城鎮(zhèn)的發(fā)展上升到國(guó)家層面，“新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)從此有了真正的頂層設(shè)計(jì)”［21］。除天山北坡城市群外，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，也為新疆的其他幾個(gè)城市群的發(fā)展帶來新的機(jī)遇，如喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立就為南疆西南部地區(qū)城市群的發(fā)展注入了新的活力。

（二）面臨的問題與挑戰(zhàn)

有機(jī)遇就有挑戰(zhàn)，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)可以為新疆城市發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇，但不可忽視的是新疆城市發(fā)展依然面臨諸多問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期以來對(duì)發(fā)展新疆新型城鎮(zhèn)化重視程度不夠

中國(guó)特殊的國(guó)情決定了中國(guó)的城鎮(zhèn)化對(duì)國(guó)家力量、國(guó)家政策和決策有很強(qiáng)的依賴性。由于新疆地處邊疆，民族眾多，宗教多元化，社會(huì)問題復(fù)雜多變，在穩(wěn)定重于發(fā)展的思路下，發(fā)展城鎮(zhèn)化特別是新型城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期以來未得到新疆各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣泛認(rèn)可，有相當(dāng)部分領(lǐng)導(dǎo)在一段時(shí)間內(nèi)不熟悉新型城鎮(zhèn)化，對(duì)發(fā)展城鎮(zhèn)化的重要意義認(rèn)識(shí)不夠充分。西部大開發(fā)實(shí)施以來，隨著房地產(chǎn)熱的升溫，不少地區(qū)和城市的領(lǐng)導(dǎo)只重視近期利益，而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，將城鎮(zhèn)化理解為土地城鎮(zhèn)化，只愿意出售土地，而不愿意系統(tǒng)地建設(shè)城市，不愿意解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種社會(huì)問題和矛盾，致使一些小微問題經(jīng)過不斷累積而演變成重大的社會(huì)問題。另外，由于領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期重視程度不夠，缺乏相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，缺乏經(jīng)費(fèi)支撐，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也處于滯后狀態(tài)，滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的需求。近年來，中央高度重視發(fā)展城鎮(zhèn)化，并將城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，新疆自治區(qū)黨委、政府也制定了一些發(fā)展政策和措施，但總體來看，相關(guān)政策措施仍不完善，頂層設(shè)計(jì)明顯不足，城鎮(zhèn)化拉力缺乏；新疆大部分城鎮(zhèn)，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)，由于嚴(yán)重缺乏推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策措施和財(cái)政資金支持，工作難度十分巨大。

2.新疆城市經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展整體水平不高

新中國(guó)成立以后，特別是改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新疆城市經(jīng)濟(jì)功能不斷加強(qiáng)并日益多元化，但是與東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，除烏魯木齊、石河子、克拉瑪依等個(gè)別城市外，其余城市的產(chǎn)業(yè)聚集度不高，發(fā)展水平相對(duì)較低，對(duì)區(qū)域的聚集力和輻射力也較弱。特別是一些小城鎮(zhèn)，未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城相融，開發(fā)區(qū)建設(shè)起來后，引進(jìn)的企業(yè)較少，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化。

新疆地處邊遠(yuǎn)地帶，遠(yuǎn)離中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)中心，更遠(yuǎn)離世界經(jīng)濟(jì)中心，加上自然地理環(huán)境、交通以及地緣政治等各種因素的制約和影響，其整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不及中國(guó)內(nèi)地大多數(shù)省區(qū)，其經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平在各省區(qū)的排名靠后，據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，新疆在全國(guó)各省區(qū)科學(xué)發(fā)展水平排名為第26位［22］，這一狀況將會(huì)對(duì)新疆城市在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的作用產(chǎn)生影響。

3.新疆城市發(fā)展極不平衡，城市首位度突出，大城市缺乏，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力薄弱

新疆城市受綠洲生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的影響，分布極不平衡。新疆綠洲非常分散，研究者多用星羅棋布來形容，而城市基本上是與綠洲的分布相一致，以致城市空間分布分散，城市之間距離甚遠(yuǎn)，難以形成合理的城市分工。同時(shí)，受綠洲生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的制約，城市生態(tài)環(huán)境承載能力較弱，大多數(shù)城市規(guī)模較小，首位城市規(guī)模卻過大。烏魯木齊作為自治區(qū)首府，在20世紀(jì)50代以后得到優(yōu)先發(fā)展，集中了很多的資源，聚集了大量的人口，到2012年城市人口已經(jīng)突破300萬(wàn)，較晚清時(shí)期增加了60余倍；烏魯木齊城市人口規(guī)模與新疆排名第二的石河子城市人口規(guī)模首位度相差5倍；城市人口超過50萬(wàn)的大城市僅3個(gè)，約2/3的建制市人口都在20萬(wàn)以下［20］。新疆在建制市下還有若干建置鎮(zhèn)和普通市鎮(zhèn)，但是這些城鎮(zhèn)普遍發(fā)展滯后，一是數(shù)量甚少，分布稀疏；二是人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模都不大，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐；三是相當(dāng)部分城鎮(zhèn)對(duì)外交通不便，經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)不暢，發(fā)展動(dòng)力不足，因而對(duì)農(nóng)牧業(yè)人口的吸納能力有限，城市化拉力甚弱。同時(shí)，新疆的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)農(nóng)牧業(yè)人口所產(chǎn)生的城鎮(zhèn)化推力也較小。在此背景下，新疆城市化發(fā)展在全國(guó)較為滯后，低于全國(guó)平均水平。據(jù)《中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)，2012年末，“中國(guó)城鎮(zhèn)化率為52.57%，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)‘東高西低’格局，東、中、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為56.4%、53.4%和44.9%”［23］。而新疆的城市化水平不僅低于全國(guó)平均水平，更低于西部平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，新疆的城市化水平為39.9%，而相當(dāng)部分邊遠(yuǎn)的地市縣的城市化水平則低于全疆平均水平［24］。新疆城鎮(zhèn)化水平偏低、發(fā)展緩慢的原因是多方面的，與大城市缺乏、城市產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)有著直接的關(guān)系。由于新疆大城市缺乏，南疆東北部地區(qū)和西南部地區(qū)的城市都難以形成區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，庫(kù)爾勒和喀什等城市的行政級(jí)別也較低，規(guī)模也不夠，難以整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源，不能有效地實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展［25］。

由于新疆大多數(shù)城市發(fā)展相對(duì)滯后，工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不完善，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不完全，因而國(guó)內(nèi)外若干大型企業(yè)不愿來新疆投資發(fā)展，這不僅制約了新疆城市本身的發(fā)展，也使新疆城市化的發(fā)展速度受到影響。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多、相對(duì)落后，生態(tài)環(huán)境問題突出，成為制約新疆城市發(fā)展的重要因素

城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口數(shù)量的不斷增加，以及城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，都要求城市基礎(chǔ)設(shè)施與之相適應(yīng)。改革開放以來30余年間，新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著巨大發(fā)展，城市面貌發(fā)生了深刻的變化，交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綠化、文教、衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、社會(huì)保障體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，城市功能不斷完善，城市之間聯(lián)系不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)斐然［26］1。然而，由于多種因素的原因，新疆大部分城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平仍然比較滯后，特別是邊境城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因缺乏財(cái)政資金支持而嚴(yán)重滯后，滿足不了快速發(fā)展的城市化和工業(yè)化進(jìn)程的需要。而且，由于新疆地域遼闊，城市與城市之間的交通路線依然十分有限，現(xiàn)代交通一直跟不上城市發(fā)展的需要，至今烏魯木齊與伊寧、喀什、和田等重要城市之間還無高速鐵路，各大中城市內(nèi)部的道路、橋梁及公共交通設(shè)施條件也有待進(jìn)一步完善，社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也落后于城市社會(huì)發(fā)展的需要，很大程度制約了新疆城市居民生活水平的提高以及城市之間的經(jīng)濟(jì)文化技術(shù)的聯(lián)系與交流。

近年來，新疆的城市生態(tài)環(huán)境問題越來越突出，面臨巨大的挑戰(zhàn)。一是水資源分布不均衡，部分城市缺水嚴(yán)重，如烏魯木齊河早已干涸，河道也改建為公路。南疆城市缺水情況更為突出，塔里木河干流和支流都曾發(fā)生斷流，雖經(jīng)治理，情況有所改變，但水源仍然不足，流域沙漠化十分嚴(yán)重。二是土地資源嚴(yán)重短缺，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，綠洲土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮。三是城市空氣污染也成為突出問題。烏魯木齊城市群空氣受工業(yè)污染的程度比較突出，“城市二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）濃度明顯高于北疆其他城市”；南疆城市的浮塵天氣較多，“喀什市二氧化硫濃度最高，和田市可吸入顆粒物（PM10）濃度最高”［27］。

5.新疆城市面臨中東部發(fā)達(dá)城市的競(jìng)爭(zhēng)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，對(duì)絲綢之路沿線省區(qū)和東中部發(fā)達(dá)地區(qū)來說，都是一次新的發(fā)展機(jī)遇。絲綢之路沿線重要城市如蘭州、西安、鄭州以及成都、重慶等城市都開始進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)占據(jù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，上海、廣州、廈門等城市也在努力把握這一歷史機(jī)遇。成都于2013年開通“蓉歐快鐵”，從成都直達(dá)波蘭羅茲站，全長(zhǎng)9826公里，經(jīng)新疆阿拉山口出境，穿越哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等國(guó)，經(jīng)兩次提速之后，僅需要12天就可到達(dá)目的地，而“蓉歐快鐵”只是把新疆作為通道，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能產(chǎn)生帶動(dòng)影響。蘭州、西安等城市也正在謀劃，力爭(zhēng)提升在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的地位和作用。新疆城市由于長(zhǎng)期受自然環(huán)境的制約以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)局勢(shì)復(fù)雜多變等因素的綜合影響，與中國(guó)其他區(qū)域的城市之間存在較大的差距，這種差距不僅表現(xiàn)在城市自身發(fā)展實(shí)力上，同時(shí)也反映在城市管理者和企業(yè)家把握新機(jī)遇的能力上。新疆城市整體實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東中部省區(qū)城市，甚至不如四川、陜西等西部省區(qū)城市，這種狀況被一些研究者形容為是絲綢之路的中間“凹陷經(jīng)濟(jì)帶”。新疆雖然有著區(qū)位優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但面臨中東部地區(qū)重要城市的競(jìng)爭(zhēng)，甚至可能淪為中東部發(fā)達(dá)城市工業(yè)產(chǎn)品的傾銷市場(chǎng)和原料產(chǎn)地，也有可能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中成為“三高”產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移場(chǎng)，從而需要面對(duì)更多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)。

6.中亞“三股勢(shì)力”的威脅

近年來，境外“三股勢(shì)力”一直試圖向新疆滲透，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也將面臨“三股勢(shì)力”的威脅。中亞自蘇聯(lián)解體以來，“一直存在‘三股勢(shì)力’威脅著該地區(qū)的安全”，“如費(fèi)爾干納盆地一直是中亞恐怖主義和民族分裂主義的營(yíng)地，部分東突分子也混跡其中。阿富汗也是中亞地區(qū)一個(gè)重要的非傳統(tǒng)安全威脅源”［7］?！叭蓜?shì)力”不但可能通過破壞絲綢之路沿線交通等基礎(chǔ)設(shè)施，來阻礙中亞地區(qū)的交流合作，還可能向新疆等地滲入，嚴(yán)重威脅著新疆社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展以及國(guó)家統(tǒng)一與安全。近年來，新疆發(fā)生了一系列的暴恐事件，對(duì)新疆社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的負(fù)面影響，因而需要引起高度的重視，并得到妥善的解決。

7.印度、俄羅斯、美國(guó)、日本等大國(guó)對(duì)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的影響

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、跨國(guó)際的系統(tǒng)工程，絕不是中國(guó)一廂情愿的事情。在構(gòu)建這一巨大工程的過程中，中國(guó)政府也采取了若干措施，積極協(xié)調(diào)與俄羅斯、印度、美國(guó)、日本等大國(guó)的關(guān)系。就目前來看，形勢(shì)并不容樂觀。其主要原因有三點(diǎn)：首先，印度擔(dān)心中國(guó)跨境道路修建將會(huì)對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)與軍事安全構(gòu)成威脅；其次，俄羅斯擔(dān)心中國(guó)通過跨境鐵路修建進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)中亞國(guó)家的影響，從而影響到俄羅斯在中亞地區(qū)的主導(dǎo)地位；再次，歐美國(guó)家擔(dān)心中國(guó)將跨境鐵路作為獲取能源的戰(zhàn)略手段［7］。中國(guó)的和平崛起，使很多東西方國(guó)家心生畏懼，各國(guó)在與中國(guó)合作的同時(shí)也刻意打壓中國(guó)。西方國(guó)家部分人著力宣揚(yáng)的“中國(guó)威脅論”，也對(duì)中國(guó)和平發(fā)展造成很大的負(fù)面影響。比如：日本政府近年來為了制約中國(guó)的發(fā)展，不惜歪曲事實(shí)，四處散播各種破壞中國(guó)形象的言論；日本一些媒體也加以附和，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》就有“中國(guó)高鐵外交的目標(biāo)在于獲取資源，把高鐵通到中東的產(chǎn)油國(guó)才是中國(guó)的真正目的”［7］等針對(duì)性報(bào)道。除此之外，中亞許多小國(guó)受到“中國(guó)威脅論”的影響，害怕新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)會(huì)導(dǎo)致中國(guó)的廉價(jià)商品充斥他們的市場(chǎng)，摧毀他們的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，因此對(duì)中國(guó)抱有很大的防范心理。所有這些錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際問題，對(duì)于處在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最前沿的新疆及其城市發(fā)展來說，都是巨大的挑戰(zhàn)。

三 發(fā)展新疆城市的思路與措施

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，對(duì)新疆城市來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)?？偟恼f來，是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，機(jī)遇存在于挑戰(zhàn)之中。如何把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，是新疆也是中國(guó)政府必須面對(duì)的時(shí)代新課題。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)盡管存在若干困難，面臨若干挑戰(zhàn)，但世界經(jīng)濟(jì)和區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢(shì)不可改變。新疆目前最重要而緊迫的問題是如何參與和影響新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，抓住機(jī)遇擴(kuò)大國(guó)際合作和區(qū)域合作，從而為國(guó)家、區(qū)域和城市發(fā)展打開機(jī)遇之門。

（一）將新疆及其城市發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策及財(cái)政資金支持

新中國(guó)建立以來，新疆的發(fā)展就一直受到中央政府的高度重視。近年來，為了推動(dòng)新疆發(fā)展，在中央的統(tǒng)一布署下，實(shí)施了19個(gè)省市對(duì)口支援新疆建設(shè)的計(jì)劃。2013年，中國(guó)政府確立了將新絲綢之路從交通走廊向經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略決策，新疆在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位進(jìn)一步提升。所以，我們應(yīng)從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來思考新疆的發(fā)展問題。

首先，爭(zhēng)取中央政府簡(jiǎn)政放權(quán)，提高新疆地方政府的決策自主性。近幾年來，國(guó)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)紛紛進(jìn)駐新疆，許多重大項(xiàng)目的前期工作相繼展開，但現(xiàn)行行政審批制度存在的“權(quán)限過于集中、程序繁瑣，審批周期長(zhǎng)、效率低；對(duì)新疆的差別化政策不配套，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)多以文件為依據(jù)，不僅陳舊且很分散，仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式”［28］等問題，直接影響著新疆重大項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)。例如1986年國(guó)務(wù)院第138號(hào)文件就提出加快新疆哈密大南湖電廠建設(shè)，但直到2011年核準(zhǔn)文件仍未下來；山東魯能在新疆投資的煤電化項(xiàng)目，2003年開始啟動(dòng)，歷時(shí)9年才獲得核準(zhǔn)，時(shí)間超長(zhǎng)，耗資巨大，不僅給項(xiàng)目企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也制約了新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；等等。因而，推進(jìn)中央相關(guān)部門簡(jiǎn)政放權(quán)，提高新疆地方政府的決策自主性，是非常迫切需要解決的重要問題。當(dāng)然這種“放權(quán)”和“自主”，并不是脫離中央政府管轄，而是在中央政府的統(tǒng)一管轄下，更多地尊重市場(chǎng)規(guī)律，更多地運(yùn)用市場(chǎng)手段，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從重審批向重監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率。

其次，大力爭(zhēng)取國(guó)家的資金、技術(shù)支持與幫助，以改善新疆城市基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀。新疆城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后，滿足不了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)模擴(kuò)大、城市化推進(jìn)的需要。新疆重要城市要在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮重要作用，成為中亞經(jīng)濟(jì)圈的中心，就必須在道路、交通、通訊、能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和超前建設(shè)。而這類建設(shè)投資大、收效慢，僅靠地方財(cái)政收入明顯不行，必須大力爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金、技術(shù)支持。中央政府還應(yīng)該給予新疆主要城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面若干優(yōu)惠政策，特別是對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的行業(yè)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，大力扶持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)；同時(shí)，還應(yīng)該給予沿邊開放城鎮(zhèn)更多新的優(yōu)惠政策，以促進(jìn)新疆邊貿(mào)和邊地城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第三，提升新疆重要城市的行政地位。新疆由于地域廣闊，僅依靠首位城市烏魯木齊來帶動(dòng)全疆城市整體發(fā)展幾乎不可能，因而必須實(shí)施區(qū)域城市發(fā)展戰(zhàn)略。要實(shí)施新疆區(qū)域城市發(fā)展戰(zhàn)略，就需要構(gòu)建新疆區(qū)域核心城市。因?yàn)椤罢沃行膬?yōu)先發(fā)展是中國(guó)城市幾千年來所形成的一個(gè)重要規(guī)律，城市規(guī)模的大小和發(fā)展速度與城市的行政地位高低有著直接的聯(lián)系”，“城市行政地位的高低是決定城市發(fā)展的一個(gè)先決條件，對(duì)城市的發(fā)展有著非常重要的影響”［25］。目前，新疆除烏魯木齊是地級(jí)市外，其他幾個(gè)區(qū)域中心城市如喀什、伊寧、庫(kù)爾勒均為縣級(jí)市，這些城市由于行政級(jí)別太低，難以有效地整合區(qū)域內(nèi)的各種資源，并帶動(dòng)其他城市和區(qū)域整體發(fā)展。因而，提升喀什、伊寧、庫(kù)爾勒等城市的行政地位，將這三個(gè)城市從縣級(jí)市改為地級(jí)市，是三大區(qū)域城市體系形成的一大關(guān)鍵。

（二）加強(qiáng)新疆與中亞各國(guó)的協(xié)調(diào)合作

新疆與中亞五國(guó)相鄰，其以獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)在中國(guó)和中亞各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮著重要的作用，既是主要合作區(qū)，也是受益區(qū)。新疆與中亞各國(guó)合作成為推動(dòng)新疆城市發(fā)展的外生動(dòng)力。

1.推進(jìn)新疆與中亞各國(guó)已有的經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)互利共惠。按照當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，新疆與中亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作層次、水平都在不斷地上升。新疆還需要在國(guó)家的整體戰(zhàn)略中進(jìn)一步找準(zhǔn)位置，根據(jù)中亞各國(guó)的實(shí)際需要，調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，并與各國(guó)建立密切的產(chǎn)業(yè)分工，推動(dòng)企業(yè)之間的合作；還需要充分發(fā)揮新疆城市與中亞城市之間的合作，形成點(diǎn)軸開發(fā)模式，以新疆的重要城市為核心構(gòu)建中亞經(jīng)濟(jì)圈。

2.加強(qiáng)新疆城市與中亞各國(guó)城市之間的科技合作，以科技合作來支撐絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。新疆與中亞各國(guó)毗鄰，近年來相互之間在科技培訓(xùn)、合作研究、信息共享、技術(shù)交流、項(xiàng)目建設(shè)等方面成效顯著，成為中國(guó)與中亞國(guó)家科技合作的基地和窗口。“新疆與中亞國(guó)家科技合作的量占到了全國(guó)的80%左右，從一開始的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，到地震、礦產(chǎn)資源勘探，到后來發(fā)展到高新技術(shù)領(lǐng)域，在這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想框架下，新疆和中亞國(guó)家的戰(zhàn)略合作可以進(jìn)一步深化，開拓新的領(lǐng)域”［29］。在中國(guó)政府所提出的共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想下，“中國(guó)-中亞科技合作中心”于2013年在新疆建立，成為“新疆與中亞各國(guó)科技資源開放、服務(wù)、共享的平臺(tái)，一站式國(guó)際科技交流合作中心”［29］。中國(guó)科技部還將設(shè)立中亞科技合作基金，支持該中心的發(fā)展。按照科技部的規(guī)劃，經(jīng)過數(shù)年建設(shè)，即可將新疆建設(shè)成為“中亞區(qū)域具有重要影響力和輻射力的科技中心、創(chuàng)新中心，成為與中亞國(guó)家技術(shù)交換、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)孵化的重要基地”［30］。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中，新疆與周邊國(guó)家的科技合作要更加開放，全面推進(jìn)，不僅要拓展合作領(lǐng)域，而且還要?jiǎng)?chuàng)新合作方式，提高合作成效，并且通過科技合作，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作和文化合作。

3.力爭(zhēng)在新疆設(shè)立中國(guó)-中亞自由貿(mào)易區(qū)。改革開放以來，新疆不斷在對(duì)外開放中進(jìn)行創(chuàng)新，2007年，中哈霍爾果斯邊境經(jīng)濟(jì)合作中心設(shè)立，中方區(qū)域累積投資8.8億元，經(jīng)過數(shù)年建設(shè)，于2012年通過驗(yàn)收，該中心“是中國(guó)與其他國(guó)家建立的首個(gè)國(guó)際邊境合作中心，也是上海合作組織框架下區(qū)域合作的示范區(qū)。中方區(qū)域的主要功能是貿(mào)易洽談、商品展示和銷售、商業(yè)和金融服務(wù)等”［31］。中哈霍爾果斯邊境經(jīng)濟(jì)合作中心的建成，成為中國(guó)與中亞建立自由貿(mào)易區(qū)的一個(gè)突破口。新疆自治區(qū)黨委、政府要努力抓住機(jī)遇，“主動(dòng)參與中國(guó)與中亞國(guó)家自貿(mào)區(qū)談判，爭(zhēng)取在新疆設(shè)立中國(guó)—中亞自由貿(mào)易園區(qū)”［32］，以助推新疆城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.加強(qiáng)文化交流以通民心。習(xí)近平主席在闡述絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想中提出“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，文化交流是其中十分重要的方面，體現(xiàn)了中國(guó)與絲綢之路沿線各國(guó)在政治、交通、經(jīng)濟(jì)、文化等方面加強(qiáng)溝通交流的愿景。作為古代絲綢之路的重要樞紐，新疆與中亞文化交流歷史悠久，可以說有著共同的民族文化、宗教信仰背景，近年來，新疆與中亞各國(guó)文化交流有了很大的發(fā)展，主要體現(xiàn)為教育、科研、文化藝術(shù)和體育活動(dòng)等方面的交流，但還存在許多問題亟待解決。新疆還應(yīng)采取一些創(chuàng)新措施，特別是通過推進(jìn)境外旅游和出境旅游來加強(qiáng)民間文化交流，溝通民心，這將是新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要一環(huán)。

（三）大力發(fā)展各級(jí)城市，構(gòu)建和完善區(qū)域城市體系，以城市為中心帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展

1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)中國(guó)政府所提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，制定出符合新疆區(qū)情的城市發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整已經(jīng)編制的城市規(guī)劃。新疆城市發(fā)展戰(zhàn)略要有全球視野，要有超前的眼光，要遵循城市本身的發(fā)展規(guī)律，要在深刻認(rèn)識(shí)城市未來發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，形成符合新疆區(qū)情的城市發(fā)展戰(zhàn)略和思路。新疆城市與其他省區(qū)城市有著巨大的區(qū)域差異。一個(gè)重要的差別就是新疆城市是在綠洲生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)基礎(chǔ)上建立的，而綠洲生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，因而新疆城市建設(shè)必須要“根據(jù)資源環(huán)境的承載能力來確定功能定位和開發(fā)模式，據(jù)此控制開發(fā)的強(qiáng)度，完善開發(fā)的政策”［33］，并根據(jù)區(qū)域不同類型城市的資源特色來探索不同的城鎮(zhèn)化帶動(dòng)模式。另一個(gè)重要的差別就是新疆城市具有多民族、多元文化的特點(diǎn)，因而新疆城市必須更加具有開放性、包容性，要大力構(gòu)建多個(gè)民族、多元文化共生的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，這對(duì)于未來新疆城市健康發(fā)展十分重要。

2.加快發(fā)展區(qū)域中心城市，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，構(gòu)建區(qū)域城市體系。

一是以天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和烏昌城市群為依托，將烏魯木齊建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際性大城市，重點(diǎn)構(gòu)建“交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、文化科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心”五大功能［34］。目前，以烏魯木齊為中心的天山北坡城市群已經(jīng)形成了較為完善的體系，擴(kuò)大規(guī)模不再是主要的發(fā)展方向，重點(diǎn)應(yīng)放在提升城市體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)性和核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市化的水平與質(zhì)量，使之成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家層面的重要支撐點(diǎn)。

二是加快除天山北坡外的其他幾個(gè)重要區(qū)域城市體系建設(shè)，著力打造以喀什為中心的南疆西南部城市群、以庫(kù)爾勒為中心的南疆東北部城市群和以伊寧為中心的伊犁河谷城市群，優(yōu)化城市體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)，培育多層次的市場(chǎng)體系，將喀什、庫(kù)爾勒和伊寧等城市建設(shè)成為百萬(wàn)人口的大城市，成為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要中心城市和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。尤其是要充分利用中央批準(zhǔn)成立喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要契機(jī)，提升其行政地位，加大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，使之成為中國(guó)向西開放的重要窗口、中亞經(jīng)濟(jì)圈的核心地區(qū)［25］。同時(shí)，在大力發(fā)展和完善幾大區(qū)域城市群的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各區(qū)域城市群之間的經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系，構(gòu)建區(qū)域城市的合作機(jī)制。

三是加強(qiáng)兵團(tuán)城市建設(shè)，構(gòu)建兵團(tuán)城市體系。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是建設(shè)新疆、保衛(wèi)新疆的重要力量，兵團(tuán)城市具有鮮明的特點(diǎn)，是新疆城市的重要組成部分。目前，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建有“師市合一”的城市7個(gè)，“到2015年，新疆兵團(tuán)將形成以10個(gè)城市及10個(gè)墾區(qū)中心城鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)體系”［35］。加快兵團(tuán)城市的發(fā)展，尤其是要加大邊境小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)從“屯田戍邊”向“建城戍邊”轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，不僅要推動(dòng)兵團(tuán)城市人口規(guī)模增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展，還必須對(duì)兵團(tuán)城市進(jìn)行制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，推動(dòng)軍地融合，實(shí)現(xiàn)地方城市與兵團(tuán)城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新疆不同類型城市互動(dòng)、共生、共榮、共同發(fā)展的良性互動(dòng)局面。這不僅是新疆城市制度創(chuàng)新的需要，而且也是國(guó)家戰(zhàn)略的需要。

綜上所述，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已經(jīng)上升到中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，中國(guó)政府的不懈努力和真誠(chéng)合作態(tài)度也得到越來越多歐亞國(guó)家的認(rèn)同。2014年10月24日，中國(guó)、印度、新加坡等22個(gè)亞洲國(guó)家的財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京簽約，“共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”［36］，亞基投銀行的成立對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將起著重要的推動(dòng)作用，具有標(biāo)志性的意義。2014年11月，APEC第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在北京召開，有更多的國(guó)家對(duì)于建設(shè)“一路一帶”表示了參與熱情。顯然，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已經(jīng)不是紙上談兵，而是正在積極推進(jìn)的國(guó)際共同發(fā)展計(jì)劃。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為新疆城市發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇，新疆有可能完成從發(fā)展的邊緣向發(fā)展的樞紐轉(zhuǎn)型。新疆自治區(qū)黨委、政府和各級(jí)城市如何應(yīng)對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何在學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)和世界其他發(fā)達(dá)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新疆的區(qū)情和城市的市情，制定出既符合世界發(fā)展趨勢(shì)，又符合新疆實(shí)際情況的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，以城市為中心帶動(dòng)新疆整體發(fā)展，并成為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)，仍然是一個(gè)還需要來自各個(gè)方面的不斷探索和實(shí)踐的重大問題。

注釋：

①早在2009年，美國(guó)政府關(guān)于“新絲綢之路”的設(shè)想就已有雛形。2009年10月6日，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)政治事務(wù)的威廉·伯恩斯曾對(duì)美國(guó)商會(huì)發(fā)表過一次主題為“‘絲綢之路的貿(mào)易’與投資：美國(guó)與中亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的新路徑”的演講，主張“美國(guó)應(yīng)建立和強(qiáng)化與中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系”。

②“三股勢(shì)力”是指在中亞地區(qū)泛濫的伊斯蘭暴力恐怖勢(shì)力、伊斯蘭民族分裂勢(shì)力、伊斯蘭宗教極端勢(shì)力。

［1］國(guó)務(wù)院新聞辦公室.新疆的發(fā)展與進(jìn)步［M］.北京：人民出版社，2009.

［2］第三屆國(guó)際絲綢之路大會(huì)［N］.陜西日?qǐng)?bào)，2004-10-26.

［3］周子勛.建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶” 提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平［N］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2013-09-16.

［4］朱鋒.中國(guó)提出“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想［N］.今日中國(guó)，2013-10-15.

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［13］習(xí)近平出席上海合作組織杜尚別峰會(huì)并發(fā)表重要講話［EB/OL］.新華網(wǎng)，2014-09-12.http：//news.xinhuanet.com/world/2014-09/12/c_126981493.htm.

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［16］馮迪凡.中歐雙邊年貿(mào)易額欲破萬(wàn)億美元［N］.第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2014-04-01.

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［25］何一民，付志剛.論提升喀什區(qū)域行政地位與實(shí)施區(qū)域整體發(fā)展［J］.民族學(xué)刊，2013，（3）.

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Opportunities and Challenges：Developing Strategies of New Silk Road Economic Belt and the Development of Cities in Xinjiang

HE Yi-min
（College of History and Culture，Sichuan University，Chengdu，Sichuan 610064，China）

The ancient silk road has brought prosperity and vitality to Xinjiang which is called the Western Region at that time.As the interruption of the silk road，the development of this area，however，gradually lagged and has been marginalized for a long period of time.Since the end of the 20th century，the strategies to revive and establish the economic belt on the silk road have been put forward successively.Xinjiang thus gains unprecedented chances for development in its geo-political and geo-economic strategic status.Its change from the edge to the hub may also become reality.Therefore，the point is how Xinjiang could participate and affect the process of the revival of the new silk road economic belt successfully so that it can seize the opportunities to expand international and regional cooperation，thus opens a door to the further regional and national development.Making the development of Xinjiang a national strategy，striving for the policy support and financial support，strengthening the co-operation among central Asian countries，developing cities in Xinjiang，enhancing administrative level of its main cities，constructing and perfecting regional urban system and cities’driving of regional development would be the possible roads to promote the development of cities in Xinjiang.

the new silk road；the economic belt of the silk road；cities in Xinjiang

C912.81；F127.45

A

1000-5315（2015）02-0016-12

［責(zé)任編輯：凌興珍］

2014-09-16

本文為國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“20世紀(jì)新疆城市與區(qū)域發(fā)展研究”（11AZS011）、國(guó)家社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)城市通史”（12AZD083）和四川大學(xué)中國(guó)西部邊疆安全與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心之階段成果。

何一民（1953—），男，四川成都人，四川大學(xué)中國(guó)西部邊疆安全與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員、城市研究所所長(zhǎng)、歷史文化學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)城市史。