周韌

摘 要：本文通過對鞍山市低碳經(jīng)濟(jì)的必要性和可行性進(jìn)行分析，闡述如何構(gòu)建鞍山低碳經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)鞍山經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；低碳鞍山；可持續(xù)發(fā)展

目前，隨著世界人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，能源消耗逐漸增大，大氣中的二氧化碳濃度不斷升高，從而引發(fā)的氣候變暖問題越來越引起人們的關(guān)注。在此背景下，低碳經(jīng)濟(jì)這一概念被提到日程上來。低碳經(jīng)濟(jì)即節(jié)能減排，提高能源的有效利用率，以最低的能源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益；減少溫室氣體的排放量，要求能源技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)無污染能源和可再生資源，實(shí)行能源的長期可持續(xù)供應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求。本文以鞍山為例進(jìn)行分析，闡述如何轉(zhuǎn)變老工業(yè)基地的發(fā)展方式，發(fā)展高能耗城市的“低碳經(jīng)濟(jì)”。

一、構(gòu)建鞍山低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

鞍山地處遼東半島中部，總面積9252平方公里，總?cè)藬?shù)350萬，擁有人才儲(chǔ)備充足、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、礦產(chǎn)資源豐富、交通運(yùn)輸便利等優(yōu)勢，以鞍鋼為代表的鋼鐵工業(yè)在全國具有重要地位。2013年，鞍山地區(qū)生產(chǎn)總值為2638億，經(jīng)濟(jì)總量將大幅躍升。但是，鞍山作為傳統(tǒng)的重工業(yè)城市，環(huán)境壓力大，能源消耗多，不符合“十二五”規(guī)劃中可持續(xù)發(fā)展的要求，因此，必須發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。2010年9月遼寧省政府正式批準(zhǔn)鞍山市建立省級低碳經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。由此看出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是不僅鞍山“十二五“期間的重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是把鞍山建設(shè)成為國家低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市的迫切要求。

二、構(gòu)建鞍山低碳經(jīng)濟(jì)的可行性

1.政府機(jī)構(gòu)的高度重視

2011年初召開的遼寧省“兩會(huì)”上，明確了遼寧省“十二五”發(fā)展目標(biāo)，提出鞍山將著力走新型工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展綠色國民生產(chǎn)總值。鞍山市《關(guān)于加快低碳經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的方案》明確指定了建設(shè)“低碳鞍山”工作目標(biāo)：力爭到2015年每一萬元國民生產(chǎn)總值和人均CO排放量均比2010年下降四分之一以上；萬元GDP綜合能耗指標(biāo)減低到全省平均水平以下；新能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增加量在整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)總規(guī)模增加量的比占比超過20%。

2.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢較強(qiáng)

鞍山擁有優(yōu)質(zhì)的石英砂、菱鎂等礦產(chǎn)資源，其中，石英砂是發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)資源，可生產(chǎn)玻璃纖維、非晶硅、單晶硅和多晶硅組件、太陽能熱發(fā)電集熱塔等。依據(jù)資源優(yōu)勢，2010年，鞍山以精特鋼及鋼鐵深加工為重點(diǎn)，全面推進(jìn)了鋼鐵、裝備制造、菱鎂新材料、煤焦油、光電等五大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。另外，地?zé)崴彩前吧綄氋F的礦產(chǎn)資源，是鞍山市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的別的地方無可比擬的優(yōu)勢?！笆濉币?guī)劃提出要把鞍山打造成亞洲溫泉旅游城市，從而構(gòu)筑城市發(fā)展新局面。

3.鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變

“十一五”期間，鞍山以高能耗、高排放、高污染的鋼鐵冶金為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，單位消耗能源量大幅度減低，每年下降至少5%，慢慢地發(fā)展為由原來的高消耗、低產(chǎn)出、蔓延式生產(chǎn)方式往節(jié)能降耗、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等效能經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的變化。對鎂制品、鋼鐵、水泥三個(gè)典型的行業(yè)開展“集中整治”，停產(chǎn)治理、限期治理、取締、關(guān)停工廠共524家，用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行低碳化改造。目前，以新能源、新動(dòng)力、新光源和新熱源為重點(diǎn)的光電產(chǎn)業(yè)，以節(jié)能裝備和大氣污染治理為重點(diǎn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等正在速發(fā)展，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)。此外，鞍山物流、金融、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，地區(qū)生產(chǎn)總值中服務(wù)業(yè)比重不斷提高。

4.科技創(chuàng)新給低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持

2009年，鞍山一舉并購了十余家外國科研性質(zhì)公司，國家級高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到了五十余家，吸引十余家國外科研機(jī)構(gòu)，發(fā)展實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心七十余家。鞍山市2009年被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。在“十二五”期間，鞍山繼續(xù)發(fā)揮中鋼熱能、中冶焦耐、鞍鋼設(shè)計(jì)院、中冶北方、鞍鋼技術(shù)中心等科研機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大技術(shù)優(yōu)勢，著力發(fā)展建筑設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、工業(yè)創(chuàng)意等高科技技術(shù)服務(wù)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)鞍山市低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策和措施

1.推行可持續(xù)的生產(chǎn)模式，實(shí)行低碳生產(chǎn)

（1）嚴(yán)格落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，加快制定并完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)

在“十二五”收尾時(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置，把低碳經(jīng)濟(jì)作為企業(yè)考評、規(guī)范生產(chǎn)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的職能管理部門要成立一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、具體機(jī)構(gòu)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門具體實(shí)施的科學(xué)框架下，把相關(guān)指標(biāo)整合到各項(xiàng)規(guī)劃與政策中去（如開征碳稅等），充分發(fā)揮法律、經(jīng)濟(jì)、行政等方法，構(gòu)建環(huán)境友好的、資源節(jié)約型的綜合發(fā)展模式。2009年12月26日國家頒布了《可再生能源法（修正案）》。就鞍山而言，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，通過地方人大立法和政府立法，制定相關(guān)的地方性法規(guī)和地方性規(guī)章，強(qiáng)化清潔能源、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策，從而為鞍山走新型工業(yè)化的道路提供可靠的法律保障。

（2）從源頭控制高碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)與審批，創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)

強(qiáng)化項(xiàng)目能耗源頭控制，繼續(xù)嚴(yán)格限制新上高污染、高能耗項(xiàng)目，對國家明令限制、淘汰、禁止、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，不予審批和引進(jìn)。著力推進(jìn)示范和試點(diǎn)工作的開展，開展建立鞍山市低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以以部分生產(chǎn)低碳產(chǎn)品為主的公司，如遼寧重機(jī)軸承有限公司、遼寧光電科技有限公司、海華油脂化學(xué)有限公司等為基礎(chǔ)，形成低碳產(chǎn)業(yè)鏈，拓展低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，使鞍山市低碳產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

（3）要發(fā)展清潔能源，構(gòu)建新興低碳能源體系

結(jié)合鞍山現(xiàn)有的能源狀況，大力發(fā)展太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能等項(xiàng)目，同時(shí)不斷擴(kuò)大新興能源利用規(guī)模，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的低碳化，制定實(shí)施生物質(zhì)能源規(guī)劃。如圍繞新光源、新能源、電子元器件、新熱源及新動(dòng)力等集中產(chǎn)業(yè)群，著力推進(jìn)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、照明、光電子材料與元件及光電顯示和光電裝備等產(chǎn)品。針對湯崗子溫泉資源，全面推進(jìn)建設(shè)大型旅游綜合體項(xiàng)目，形成集康復(fù)保健、皇家御溫泉等為一體的旅游示范區(qū)，創(chuàng)建形成一座“亞洲溫泉旅游城”。

（4）要加大科技投入，支持低碳產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣使用

應(yīng)建立專項(xiàng)財(cái)政發(fā)展基金，對低碳技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣使用提供資金支持。低碳技術(shù)包括碳捕集和封存技術(shù)、替代技術(shù)、可再生能源利用技術(shù)、綠色消費(fèi)技術(shù)、生物技術(shù)等，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的重大科學(xué)、戰(zhàn)略與政策的研究，從而使企業(yè)開發(fā)出更好的產(chǎn)品，最大限度地提高資源及能源的利用效率。另外，既要應(yīng)用和發(fā)展本地低碳技術(shù)，同時(shí)必須要從世界各地吸引先進(jìn)的技術(shù)和資金，控制污染氣體排放量，進(jìn)一步尋求能源資源、氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡發(fā)展，推動(dòng)鞍山市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.提倡可持續(xù)的消費(fèi)模式，實(shí)行低碳消費(fèi)

（1）加力宣傳，倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)理念

低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新生事物，需要加大宣傳力度，要在全市大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能的重要性和緊迫性，使廣大民眾了解低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，并變?yōu)槿鐣?huì)自覺行動(dòng)。應(yīng)充分利用廣播、電視、報(bào)刊等大眾傳媒，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使公眾了解什么是低碳經(jīng)濟(jì)，為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)全市生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。

（2）開展低碳生活方式進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，形成低碳經(jīng)濟(jì)社區(qū)

有組織地引導(dǎo)社區(qū)居民開展垃圾分類回收活動(dòng)，推行和開發(fā)生活垃圾中再生資源的循環(huán)再利用。倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)景觀，鼓勵(lì)社區(qū)居民認(rèn)養(yǎng)綠地，推廣住宅小區(qū)使用太陽能路燈和聲光控制節(jié)能燈具。要求和引導(dǎo)廣大人民群眾從小事做起，從日常生活著手，節(jié)約用水、用電，強(qiáng)化人民群眾的環(huán)保意識(shí)，為推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。

綜上所述，鞍山作為一個(gè)以重工業(yè)為主的老工業(yè)基地，推行低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。只有大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，才能夠促進(jìn)鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變方式，從而實(shí)現(xiàn)鞍山經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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