李穎

農(nóng)村文化建設(shè)具有豐富的內(nèi)涵，并且日漸成為城鎮(zhèn)化進程的重要動力，它的發(fā)展狀況直接影響城鎮(zhèn)化的進程與程度。當前，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的全面鋪開，作為軟實力的農(nóng)村文化建設(shè)也越來越受到各級政府的關(guān)注和重視，農(nóng)村文化的重要性正在被全社會所認同。做好城鎮(zhèn)化進程下的農(nóng)村文化建設(shè)，筆者認為應(yīng)該從以下四個方面著手：

一、要加大對農(nóng)村文化建設(shè)資金投入力度

在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏是普遍存在的現(xiàn)象，資金不足是造成此現(xiàn)象最重要的一個原因，所以政府應(yīng)加大對農(nóng)村文化建設(shè)方面的資金比例，實現(xiàn)各文化站能夠真正成為為農(nóng)民提供切實的文化娛樂場所的地方。

首先，完善農(nóng)村文化建設(shè)投入保障機制，由于農(nóng)村基層文化活動經(jīng)費缺口較大，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對較少。因此，建議從建立有效的“縣鄉(xiāng)共管”的農(nóng)村公共文化管理機制入手，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支付力度，將農(nóng)村文化納入到建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體規(guī)劃中，從而保障農(nóng)村文化建設(shè)標的實現(xiàn)。

其次，設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金制度，建議組建公共文化服務(wù)體系的工作小組，小組成員應(yīng)深入到鄉(xiāng)村各家庭，認真進行走訪調(diào)查，根據(jù)實際情況制定相關(guān)的政策與措施，做好計劃與預案。并設(shè)立文化相關(guān)的專項資金用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)。

最后，應(yīng)全面拓寬農(nóng)村文化建設(shè)的投融資渠道，在優(yōu)化財政性、政策性投入的基礎(chǔ)上，通過補貼或補償政策的改革，吸引多種形式的投資。制定政策鼓勵社會團體、企業(yè)和個人捐資贊助農(nóng)村文化事業(yè)。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)家書屋，可以鼓勵企業(yè)和通過勤勞先致富的家庭向其捐書，鼓勵他們向文化站捐資出力，如建立籃球場、老年人門球場、沙灘排球、室外游泳池等等，并制定相關(guān)政策頒發(fā)榮譽。

二、要改革創(chuàng)新農(nóng)村文化管理體制

首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府對農(nóng)村文化管理的職能。農(nóng)村文化事業(yè)的健康發(fā)展必須要轉(zhuǎn)變政府文化職能，建立科學合理的文化管理架構(gòu)。在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的大背景下，農(nóng)村文化的管理職責應(yīng)著重做好制定文化建設(shè)和文化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，進行宏觀調(diào)控，使文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定法規(guī)和政策，規(guī)范文化企業(yè)行為，保證其社會主義方向，維護文化市場秩序；為企業(yè)提供及時和必要的服務(wù)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；通過經(jīng)濟政策和直接投資發(fā)展公益性文化事業(yè)，扶持貧困地區(qū)的文化建設(shè)。

政府的農(nóng)村文化管理職能應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟和世貿(mào)規(guī)則的要求，實行三個轉(zhuǎn)變：一是從“辦文化”為主向“管文化”為主轉(zhuǎn)變；二是從管理政府文化機構(gòu)與設(shè)施為主向管理全社會文化為主轉(zhuǎn)變；三是以行政手段、直接管理為主向以經(jīng)濟法律手段、間接管理為主轉(zhuǎn)變。

同時，要加快農(nóng)村文化事業(yè)單位的體制改革。應(yīng)積極推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位的企業(yè)化改造，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改造現(xiàn)有文化企業(yè)，鼓勵興辦開展鄉(xiāng)土文化活動的小型文化企業(yè)。公共圖書館、博物館、科技館等基本不具備市場能力的公益性文化事業(yè)單位，應(yīng)按非營利機構(gòu)管理，財政給予必要的經(jīng)費保障，列入政府公共財政預算。同時也要深化人事、分配等內(nèi)部管理制度改革，加強成本核算，提高工作效率，改進社會服務(wù)。群藝館、文化館等既承擔社會公益職能又具有一定面向市場能力的公益性文化單位，可保留事業(yè)單位性質(zhì)，實行企業(yè)化管理財政給予必要的專項或定額補助。經(jīng)營性文化單位，都要改制為企業(yè)。各類文化企業(yè)都要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

三、要加強農(nóng)村文化人才的培訓教育

要不斷加大對農(nóng)村文化人才的培養(yǎng)、培育和培訓力度，增強農(nóng)村文化人才的實力，提升農(nóng)村文化人才的競爭力，還要積極鼓勵農(nóng)村文化工作人員通過自學和進修的方式來不斷完善自己、發(fā)展自己、提升自己。

當前，在有的地方已經(jīng)建立了農(nóng)村基層文化骨干培訓網(wǎng)絡(luò)，這個網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置和建立在很大程度上為農(nóng)村文化人才的培訓與教育提供了渠道和平臺，很多地方依托各類教學培訓資源，在該地區(qū)定期舉辦培訓班，并及時的更新培訓內(nèi)容和優(yōu)化培訓方法，在很大程度上提高了農(nóng)村文化人才培訓的規(guī)模和效益。要切實增強農(nóng)村文化人才的實力，還應(yīng)不斷增派一批農(nóng)村文化骨干到高等院校和相關(guān)文藝團體進行深造和學習，以提高他們的專業(yè)認知能力和知識儲備，并不斷拓展他們的思維，拓寬他們的思路，不斷提高農(nóng)村文化人才隊伍的整體業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高農(nóng)村文化骨干人才對農(nóng)村文化事業(yè)的貢獻能力，增強他們的自主創(chuàng)新能力。

同時，在加強新農(nóng)村文化人才的培訓教育中，要不斷整合現(xiàn)有的教學資源，聯(lián)系高校聯(lián)合辦學，這樣就可以充分利用高校的師資力量和辦學水平，以共同培養(yǎng)農(nóng)村文化人才為目地，建立農(nóng)村文化人才培訓的基地，提高農(nóng)村文化人才培訓的力度，真正為農(nóng)村文化人才隊伍建設(shè)提供高質(zhì)量和高水平的培訓方案。還要在抓好在職學歷教育和函授學習的基礎(chǔ)上，鼓勵在職農(nóng)村文化人員參加函授學習和在職教育，鼓勵農(nóng)村文化人才參加大專以上院校的脫產(chǎn)進修，不斷提高農(nóng)村文化人才的理論水平。

四、要構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系

要按照“以人為本、規(guī)劃先行、合理布局、完善功能，滿足需要、適度超前”的要求，堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同進步，建立以廣大人民群眾為服務(wù)對象，以政府提供服務(wù)為主導方式，以公共文化服務(wù)機制、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)隊伍建設(shè)為核心，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、覆蓋農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系，是黨和政府保障農(nóng)村群眾文化權(quán)益的重要舉措。

只有建立這樣一個受益面廣、較為完備的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，才有可能把文化財富送到農(nóng)民群眾手中，實現(xiàn)文化資源和成果共享。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重點，就是以政府為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象。發(fā)展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村文化設(shè)施和文化場所。要堅持面向基層、服務(wù)群眾，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享等重大公共文化服務(wù)工程，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影電視難的問題。要在財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面更多地向農(nóng)村傾斜，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。