張浩宏

摘 要：2002年廣州市政府提出將投資47億元建設(shè)廣州直飲水工程，全面提升水質(zhì)。目前在上下九一條商業(yè)步行街以及北京路步行街設(shè)置了免費(fèi)直飲水，然而直飲水的現(xiàn)實(shí)狀況與政府投資設(shè)置初衷大相徑庭，直飲水設(shè)施遭遇尷尬，有必要探討改進(jìn)直飲水設(shè)施，使其發(fā)揮社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：直飲水設(shè)施遭遇尷尬；直飲水設(shè)施改進(jìn)探討

Abstract： In 2002， Guangzhou municipal government will invest 4.7 billion yuan construction of drinking water projects in Guangzhou， to enhance water quality. Currently in Shangxiajiu a commercial pedestrian street and the Beijing Road Pedestrian Street is set free drinking water， drinking water， however the reality very different mind set with government investment， drinking water facilities embarrassed， it is necessary to investigate the improvement of drinking water facilities， to play social .

Keywords： drinking water facilities embarrassed； Improvement of drinking water facilities

2002年11月27日在廣州召開(kāi)的中國(guó)市政工程協(xié)會(huì)市政設(shè)施管理專業(yè)委員會(huì)年會(huì)中，廣州市政府提到將投資47億元建設(shè)廣州直飲水工程，全面提升水質(zhì)，計(jì)劃到2019年，廣州市民只要擰開(kāi)水龍頭就可以喝上直飲水。政府在上下九路和北京路設(shè)置了一些直飲水點(diǎn)，部分公交車站候車點(diǎn)旁邊也安裝了直飲水機(jī)，直飲水在廣州的公共場(chǎng)所慢慢地普及開(kāi)，這是政府惠及方便市民的公益設(shè)施投資。根據(jù)廣東“十五”發(fā)展計(jì)劃，在“十五”期末，預(yù)計(jì)投資達(dá)80億元，對(duì)整個(gè)珠三角實(shí)施分質(zhì)供水，使1000萬(wàn)人喝上直飲水，到2019年，市民只需打開(kāi)水龍頭就可以直接飲用。這個(gè)長(zhǎng)達(dá)16年的投資計(jì)劃將分成四個(gè)階段實(shí)施。第一階段主要建設(shè)南洲水廠及周邊管網(wǎng)，使海珠區(qū)一片率先用上直飲水，第二階段則改造西村和新塘水廠及周邊管網(wǎng)。第三和第四階段將推行全市的供水管網(wǎng)改造，屆時(shí)直飲水將全面進(jìn)入廣州家庭。

1.廣州直飲水設(shè)施遭遇尷尬概述

目前廣州僅有上下九一條商業(yè)步行街免費(fèi)提供直飲水，本來(lái)政府投資安裝這些飲水點(diǎn)是為了方便步行街上的游人，但幾乎每天都有不少接水“專業(yè)戶”拿著大可樂(lè)瓶前去裝水，有些人甚至用接水管接駁到水桶中裝水，有些人搬來(lái)能容納10公斤的膠桶前來(lái)裝水，這些貪圖小便宜的市民完全忘記這是公益設(shè)施，是為了方便街上游人用的，他們的做法超越了飲水機(jī)的使用功能，使需要飲水的人排長(zhǎng)隊(duì)等候，由于等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)往往令不少人放棄飲用而改用其他購(gòu)買品代替。另外經(jīng)飲水機(jī)浪費(fèi)水以及不衛(wèi)生、不文明用水的狀況也十分嚴(yán)重，在調(diào)查中遇到有一個(gè)小女孩剛吃完小吃，小手上沾了些油膩，于是她馬上走到直飲水機(jī)前擰開(kāi)水龍頭洗起手來(lái)；一名中年男子也打開(kāi)水龍頭洗手洗個(gè)夠；一位婦女拿著手帕就是一頓搓洗等等；也有一些逛街的人拿著礦泉水瓶前去裝水，裝水前使勁地把瓶子內(nèi)外都沖洗個(gè)夠；飲水機(jī)盆上丟棄了一些用過(guò)的紙巾雜物而且有些飲水機(jī)龍頭由于缺乏維護(hù)清潔顯得銹跡斑駁，因此使人們從視覺(jué)上就認(rèn)為不衛(wèi)生，由于存在種種不文明不衛(wèi)生的陋習(xí)以及政府管理不到位而致使大部分行人不愿意直接飲用。如下圖：

2.直飲水設(shè)施遭遇尷尬的成因

通過(guò)對(duì)直飲水設(shè)施的相關(guān)資料收集及對(duì)上下九步行街的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查及訪談的形式，對(duì)使用人群進(jìn)行調(diào)查，了解直飲水設(shè)施利用率低以及遭遇破壞的原因；通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家較為成熟的直飲水設(shè)施使用系統(tǒng)的對(duì)比，分析上下九直飲水設(shè)施遭遇尷尬的成因。上下九步行街屬于廣州三大傳統(tǒng)繁榮商業(yè)中心之一，日均人流量將近60萬(wàn)，節(jié)假日超過(guò)85萬(wàn)，如此大的人流量，在帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，同時(shí)也對(duì)城市公共設(shè)施的提供和管理提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。廣州地處亞熱帶季風(fēng)氣候帶，瀕臨南海，海洋性氣候特征特別顯著，氣候悶熱多雨，行人在街上長(zhǎng)時(shí)間步行容易出現(xiàn)流汗口干等癥狀，對(duì)飲用水或者飲料的需求量較大，相對(duì)于商家來(lái)說(shuō)，是一個(gè)巨大的商機(jī)，但通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)飲料并不能代替飲用水。只有渴水才是最有效的解渴方式?，F(xiàn)通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查法、觀察法、問(wèn)卷調(diào)查法、比較研究法等幾種方法調(diào)查直飲水設(shè)施遇尷尬的主要成因。

（1）文獻(xiàn)調(diào)查法。文獻(xiàn)調(diào)查法是指通過(guò)尋找文獻(xiàn)搜集有關(guān)信息的調(diào)查方法，它是一種間接的非介入式的調(diào)查方法。本次調(diào)研中使用的文獻(xiàn)主要來(lái)自中國(guó)知網(wǎng)中搜集的論文，往期的報(bào)紙雜志和政府公布的相關(guān)規(guī)范管理?xiàng)l例而得出初步的結(jié)果。廣州直飲水系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題一是沒(méi)有相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范，1999年9月28日建設(shè)部發(fā)布了《飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ 94—1999），對(duì)水質(zhì)做出了明確的規(guī)定，但是沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程，對(duì)管道直飲水在輸送過(guò)程中采用的管材及有關(guān)的配套零部件沒(méi)有明確要求。二是管道設(shè)計(jì)中還有一些技術(shù)問(wèn)題需要研究解決，主要是管網(wǎng)水循環(huán)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，要保證水在循環(huán)系統(tǒng)過(guò)程中不被污染需要各種硬件配套及政府的大力支持。三是管道直飲水公司的技術(shù)水平、管理水平及儀器設(shè)備的配備情況存在很大的差異，突出表現(xiàn)在水質(zhì)分析及檢測(cè)儀器設(shè)備配置和水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面。四是管道直飲水的生產(chǎn)造成了自來(lái)水的浪費(fèi)，目前膜技術(shù)是主流制水工藝，這種工藝產(chǎn)水率比較低，通常濃水與純水比例為1∶1，有的是1.5∶1。五是缺乏規(guī)范有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制?！讹嬘脙羲|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》是建設(shè)部發(fā)布的，由誰(shuí)監(jiān)督執(zhí)行卻沒(méi)有明確的界定。

（2）觀察法。重點(diǎn)觀察現(xiàn)場(chǎng)人們使用直飲水設(shè)施的方式和直飲水設(shè)施的狀況，從而得到對(duì)直飲水設(shè)施使用狀況的第一手和最直觀的判斷，上下九步行街有3臺(tái)直飲水機(jī)，出水均清澈透明，沒(méi)有異味，但是這里的直飲水機(jī)的使用狀況卻不容樂(lè)觀。不但飲用直飲水的人寥寥無(wú)幾，而且水資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，也遇到有些直飲水機(jī)經(jīng)常不能出水，我們?cè)囍聪乱粋€(gè)直飲水機(jī)的按鈕，使盡力氣水龍頭也沒(méi)噴出水來(lái)，如細(xì)線一樣的水流往往在噴頭上形成一個(gè)小水滴后，就一咕嚕地滾下去了，這種狀況下如果要喝水除非把嘴巴湊到噴頭上，不然壓根喝不到水。另外由于直飲水機(jī)旁邊沒(méi)有設(shè)置洗手水龍頭，因此直飲水機(jī)也往往成為了人們的洗手盆，我們?cè)谄渲幸粋€(gè)直飲水機(jī)旁駐足短短三分鐘，就先后有4個(gè)路人在此洗手，其中一清潔工人正在洗手的時(shí)候，剛好有位同伴過(guò)來(lái)和他搭話，結(jié)果他任由直飲水開(kāi)關(guān)開(kāi)著，一邊聊天一邊就讓飲水嘩嘩地流，甚至有位中年男人抱著小狗到水盆上，為小寵物洗了一個(gè)澡。

（3）問(wèn)卷調(diào)查法。問(wèn)卷共計(jì)發(fā)放130份。現(xiàn)場(chǎng)共派發(fā)問(wèn)卷42份，工作日和非工作日各發(fā)放21份，三個(gè)直飲水設(shè)施點(diǎn)每次各派發(fā)7份，隨機(jī)抽樣，當(dāng)面填寫(xiě)，通過(guò)問(wèn)卷了解直飲水設(shè)施的使用狀況。另外通過(guò)網(wǎng)上派發(fā)問(wèn)卷，共收集88份。在問(wèn)卷調(diào)查中，79%曾經(jīng)使用過(guò)直飲水設(shè)施的受訪者是用來(lái)洗手和洗臉的。這表明上下九步行街上缺少洗手臺(tái)。

（4）比較研究法。本次比較研究主要進(jìn)行了三個(gè)層面上的比較分析。第一個(gè)是把廣州的直飲水設(shè)施和日本的直飲水設(shè)施進(jìn)行比較；第二個(gè)是把直飲水設(shè)施作為一種新型的公共服務(wù)設(shè)施，與傳統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行比較；第三個(gè)是把直飲水設(shè)施與同是新型公共服務(wù)設(shè)施的分類垃圾箱進(jìn)行比較。

在日本的公共場(chǎng)所，直飲水設(shè)施很常見(jiàn)，設(shè)置數(shù)量充足，使用方便，相關(guān)法規(guī)相對(duì)完善，直飲水設(shè)施的使用和維護(hù)比較規(guī)范，民眾廣泛接受并且比較常用。由于公共直飲水設(shè)施在廣州屬于新興事物，人還沒(méi)有形成這種意識(shí)，公共場(chǎng)所設(shè)置不足，并且人們普遍對(duì)水質(zhì)量是否達(dá)到直接飲用還有疑慮以及衛(wèi)生條件差等問(wèn)題，鮮有直接飲用。與直飲水設(shè)施一樣，分類垃圾桶也是近年來(lái)引進(jìn)的新興公共服務(wù)設(shè)施，垃圾分類就是旨在通過(guò)將垃圾細(xì)分，將可重復(fù)利用的垃圾進(jìn)行回收，變廢為寶，從而減少垃圾處理量，達(dá)到生態(tài)環(huán)保的效果。很多城市也投資了大量資金設(shè)置了各種不同的分類垃圾桶，然而市民的使用情況怎么樣呢？人們?cè)谕斗爬鴷r(shí)并沒(méi)有按照垃圾桶的指示分類投放，分類垃圾桶形同虛設(shè)其使用效果不盡如人意，由于人們的不自覺(jué)行為致使環(huán)衛(wèi)工人將垃圾一起清運(yùn)。

由上述的調(diào)查分析可知，直飲水設(shè)施遭遇尷尬，并不是由單一原因造成的，而是多方面因素綜合導(dǎo)致產(chǎn)生。 主要原因一是直飲水設(shè)施的設(shè)置；上下九步行街全長(zhǎng)1218米，三個(gè)直飲水位置彼此相距不遠(yuǎn)，設(shè)施布點(diǎn)過(guò)密，導(dǎo)致其他地段沒(méi)有配置，安裝位置不夠合理在一側(cè)騎樓的柱廊上安裝，沒(méi)有明顯的標(biāo)志，配置上缺少洗手臺(tái)。二是管理力度不足；政府清潔和維護(hù)的頻率不夠，我們?cè)谡{(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)沒(méi)有專職人員對(duì)直飲水設(shè)施進(jìn)行清潔，環(huán)衛(wèi)工人只負(fù)責(zé)清掃街道垃圾，從而造成直飲水設(shè)施過(guò)于骯臟而沒(méi)有人使用。.管理?xiàng)l例的缺失也是主要因素之一，廣州還沒(méi)有有關(guān)直飲水設(shè)施管理的相關(guān)規(guī)定。中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院在2006年頒布了《管道直飲水系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》（CJJ 110-2006），對(duì)直飲水系統(tǒng)的各種術(shù)語(yǔ)給出定義，對(duì)水壓和水質(zhì)等作出技術(shù)要求。上海市曾經(jīng)頒發(fā)過(guò)《上海市新建住宅管道分質(zhì)供水建設(shè)管理若干規(guī)定》，深圳市亦印發(fā)過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管道優(yōu)質(zhì)飲用水安全技術(shù)規(guī)范》。為了長(zhǎng)期的規(guī)范管理和維護(hù)，廣州應(yīng)對(duì)直飲水設(shè)施的水質(zhì)要求和維護(hù)程序作出規(guī)定。三是使用者的問(wèn)題。首先是衛(wèi)生狀況，在問(wèn)卷調(diào)查中，有27.6%的受訪者認(rèn)為直飲水的質(zhì)量安全沒(méi)保障，在實(shí)地考查發(fā)現(xiàn)直飲水設(shè)施的衛(wèi)生狀況的確堪憂，臉盤(pán)和水龍頭骯臟以及雜物、紙巾、果殼、包裝袋和煙頭都有附在盆里，設(shè)施與垃圾桶距離過(guò)近致使垃圾桶發(fā)出的陣陣臭味都讓人為之卻步，地下排水溝臭氣反涌等。其次是.配置方式不合理，有79%的人曾經(jīng)使用過(guò)直飲水設(shè)施的受訪者是用來(lái)洗手和洗臉的。這表明上下九步行街上缺少洗手臺(tái)。如下圖：

3.上下九直飲水設(shè)施的改進(jìn)建議

經(jīng)過(guò)調(diào)查大部分市民認(rèn)為直飲水設(shè)施是有必要存在的，現(xiàn)在之所以遭遇尷尬，甚至有可能被拆除的危機(jī)與其服務(wù)效果有著密不可分的關(guān)系，因此，改變廣州公共直飲水設(shè)施尷尬的處境必須提高其服務(wù)性，著重從衛(wèi)生、便捷性兩方面進(jìn)行改善。提供完善的服務(wù)性建議有：增加指示牌標(biāo)志；增加布點(diǎn)數(shù)減少排隊(duì)時(shí)間；設(shè)置公共座椅在飲水機(jī)附近；加大政府宣傳力度，制定完善的管理?xiàng)l例，管理信息要公開(kāi)，政府有關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)公布直飲水設(shè)施的水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果，并制作公告欄予以公示。維修檢測(cè)的日期也可以標(biāo)注在公告欄的上面，方便群眾監(jiān)督提醒；改善直飲水設(shè)施的設(shè)計(jì)等均有助于公共直飲水設(shè)施的推廣應(yīng)用。衛(wèi)生、便捷方面的建議有：比如提供一次性水杯；定期清潔消毒并予以公示讓使用者放心；把直飲水設(shè)施布置在方便的位置；及時(shí)更換已銹跡的水龍頭也是給人留下干凈的印象；垃圾桶離直飲水設(shè)施的距離盡可能遠(yuǎn)一點(diǎn)并且清理次數(shù)要密一些；地下排水系統(tǒng)要完善設(shè)計(jì)，避免臭氣往地面涌；

直飲水設(shè)施屬于新興公共服務(wù)設(shè)施，要養(yǎng)成良好的使用習(xí)慣，首先靠的是政府的引導(dǎo)。許多市民并不知道直飲水是怎么一回事，也不知道該如何合理地使用。若是能夠讓市民知道直飲水設(shè)施具有易耗費(fèi)和容易損耗的特征，相信不文明的使用行為會(huì)大為減少。有效的公眾監(jiān)督也很重要。若是市民能夠?qū)δ承┤瞬晃拿鞯男袨橛枰宰l責(zé)和勸阻，那用來(lái)洗頭洗腳等惡劣行為應(yīng)該會(huì)逐步杜絕。

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