江舟

這是一起下屬中層領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)員合謀，向工程隊(duì)老板索賄百余萬(wàn)元，然后用虛增工程量的手段補(bǔ)償老板，致使國(guó)家項(xiàng)目資金被騙數(shù)百萬(wàn)元的案子。案發(fā)后，主管副縣長(zhǎng)楊運(yùn)朝很快牽連到案，檢察機(jī)關(guān)以玩忽職守罪對(duì)楊運(yùn)朝立案?jìng)刹椤２涣蠈徲嵵杏滞诔隽藯钸\(yùn)朝受賄75.8萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。

下屬索賄百余萬(wàn) 虛增工程補(bǔ)老板

2011年初，海南省陵水縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)廣進(jìn)洋農(nóng)田整治工程開(kāi)始興建，1600余萬(wàn)元的項(xiàng)目資金均為中央和省財(cái)政撥款。為確保此項(xiàng)工程保質(zhì)保量完工，推進(jìn)陵水農(nóng)業(yè)大發(fā)展，縣里立即成立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)辦公室在縣農(nóng)綜辦，縣政府任命辦公室主任由農(nóng)綜辦，主任王朝山兼任，并確定王朝山負(fù)責(zé)全面工作。另任命縣農(nóng)綜辦技術(shù)員楊國(guó)崇為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前線總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)監(jiān)督、工程驗(yàn)收等工作。

經(jīng)過(guò)一番緊張的招投標(biāo)之后，最終確定有5家工程公司中標(biāo)，由工程隊(duì)老板王承雄、林尤良，云昌海成為工程實(shí)際承包人。2011年11月，這一陵水縣的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目開(kāi)始施工。

施工過(guò)程中，王朝山、楊國(guó)崇以工程開(kāi)支發(fā)放工資為借口大肆向工程隊(duì)老板索賄。案發(fā)后檢察機(jī)關(guān)查明，王朝山向工程隊(duì)老板索賄122.8萬(wàn)元，楊國(guó)崇參與索賄116.8萬(wàn)元（王朝山、楊國(guó)崇另案處理）。案卷材料里記載著王朝山這樣一段供述。

“按規(guī)矩，他們是管工程的，有發(fā)言權(quán)，可以刁難老板?！彼寳顕?guó)崇去向老板們收錢，楊國(guó)崇明知是索賄行為，但他仍積極聯(lián)系各個(gè)施工隊(duì)老板收取賄賂款，并將收的錢轉(zhuǎn)交給他。

王朝山反復(fù)思忖，工程尚未完工，便三番五次地向工程隊(duì)老板們收了120余萬(wàn)元，況且都是在老板們不情愿的情況下要來(lái)的，一旦個(gè)別老板那張臭嘴跑風(fēng)露氣，有意無(wú)意地說(shuō)出去，將來(lái)絕沒(méi)有好果子吃，必然會(huì)生出禍端。

怎么辦？正當(dāng)王朝山為如何擺脫這后顧之憂苦思冥想之際，他忽然眼前一亮，來(lái)了個(gè)腦筋急轉(zhuǎn)彎。

“何不虛增工程量來(lái)補(bǔ)償老板？這樣便不欠老板人情，方可高枕無(wú)憂?！蓖醭洁哉Z(yǔ)后，很快安排楊國(guó)崇按他的思路去操作。

就這樣，楊國(guó)崇采取虛增工程量的方式制作不真實(shí)的工程結(jié)算表。工程量是虛增的，工程必然存在弄虛作假問(wèn)題，所以在驗(yàn)收時(shí)，沒(méi)能按照有關(guān)規(guī)定要求去驗(yàn)收。

盡管如此，在工程結(jié)算審核匯總表中，王朝山、楊國(guó)崇在五份驗(yàn)收總表上都簽下了自己的大名，并堂而皇之地加蓋了陵水縣農(nóng)綜辦的公章。

審計(jì)不合格 騙領(lǐng)露馬腳

作為陵水縣分管農(nóng)綜辦工作的副縣長(zhǎng)楊運(yùn)朝，在廣進(jìn)洋項(xiàng)目整個(gè)施工過(guò)程中既沒(méi)有到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查施工情況，也沒(méi)有在驗(yàn)收工程、評(píng)審、審計(jì)階段聽(tīng)取王朝山等人的匯報(bào)。

楊運(yùn)朝以為王朝山是按照自己的要求組織縣住建局、縣審計(jì)局、縣水務(wù)局和縣監(jiān)察局對(duì)廣進(jìn)洋項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收的。所以，當(dāng)陵水縣審計(jì)局對(duì)廣進(jìn)洋項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)結(jié)論報(bào)告呈到他面前時(shí)，他深信不疑，未經(jīng)核定便在這份不實(shí)的工程結(jié)算審計(jì)核定確認(rèn)書(shū)上簽字確認(rèn)，致使這份工程項(xiàng)目結(jié)算報(bào)告順利通過(guò)。

工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告剛一通過(guò)，虛增的工程量套取的數(shù)百萬(wàn)元工程款也隨之撥付下來(lái)，讓當(dāng)初給了王朝山、楊國(guó)崇他們錢的工程隊(duì)老板們分頭領(lǐng)取了。

在王朝山楊國(guó)崇看來(lái)，雖說(shuō)當(dāng)初向工程隊(duì)老板要了錢，但通過(guò)如此變通，已給他們補(bǔ)償回來(lái)，甚至更多。毫無(wú)疑問(wèn)，多出的錢，老板們?cè)缤硪惶鞎?huì)送給他們的。

正當(dāng)王朝山、楊國(guó)崇為順利通過(guò)工程結(jié)算審計(jì)，財(cái)政撥付虛增工程款補(bǔ)償了老板們清除了風(fēng)險(xiǎn)隱患而感到萬(wàn)事大吉之際，他們?nèi)f萬(wàn)不曾料到，海南省審計(jì)廳對(duì)全省重點(diǎn)項(xiàng)目工程開(kāi)始審計(jì)，陵水縣廣進(jìn)洋項(xiàng)目工程自然也在審計(jì)之列。

審計(jì)很快有了結(jié)果：陵水縣2011年廣進(jìn)洋農(nóng)田整治項(xiàng)目撥付財(cái)政資金共計(jì)18995546元，而該項(xiàng)目的工程造價(jià)是16015550元，差額為277萬(wàn)余元。

這一審計(jì)結(jié)果，引起了海南省審計(jì)廳的高度警覺(jué)。超出工程造價(jià)的277萬(wàn)元哪去了？2014年3月，審計(jì)廳將這份審計(jì)報(bào)告移送海南省檢察院。

是年3月13日，海南省檢察院將此案線索指定陵水縣檢察院查辦。辦案人員在查辦王朝山、楊國(guó)崇瀆職案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，廣進(jìn)洋項(xiàng)目工程的審計(jì)結(jié)論，及結(jié)算審計(jì)核實(shí)確認(rèn)書(shū)上簽的是主管副縣長(zhǎng)楊運(yùn)朝的大名，正是有了他的簽字，才使虛增工程量套取了工程款的審計(jì)結(jié)算報(bào)告得以通過(guò)，最終導(dǎo)致國(guó)家項(xiàng)目資金277萬(wàn)余元被騙取的惡果。

種種跡象表明，主管陵水縣農(nóng)綜辦工作的副縣長(zhǎng)楊運(yùn)朝對(duì)巨額資金被騙有擺脫不了干系。情況很快反饋到海南省檢察院，于是，海南省檢察院將楊運(yùn)朝涉嫌玩忽職守的線索指定保亭縣檢察院初查。

是年3月24日，楊運(yùn)朝被立案?jìng)刹椋?月1日，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)其執(zhí)行逮捕。

立即提審楊運(yùn)朝！面對(duì)辦案人員的提問(wèn)，楊運(yùn)朝供述：“我只負(fù)責(zé)廣進(jìn)洋項(xiàng)目的驗(yàn)收，審計(jì)和結(jié)算環(huán)節(jié)，我想只要不出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題就可以了，而且后面審計(jì)部門也要審計(jì)，所以我沒(méi)有考慮該項(xiàng)目可能存在弄虛作假的事情，是我考慮不周?！?/p>

“我在分管農(nóng)綜廣進(jìn)洋項(xiàng)目的過(guò)程中有管理不到位的問(wèn)題，在項(xiàng)目驗(yàn)收、審計(jì)和結(jié)算的過(guò)程中沒(méi)有認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，的確存在一定的失職。造成277余萬(wàn)元的損失有我的原因，也有王朝山等人誤導(dǎo)我審批簽字，審計(jì)部門也沒(méi)有認(rèn)真審計(jì)，綜上種種原因?qū)е?77萬(wàn)元遭受損失，我愿意在這件事上承擔(dān)我應(yīng)負(fù)有的責(zé)任。”楊運(yùn)朝始終將重點(diǎn)放在了玩忽職守上。

旁敲側(cè)擊細(xì)訊問(wèn) 瀆職牽出受賄案

僅憑口供難以定罪，必須有扎實(shí)可靠的證據(jù)。辦案人員在深入偵查固定證據(jù)的同時(shí)，趕赴陵水縣看守所提審了王朝山。王朝山交代：每次我向這些包工頭要錢之前都會(huì)向楊運(yùn)朝匯報(bào)的，匯報(bào)的內(nèi)容是：“縣農(nóng)綜辦有一些日常開(kāi)支，而且逢年過(guò)節(jié)的時(shí)候還要向縣里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省農(nóng)綜辦的領(lǐng)導(dǎo)送一些禮物，需要錢，但是這些花銷無(wú)法從正常的會(huì)計(jì)渠道報(bào)銷，只能從承攬農(nóng)綜工程的施工老板哪里要點(diǎn)錢來(lái)開(kāi)支，他也就點(diǎn)頭表示同意了，說(shuō)‘去做吧！’，所以說(shuō)楊運(yùn)朝知道我套取廣進(jìn)洋項(xiàng)目資金并通過(guò)虛報(bào)工程量來(lái)掩蓋這事，同時(shí)此事也是經(jīng)過(guò)楊運(yùn)朝同意的。”

事實(shí)表明，楊運(yùn)朝在廣進(jìn)洋項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)王朝山采取虛報(bào)工程量套取國(guó)家資金一事是心知肚明的。可令辦案人員百思不得其解的是，楊運(yùn)朝明知王朝山、楊國(guó)崇向老板要錢得好處，虛增工程量套國(guó)資，而自己真得會(huì)甘愿承受丟官犯罪如此大的災(zāi)難，替別人背黑鍋嗎？其中必有緣由。

恰在此時(shí)，陵水縣檢察院辦案人員通報(bào)了一條楊運(yùn)朝曾經(jīng)受賄的信息。

再次提審楊運(yùn)朝！

“根據(jù)我們掌握的情況，你絕不只是濫用職權(quán)玩忽職守的問(wèn)題，那么多工程隊(duì)老板，難道只是給王朝山、楊國(guó)崇送錢？你就真的潔身自好，沒(méi)有收過(guò)老板的錢？不如實(shí)徹底交代問(wèn)題，‘?dāng)D牙膏’的做法是徒勞無(wú)益的，認(rèn)罪態(tài)度不好將是什么后果你應(yīng)該清楚?！鞭k案人員明確地告訴他。

這一招果然靈驗(yàn)，楊運(yùn)朝開(kāi)始坐立不安。難道檢察院真掌握了自己那幾次收錢的事實(shí)？也許是他們故弄玄虛？全交代了肯定會(huì)加重罪過(guò)，不交代又會(huì)弄個(gè)態(tài)度不好，正在他左右為難之際，辦案人員告訴他，別忘了“要想人不知，除非己莫為”那句古語(yǔ)，你的所以所為，真是天衣無(wú)縫嗎？

說(shuō)吧，也許曾經(jīng)的“朋友”早把自己出賣了。

接下來(lái)，楊運(yùn)朝打消了心理顧慮，開(kāi)始交代他剛當(dāng)副縣長(zhǎng)那年兩次受賄4萬(wàn)元的事情。

“第一次是在2007年我剛擔(dān)任陵水縣副縣長(zhǎng)的時(shí)候，有個(gè)居住在陵水縣的瓊海工程隊(duì)老板云某，他覺(jué)得我手上有一定的權(quán)力，日后可能對(duì)他承攬工程有幫助。他為了與我搞好關(guān)系，在春節(jié)前的一天，約我在一家茶館喝茶的時(shí)候，他往我口袋塞了1萬(wàn)元。并說(shuō)，春節(jié)快到了，你們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的春節(jié)開(kāi)銷大，我先表個(gè)心意，往后有工程上的事，你想著我就行了。憑心而論，這是我當(dāng)副縣長(zhǎng)第一個(gè)人送錢，面對(duì)這一萬(wàn)元收還是不收，當(dāng)時(shí)是顧慮重重，躊躇再三。最終貪欲戰(zhàn)勝了理智，1萬(wàn)元相當(dāng)自己3個(gè)月工資，只要在副縣長(zhǎng)的位上，早晚會(huì)回報(bào)于他。就這樣第一次收下了云老板的1萬(wàn)元錢?！?/p>

第二次又收了另一個(gè)老板送的3萬(wàn)元。

自從收下4萬(wàn)元錢，楊運(yùn)朝著實(shí)害怕了好一陣子，他怕一旦出事，自己勤奮工作得來(lái)的副縣長(zhǎng)的官帽就會(huì)不保，思來(lái)想去，為了4萬(wàn)元錢一旦出事太不值了。后來(lái)，他痛下決心，嚴(yán)于律己，決定再不收任何人的一分錢。

正因?yàn)闂钸\(yùn)朝一連幾年克己奉公，因而政府換屆時(shí)，他又一次當(dāng)選為副縣長(zhǎng)。

然而，當(dāng)楊運(yùn)朝二次榮登副縣長(zhǎng)的寶座之后，他自律的警惕性在隨之而來(lái)的誘惑面前不知不覺(jué)變得越來(lái)越低，而他自己，對(duì)這種悄然發(fā)生的變化渾然不覺(jué)。埋藏在心底的貪婪欲望開(kāi)始像火山一樣爆發(fā)，最終在副縣長(zhǎng)的位子上收下75.8萬(wàn)元賄賂。

投之以桃，報(bào)之以李。楊運(yùn)朝直言不諱地告訴辦案人員，他二次當(dāng)選副縣長(zhǎng)，在2012年分管了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作后，便給縣農(nóng)綜辦主任王朝山打招呼，讓他關(guān)照一下瓊海工程隊(duì)的云老板，后來(lái)，云老板便拿到了一些項(xiàng)目工程，這也算是對(duì)云老板5年前送錢的回報(bào)。

臨近退休狂斂財(cái) 晚節(jié)不保入囹圄

現(xiàn)年57歲的楊運(yùn)朝，是海南陵水人，打拼了30多年直到50歲那年才升任為副縣長(zhǎng)，應(yīng)該說(shuō)在前一屆副縣長(zhǎng)任上，他除收人4萬(wàn)元賄款僥幸未被發(fā)現(xiàn)外，還算克己的。但當(dāng)他二次當(dāng)選副縣長(zhǎng)之后，他為何放縱自己，瘋狂斂財(cái)，最終走上受賄犯罪之路呢？

除了工程隊(duì)老板們的金錢誘惑外，主觀上，他覺(jué)得自己已過(guò)了知天命的年齡，知道好景不長(zhǎng)，用他自己的話說(shuō)是：在退休的前幾年，確實(shí)有些焦躁，想趕在人生輝煌期結(jié)束前弄點(diǎn)錢，那樣的話，退休后就可風(fēng)風(fēng)光光過(guò)日子。

在這種思想的驅(qū)使下，楊運(yùn)朝抓住機(jī)會(huì)開(kāi)始多次受賄。審訊中，楊運(yùn)朝交代了先后15次受賄的事實(shí)經(jīng)過(guò)，其中，最大單筆受賄20萬(wàn)元。

楊運(yùn)朝供認(rèn)，施工隊(duì)老板林尤良是陵水縣人，經(jīng)常在縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中承攬施工項(xiàng)目。2013年2月春節(jié)前，他一個(gè)人來(lái)到我家一樓小客廳，當(dāng)時(shí)他帶了一個(gè)紙袋過(guò)來(lái)，然后二人就一起喝茶，在臨走的時(shí)，他將這個(gè)紙袋給我，說(shuō)是對(duì)我表示一點(diǎn)心意，當(dāng)他走了之后，我開(kāi)打紙袋，發(fā)現(xiàn)里面一共有20捆百元面額的人民幣，每捆1萬(wàn)元，我心里明白，林尤良是想通過(guò)我向農(nóng)綜辦的主任王朝山打招呼，以便得到更多的農(nóng)綜工程項(xiàng)目。

有道是：“吃人的嘴軟，拿人的手短”。后來(lái)，在陵水縣老黨洋項(xiàng)目開(kāi)工的前夕，我給農(nóng)綜辦主任王朝山打招呼，要他拿一些農(nóng)綜整治項(xiàng)目給林尤良做，在我打過(guò)招呼之后，林尤良順利地承攬了部分農(nóng)業(yè)綜合整治項(xiàng)目。

事后證實(shí)，楊運(yùn)朝說(shuō)得是實(shí)話。據(jù)林尤良證實(shí)：“我與副縣長(zhǎng)楊運(yùn)朝很多年前就認(rèn)識(shí)了。2012年楊運(yùn)朝再次當(dāng)選陵水縣副縣長(zhǎng)，分管農(nóng)綜工作，當(dāng)時(shí)我參與施工建設(shè)的廣進(jìn)洋綜合整治工程已在收尾驗(yàn)收階段，我為了在工程結(jié)算、資金撥付時(shí)能夠更順利一些，同時(shí)也為了今后能夠獲得更多的項(xiàng)目，所以我便向楊運(yùn)朝送了20萬(wàn)元。此外我聽(tīng)縣農(nóng)綜辦主任王朝山說(shuō)，楊運(yùn)朝曾向他說(shuō)過(guò)在工程方面關(guān)照一下我，這就更激發(fā)了我對(duì)楊副縣長(zhǎng)的感激之情。”

辦案人員為楊運(yùn)朝算了一筆賬，2007年，他初任副縣長(zhǎng)期間，受賄2次共計(jì)4萬(wàn)元。2012年二次當(dāng)選副縣長(zhǎng)后，當(dāng)年受賄5次共3.8萬(wàn)元;2013年受賄10次共68萬(wàn)元?？梢?jiàn)楊運(yùn)朝臨近退休，受賄次數(shù)越多，受賄數(shù)額越大，斂財(cái)?shù)搅藥缀醑偪竦牡夭健?/p>

辦案人員根據(jù)楊運(yùn)朝的交代，對(duì)每一筆受賄事實(shí)都派出干警進(jìn)行外圍取證反復(fù)核實(shí)，對(duì)每一個(gè)問(wèn)題每一個(gè)細(xì)節(jié)都反復(fù)多次訊問(wèn)，在每次訊問(wèn)問(wèn)到其前幾次就某個(gè)問(wèn)題的交代是否屬實(shí)，有無(wú)記憶上的錯(cuò)誤，易反復(fù)的地方讓其親筆寫供述，以防止嫌疑人日后翻供。

楊運(yùn)朝交代自己所犯罪行后，良心也受到了震動(dòng)，對(duì)其犯罪行為給國(guó)家，社會(huì)帶來(lái)的危害表示悔罪，并動(dòng)員他的家人積極退贓，案件偵查終結(jié)前共退回贓款14萬(wàn)元。

案件偵查終結(jié)后，保亭縣檢察很快向法院提起了公訴。

2014年10月9日，保亭縣法院開(kāi)庭審理此案，庭審中，楊運(yùn)朝對(duì)自己所犯罪行供認(rèn)不諱。經(jīng)過(guò)控辯雙方質(zhì)證認(rèn)證之后，法院作出判決：被告楊運(yùn)朝犯受賄罪，判處有期徒刑十年零六個(gè)月，犯玩忽職守罪判處有期徒刑三年，數(shù)罪并罰，執(zhí)行有期徒刑十一年。

宣判后，楊運(yùn)朝痛心疾首地對(duì)辦案檢察官道出了心聲：難怪常言說(shuō)，知足者常樂(lè)，我原本有一個(gè)幸福美滿的家庭，有一份收入不菲的工作，就是退休后靠自己的退休工資，也足夠安享晚年，可是我沒(méi)有好好珍惜。其實(shí)，生活的本質(zhì)是平實(shí)的。人們常說(shuō)，平安就是福，人只要心圓滿，生活就會(huì)圓滿，可惜，我醒悟得太晚了。經(jīng)過(guò)這場(chǎng)人生變故，我終于明白，一切的物質(zhì)財(cái)富不過(guò)是身外之物，只有精神才是支撐人生的根本，生活不一定非要榮華寶貴，人生不一定非要功成名就，只要家人團(tuán)團(tuán)圓圓，你就是幸福的。財(cái)富也許會(huì)增加幸福的指數(shù)，但擁有財(cái)富多，并不等于能換來(lái)晚年的幸福。

往事不堪回首，面對(duì)貪欲和漠視法律釀成的悲劇，楊運(yùn)朝終于領(lǐng)悟到：守法就是守住幸福。正視法律、敬畏法律，才是幸福的根基。因?yàn)槟暦?，楊運(yùn)朝在物欲橫流的誘惑面前走向墮落。結(jié)果，他不僅失去了自由，還給家人帶來(lái)無(wú)盡的傷痛。像楊運(yùn)朝這樣的人，只相信一個(gè)道理：有權(quán)不用，過(guò)期作廢。于是，他們是越到“黃昏”越瘋狂，送上門的照收不誤，辦了事的絕不放過(guò)。結(jié)果又能如何呢？養(yǎng)老養(yǎng)老，把自己養(yǎng)到了監(jiān)牢里，這恐怕是楊運(yùn)明他們?cè)咀畈灰庠缚吹降陌?。教?xùn)深刻，值得每個(gè)手握實(shí)權(quán)的人深思。