■張 峰

建設(shè)法治中國，道路問題最重要。那么，什么是中國特色社會(huì)主義法治道路呢？黨的十八屆四中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》）雖然第一部分的標(biāo)題就是“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”，但似乎并沒有給中國特色社會(huì)主義法治道路下一個(gè)定義。怎么認(rèn)識(shí)這個(gè)問題？習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神專題研討班上的講話中提供了線索［1］，也就是說，我們理解中國特色社會(huì)主義法治道路，首先要清楚中國特色社會(huì)主義道路的定義。這就是黨的十八大報(bào)告的一段表述：“中國特色社會(huì)主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家?！保?］

如果參照這個(gè)定義，十八屆四中全會(huì) 《決定》對(duì)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的展開表述實(shí)際上就是中國特色社會(huì)主義法治道路的定義：“這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”依據(jù)這個(gè)定義我們可以看出，中國特色社會(huì)主義法治道路由核心要義、發(fā)展目標(biāo)、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、主要目的五個(gè)方面所構(gòu)成。下面予以詳釋。

一、中國特色社會(huì)主義法治道路核心要義

習(xí)近平總書記關(guān)于《決定》的說明，明確指出中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義是三個(gè)方面：黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度，中國特色社會(huì)主義法治理論。這也就是《決定》關(guān)于中國特色社會(huì)主義法治道路定義的頭三句話“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論”。這是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路首先要明確和把握的。

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，首先必須確定領(lǐng)路者就是中國共產(chǎn)黨，必須解決黨和法治的關(guān)系這一法治建設(shè)的核心問題。為什么全面依法治國必須由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)呢？眾所周知，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)靠打破舊法統(tǒng)武裝奪取政權(quán)的政黨，這樣一個(gè)黨在掌握全國政權(quán)后會(huì)不會(huì)重視法制，這是當(dāng)時(shí)人們所關(guān)心的問題。事實(shí)上，新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)。其標(biāo)志性的事件，就是1949年第一屆全國政協(xié)制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的 《共同綱領(lǐng)》，五年之后1954年第一屆全國人大制定了新中國的憲法，史稱“五四憲法”。毋庸諱言，中國共產(chǎn)黨后來在法治建設(shè)上走過彎路，正是這種曲折的經(jīng)歷使我們黨認(rèn)識(shí)到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。今天我們不能因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨歷史上在法制問題上犯過錯(cuò)誤就懷疑和質(zhì)疑其領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的資格和能力，恰恰相反，正是因?yàn)橛羞^這樣的錯(cuò)誤和曲折，中國共產(chǎn)黨才會(huì)更加重視法治在治國理政中極為重要的作用，才更有能力有經(jīng)驗(yàn)全面推進(jìn)依法治國。改革開放以來法治建設(shè)不斷進(jìn)展的事實(shí)證明了這一點(diǎn)。所以，習(xí)近平總書記指出：“依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國。”［3］

在黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系問題上，有兩個(gè)命題要處理好。一是“黨大還是法大”的命題。這是個(gè)偽命題。之所以說是偽命題，不僅在于它把屬于政治組織范疇的政黨和屬于制度范疇的法律兩個(gè)不同的概念放在一起比較，不合邏輯，更在于它設(shè)置了一種兩難選擇的陷阱，不管怎么選擇都會(huì)落入圈套：你如果堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就說你是主張黨比法大，你就沒有誠意實(shí)行依法治國；你如果強(qiáng)調(diào)依法治國，那就是說法比黨大，你就應(yīng)該放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。提出這個(gè)偽命題的真實(shí)意圖在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國對(duì)立起來，視為不可兼容的兩個(gè)選項(xiàng)。對(duì)此，我們針鋒相對(duì)地強(qiáng)調(diào)：黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這種方式。二是“權(quán)大還是法大”的命題。這是個(gè)真命題。這個(gè)命題真就真在現(xiàn)實(shí)生活中確有一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法行使權(quán)力，甚至以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，在人民群眾中造成權(quán)比法大的惡劣影響。必須強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須服從和遵守憲法、法律，做到在法治之下,而不是在法治之外,更不是在法治之上想問題、作決策、辦事情。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。

（二）堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度

我國憲法規(guī)定：“社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度?！弊咧袊厣鐣?huì)主義法治道路，必須堅(jiān)持和完善我國的根本政治制度和基本政治制度。我國政治制度中與中國特色社會(huì)主義法治道路關(guān)系最為密切的是人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。走中國特色社會(huì)主義法治道路，首先要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家做主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。新形勢(shì)下，與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度的著力點(diǎn)在于：完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制；健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用；加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)等。走中國特色社會(huì)主義法治道路，還要加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是具有鮮明中國特色的社會(huì)主義政黨制度。以這一制度為基礎(chǔ)，黨的十八大提出 “社會(huì)主義協(xié)商民主制度”新概念。十八屆三中全會(huì)作出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

（三）貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論

習(xí)近平總書記系列重要講話是中國特色社會(huì)主義理論體系的最新成果。因此，《決定》在全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想中明確提出 “深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神”。

十八屆四中全會(huì)的《決定》和習(xí)近平總書記關(guān)于決定的說明、在全會(huì)上的重要講話、在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部班上的重要講話，實(shí)際上已經(jīng)確立了中國特色社會(huì)主義法治理論的基本框架和主要內(nèi)容。

我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是中國最大最基本的國情。全面推進(jìn)依法治國，必須從我國實(shí)際出發(fā)，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論，要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。

二、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系

這是中國特色社會(huì)主義法治道路的重要取向，習(xí)近平總書記將其稱為總攬全局、牽引各方的總抓手。它由五個(gè)方面的體系所構(gòu)成，一是完備的法律規(guī)范體系，既包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的法律體系，也包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系。二是高效的法治實(shí)施體系，其中最重要的是憲法實(shí)施，也包括建立健全執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制。三是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。四是有力的法治保障體系。五是完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是指以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

中國特色社會(huì)主義法治體系實(shí)際上是個(gè)“大法治”體系，其范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“中國特色社會(huì)主義法律體系”概念。其明顯的表現(xiàn)主要有兩點(diǎn)。

一是將市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系納入法律規(guī)范體系作為其重要組成部分。這樣做的好處之一是使得社會(huì)管理的許多無法律規(guī)定，而且也不一定需要有法律規(guī)定的方面，也能夠在法治化的軌道上運(yùn)行。比如，十八屆四中全會(huì)《決定》有一個(gè)很重要的提法 “推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化”，其中也包括人民政協(xié)工作的法治化，但我國目前并沒有關(guān)于人民政協(xié)的法律，人民政協(xié)是“依章程履行職能”。依照“大法治”的概念來看，法治化包括法律化，但不等同于法律化。人民政協(xié)的章程、關(guān)于民主監(jiān)督的工作規(guī)程性制度屬于法律規(guī)范體系，從更大的范圍看也屬于中國特色社會(huì)主義法治體系。學(xué)術(shù)界也有把人民政協(xié)章程視為“軟法”的看法。因此，人民政協(xié)依據(jù)政協(xié)章程運(yùn)作，也屬于法治化。

二是將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會(huì)主義法治體系。黨內(nèi)法規(guī)體系屬于執(zhí)政黨內(nèi)部的法治體系，它同國家層面的法治體系既有聯(lián)系又有區(qū)別，因此《決定》在表述時(shí)又多用一個(gè)“形成”來表達(dá)這種關(guān)系。將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會(huì)主義法治體系，這里面有很深的考慮。大家知道，我國現(xiàn)行憲法關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的規(guī)定是在序言中，并沒有條文化，沒有形成黨如何實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的具體規(guī)定。而關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)作用較為具體的規(guī)定又主要是在 《中國共產(chǎn)黨章程》中。

有學(xué)者認(rèn)為，中國實(shí)際上是有兩個(gè)憲法，一個(gè)是《中華人民共和國憲法》，一個(gè)是《中國共產(chǎn)黨章程》，這種觀點(diǎn)雖然未被正式認(rèn)可，但不是沒有一點(diǎn)道理。我國是黨和國家一體化架構(gòu)，過去我們將黨章也視為具有根本法地位，例如鄧小平同志1978年12月在中央工作會(huì)議上指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！保?］也許正是由于這個(gè)原因，過去在修改憲法時(shí)，能夠在黨章中明確規(guī)定的，不一定都要在憲法中重復(fù)。但由此也產(chǎn)生了一個(gè)問題，即黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接問題。《決定》注意到了這個(gè)問題，并且實(shí)現(xiàn)了一個(gè)最大的銜接，就是將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國特色社會(huì)主義法治體系，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨特別是反腐敗斗爭，作用更為明顯。

三、全面推進(jìn)依法治國工作布局

走中國特色社會(huì)主義法治道路，必須布好局、謀好策?！皥?jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”是十八屆三中全會(huì)《決定》提出來的，十八屆四中全會(huì)《決定》予以重申的，習(xí)近平總書記將其概括為 “全面推進(jìn)依法治國工作布局”，并且指出：“全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁?！保?］

堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式，依法行政是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的根本要求在于，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同政府依法履行職能、開展工作統(tǒng)一起來。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政三者中，依法執(zhí)政處于中心樞紐地位，既關(guān)系到依法治國基本方略能否得到實(shí)施，也關(guān)系到依法行政能否順利開展。

黨如何做到依法執(zhí)政呢？具體來說，就是《決定》提出的“四善于”。一是善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。黨的主張主要通過黨的政策來體現(xiàn)。二是善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。黨管干部是黨的領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要原則，但黨管干部不僅表現(xiàn)為要管好各級(jí)黨組織的干部，也表現(xiàn)為向國家政權(quán)機(jī)關(guān)舉薦干部，并且要履行必要的法定程序選舉和任命。這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的合法性根據(jù)，必須堅(jiān)持并不斷完善。三是善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)在很大程度上不是直接的，而是間接的，是通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)如人大和政府來實(shí)現(xiàn)的。因此，發(fā)揮國家政權(quán)機(jī)關(guān)的作用就顯得非常重要。例如，全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，中共中央領(lǐng)導(dǎo)的不是全國人民代表大會(huì)，而是全國人大常委會(huì)黨組。因此，《決定》指出“法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告”。四是善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。堅(jiān)持民主集中制既能保證地方和基層充滿活力發(fā)揮積極作用，又能保證中央政令暢通實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義法治國家，既是全面推進(jìn)依法治國的根本目的，也是中華人民共和國作為一個(gè)國家在世界的形象，必須維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。法治政府基本建成，是到2020年全面建成小康社會(huì)的重要指標(biāo)之一，其基本標(biāo)準(zhǔn)是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。法治社會(huì)是全民法治觀念普遍增強(qiáng)、社會(huì)主義法治精神得以弘揚(yáng)、形成守法光榮、違法可恥氛圍的社會(huì)。法治國家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成。其中法治政府建設(shè)是最重要的環(huán)節(jié)，既關(guān)系到法治國家的形象，也關(guān)系到法治社會(huì)的培育。建設(shè)法治政府，必須以規(guī)范和約束政府的公權(quán)力為重點(diǎn)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，全面推進(jìn)政務(wù)公開，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

四、全面推進(jìn)依法治國重點(diǎn)任務(wù)

“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，習(xí)近平總書記將其概括為“全面推進(jìn)依法治國重點(diǎn)任務(wù)”，并且要求“全面推進(jìn)依法治國，必須從目前法治工作基本格局出發(fā)，突出重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)”。［3］

科學(xué)立法，關(guān)鍵是提高立法質(zhì)量?！稕Q定》要求：“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)?！?“良法”、“善治”，是《決定》中出現(xiàn)的兩個(gè)深受群眾喜歡的新詞，并且有新的含義。所謂良法，雖然法學(xué)上有其特定的含義，但主要是指合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)、更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷的法律。因?yàn)橹挥羞@樣的法律才能被更多人自覺遵行。所謂善治，是指以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。因此，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合是一個(gè)重要原則，旨在實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。公正司法，就是要堅(jiān)持公正是法治的生命線，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值。如果不堅(jiān)持司法公正，無辜群眾就可能有牢獄之災(zāi)，甚至?xí)X袋落地！要堅(jiān)決糾正冤假錯(cuò)案。知錯(cuò)就改是我們共產(chǎn)黨人的一個(gè)本質(zhì)特征。人民群眾受到冤屈，我們不能為保住自己的面子推諉責(zé)任，而是要有深深的自責(zé)和反省，趕緊去補(bǔ)救。這才是共產(chǎn)黨人的立場(chǎng)和態(tài)度。要杜絕暗箱操作，堅(jiān)決遏制司法腐敗。

全民守法，就是要讓法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，實(shí)現(xiàn)全民守法。

五、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

這可以視之為中國特色社會(huì)主義法治道路的主要目的?！稕Q定》在中國特色社會(huì)主義法治道路的定義中特意提到 “國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，實(shí)際上表明了十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革與十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國作為姊妹篇的內(nèi)在聯(lián)系。

依法治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。這是因?yàn)?，法律是治國之重器，法治是治國理政不可或缺的重要手段。人類有許多發(fā)明，法律是人類最大的發(fā)明，別的發(fā)明使人類學(xué)會(huì)了如何駕馭自然，而法律則使人類學(xué)會(huì)了如何駕馭自己。小智治事，中智治人，大智立法。我們講的國家治理體系，是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，本身就包含法律法規(guī)安排?！胺ㄖ误w系是國家治理體系的骨干工程”。我們講的國家治理能力，本身就包含著依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用法律治理國家的能力。

法治化是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。全面推進(jìn)依法治國，是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)之一?！叭嗣裾搲睂?duì)220位專家學(xué)者的問卷調(diào)查顯示，就“你認(rèn)為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化首要標(biāo)準(zhǔn)是什么”問題，67.3%的受訪專家認(rèn)為是 “憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威”。這大體上可以反映出我國學(xué)者對(duì)法治化與國家治理現(xiàn)代化關(guān)系的基本共識(shí)。也就是說，堅(jiān)持依法治國，有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在法治軌道上不斷深化改革。改革和法治的關(guān)系是需要著力處理好的一個(gè)問題。十八屆三中全會(huì)提出“凡屬重大改革要于法有據(jù)”之后，在一定程度上引起了誤解。有人認(rèn)為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。也有人認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮裕珊茈y引領(lǐng)改革。這兩種觀點(diǎn)注意到了改革和法治的矛盾性，但都是不全面的。我們需要做到的是將二者統(tǒng)一起來，既在法治下推進(jìn)改革，又在改革中完善法治，使之發(fā)揮“車之兩輪”的相互配合作用。其基本要求是，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有根據(jù)為由遲滯改革。立法主動(dòng)適應(yīng)改革很重要。

全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。這是十八屆四中全會(huì)《決定》一句分量很重的話。中國共產(chǎn)黨不輕言“革命”，在黨的歷史上我們能夠稱之為革命的，必須是能夠使全黨全國各族人民都行動(dòng)起來并且推動(dòng)歷史進(jìn)步的偉大活動(dòng)。已經(jīng)進(jìn)行過的革命大體上是兩次，一次是武裝奪取政權(quán)的暴力革命，成果是建立起了新中國；一次是在新的時(shí)代條件下進(jìn)行的改革開放，成果是使社會(huì)主義的中國迅速發(fā)展起來。鄧小平同志明確把改革叫作“中國的第二次革命”。

今天，黨中央又提出了全面推進(jìn)依法治國這一國家治理領(lǐng)域的革命，我們可以視之為“中國的第三次革命”。與前兩次革命不同的是，這場(chǎng)革命是發(fā)生在國家治理領(lǐng)域的革命，是服務(wù)于全面深化改革總目標(biāo)的，是中國第二次革命的延伸和深化。全面依法治國既然叫作一場(chǎng)革命，既說明了它的艱巨性和困難性，也表明了我們要走的中國特色社會(huì)主義法治道路的獨(dú)特性。

在這一點(diǎn)上，習(xí)近平總書記的考慮是很深的?？v觀世界上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，所走的法治道路主要有兩種模式：一種是英國、美國、法國等西方國家，主要是自下而上社會(huì)演進(jìn)模式，經(jīng)過一二百年乃至二三百年內(nèi)生演化，逐步實(shí)現(xiàn)法治化，政府對(duì)法治的推動(dòng)作用相對(duì)較小。另一種是新加坡、韓國、日本等國家，主要是政府自上而下在幾十年時(shí)間快速推進(jìn)法治化的模式，政府對(duì)法治的推動(dòng)作用很大。我國與他們不同，我們要在短短幾十年時(shí)間內(nèi)在13億人口的大國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須自上而下、自下而上雙向互動(dòng)地推進(jìn)法治化。

為此，我國就要實(shí)現(xiàn)全黨全國各族人民的總動(dòng)員，按照以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路，積極實(shí)踐，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)法治中國而奮斗！

［1］擔(dān)負(fù)起全面依法治國的重大責(zé)任——論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平在省部級(jí)專題研討班重要講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015—02—03.

［2］十八大以來重要文獻(xiàn)選編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014（上）.

［3］習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家［J］.求是,2015,（1）.

［4］鄧小平文選［M］.北京：人民出版社，1994.