時穎秋

莫旗地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟比較落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施較差，還是靠天吃飯，農(nóng)業(yè)連續(xù)受災，自然災害頻發(fā)，促使農(nóng)民貧困戶較多。達斡爾族生活比較貧困，教育衛(wèi)生比較落后，交通不便，制約了民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，使很多少數(shù)民族群眾還存在吃不飽、穿不暖的情況。莫旗耕地面積比較多是農(nóng)業(yè)大旗，要想把莫旗由農(nóng)業(yè)大旗成為農(nóng)業(yè)強旗，必須從綠色、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)入手。2013年底，莫旗總人口33.05萬人，其中農(nóng)業(yè)人口24.4萬人，占總人口的74.9%。根據(jù)資料顯示2013年莫旗農(nóng)民人均純收入8522元，大大低于全市平均水平1468元，因此，農(nóng)民生活水平的提高是莫旗的頭等大事。下面就莫旗實際情況談幾點農(nóng)民增收的建議：

一、調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的現(xiàn)實途徑

1.大力推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，增加農(nóng)民收入

一是要優(yōu)化結構，在農(nóng)業(yè)內部要加快養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)的發(fā)展，提高多種經(jīng)營的比重；在保證糧食播種面積穩(wěn)定的同時，大力發(fā)展蔬菜、水果、藥材等高效經(jīng)濟作物，提高經(jīng)濟作物比重；在養(yǎng)殖中要突出特色養(yǎng)殖、規(guī)模飼養(yǎng)小家禽等的發(fā)展；二是要突出。大力推廣優(yōu)質稻，特別是高油大豆甜高粱等適合我地區(qū)種植的作物，實現(xiàn)糧食豐收；蔬菜生產(chǎn)要利用大棚種植技術，發(fā)展旺季補淡蔬菜生產(chǎn)，抓好晚秋作物生產(chǎn)。要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系建設，增強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導和服務。

2.以科技創(chuàng)新為支撐，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益

積極創(chuàng)新是推進農(nóng)業(yè)結構調整的根本動力，是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的支撐點。實踐證明，只有推廣先進實用的農(nóng)業(yè)技術，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，加快科技興農(nóng)步伐，才能為農(nóng)民增收提供可靠保證。

3.樹產(chǎn)品品牌，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場

當前農(nóng)民收入之所以增長較難，主要在于莫旗農(nóng)產(chǎn)品沒有形成自己的品牌，沒有在市場上形成優(yōu)勢，難以實現(xiàn)良好的收益，市場占有率不高，應該發(fā)展成一鄉(xiāng)一品甚至一村一品，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，利用莫旗優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，比如：大豆進行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，在農(nóng)民增收中發(fā)揮突出的作用。

二、轉移農(nóng)村勞動力，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的重要渠道

農(nóng)民到經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)務工是收入增加的最直接的手段。隨著工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的趨勢。農(nóng)民工的出現(xiàn)對于經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義：一是農(nóng)民工進城務工經(jīng)商是轉移農(nóng)村富余勞動力，擴大農(nóng)民就業(yè)，減少農(nóng)業(yè)資源壓力，增加農(nóng)民收入的重要途徑；二是農(nóng)民工進城務工經(jīng)商是發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，提高城市居民生活質量的客觀需要；三是農(nóng)民工進城務工經(jīng)商是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市文明輻射農(nóng)村的現(xiàn)實途徑。因此，必須從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度看待農(nóng)民工進城務工經(jīng)商，善待農(nóng)民工。首先，應給農(nóng)民工“減負”，減少各種收費，降低農(nóng)民工進城打工的成本；其次是搞好“服務”，建立勞務市場，提供就業(yè)信息，加強就業(yè)指導與培訓；三是給農(nóng)民工“留退路”，不要急于收回承包地，農(nóng)民工失去了工作后可以回鄉(xiāng)種田，進退有路，無后顧之憂。這既降低了城鎮(zhèn)化的成本，也降低了社會穩(wěn)定的風險。

1.大力發(fā)展小城鎮(zhèn)

發(fā)展小城鎮(zhèn)，既是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的突破口，又是拉動整個經(jīng)濟的動力；既是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，也是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟實力和現(xiàn)代化水平的重要標志；是農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集中的社會化進程，是工業(yè)化的必然趨勢，也是提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)率，縮小城鄉(xiāng)差距的根本途徑。

2.積極發(fā)展龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)在吸納農(nóng)村勞動力方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，對農(nóng)民收入的提高和農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著不可替代的作用。要繼續(xù)積極主動地為龍頭企業(yè)服好務，扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。根據(jù)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)要素，繼續(xù)抓好基地建設，協(xié)助龍頭企業(yè)抓好新品種、新技術的試驗、示范、病蟲害防治和訂單種植工作，把農(nóng)民組織到集約化、規(guī)?；a(chǎn)中來，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。

3.提高農(nóng)民就業(yè)能力，加快勞務輸出步伐

莫旗是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民增收面臨最大的難題就在于農(nóng)村剩余勞動力轉移難。實現(xiàn)勞動力的有效轉移，農(nóng)民收入才可能會有大幅度的提高。在重點抓輸出的同時，還要抓好農(nóng)民轉崗培訓和農(nóng)民就業(yè)觀念轉變，落實惠農(nóng)政策，創(chuàng)新培訓方式，提高培訓效率，作好培訓就業(yè)一條龍服務，以培訓促進就業(yè)，就業(yè)拉動培訓，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，拓寬農(nóng)民增收途徑。

三、加大農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，實施土地規(guī)模經(jīng)營，促農(nóng)增收

加快統(tǒng)籌“三個集中”，推動現(xiàn)代化城市農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分利用自身優(yōu)勢資源，積極引進農(nóng)業(yè)項目，加速土地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，加快新農(nóng)村建設步伐，促進農(nóng)民增收。

1.以城市設施農(nóng)業(yè)建設為重點，加快土地向規(guī)模經(jīng)營集中

要積極探索城市設施農(nóng)業(yè)建設途徑，建立城市農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。在城市設施農(nóng)業(yè)的帶動下，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)惠政策，通過龍頭帶動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。要充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)協(xié)會和新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的作用，推動土地向規(guī)模經(jīng)營集中。

2.以產(chǎn)業(yè)集聚為目標，加快工業(yè)向園區(qū)集中

建設好莫旗工業(yè)園區(qū)，嚴格按照園區(qū)規(guī)劃，落實各項配套政策，吸引旗外一些優(yōu)秀企業(yè)落戶園區(qū)，鼓勵和引導企業(yè)擴產(chǎn)擴能、使一些沒生產(chǎn)的企業(yè)盡快投產(chǎn)。

3.以少數(shù)民族危草房改造為契機，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)化集中

要以城市建設和少數(shù)民族危草房改造為重點，搞好農(nóng)村新型社區(qū)建設和城市開發(fā)項目的建設，進一步完善城鎮(zhèn)功能，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。endprint