薛萬(wàn)博

3月23日，一則由新華社播發(fā)的通稿引起輿論的廣泛關(guān)注：全國(guó)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部已基本完成個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的集中填報(bào)工作，并就本人填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性鄭重向組織做出書(shū)面“承諾”。

其實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的制度由來(lái)已久，可以追溯到20年前。1995年4月，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，要求各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位的縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有大、中型企業(yè)的負(fù)責(zé)人，必須申報(bào)四類收入：一、工資;二、各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)等;三、從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書(shū)畫等勞務(wù)所得;四、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得。

在報(bào)告制度“試水”的過(guò)程中，根據(jù)形勢(shì)的變化特別是反腐倡廉的現(xiàn)實(shí)需要，要求領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的事項(xiàng)不斷增加。2010年，中央組織部明確要求副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年如實(shí)向組織報(bào)告婚姻、出國(guó)（境）、收入等14個(gè)方面的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。

不過(guò)，由于諸多原因，這項(xiàng)制度的先期執(zhí)行效果并不明顯。中央組織部負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)曾指出，由于“只填報(bào)不核實(shí)”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)態(tài)度不端正、填報(bào)不嚴(yán)肅，不同程度地存在漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問(wèn)題;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部心存僥幸，不如實(shí)填報(bào)或者隱瞞不報(bào)。

領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度的“發(fā)力”，是在黨的十八大之后。2013年12月，中央組織部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》，要求2014年1月集中填報(bào)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要按照領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表和第一次填報(bào)的要求，重新填寫每一事項(xiàng)截至填報(bào)時(shí)的情況信息。通知要求，啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告的抽查核實(shí)工作，并細(xì)化抽查核實(shí)的具體辦法。顯然，此舉意在通過(guò)常規(guī)化抽查核實(shí)機(jī)制的建立，解決制度的“稻草人現(xiàn)象”問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，結(jié)合開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作，全國(guó)共有3200余名副處級(jí)以上干部報(bào)告了配偶或者沒(méi)有配偶但子女均已移居國(guó)（境）外的情況，近千名在限入性崗位任職且配偶或子女不愿意放棄移居的領(lǐng)導(dǎo)干部被調(diào)整了崗位。2014年，中央組織部抽查核實(shí)中管干部、省部級(jí)后備干部等1550名，各省區(qū)市抽查核實(shí)廳局級(jí)、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部60 170名。其中，5名擬提拔中管干部被取消提拔資格，數(shù)十名廳局級(jí)、縣處級(jí)考察對(duì)象被取消提拔資格。

在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的時(shí)代要求下，2014年12月，中央組織部再次發(fā)出通知，對(duì)2015年領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作做出安排。此后，各地抽查核實(shí)的力度不斷加大。

有評(píng)論認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度正走向成熟，已成為深化黨的建設(shè)制度改革、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)20年的探索實(shí)踐，這項(xiàng)制度已經(jīng)不再是“低版本”的“象征性”制度了，在操作層面正呈現(xiàn)出“范圍更廣、信息更全、核查更實(shí)、追責(zé)更嚴(yán)”四大趨勢(shì)。

“范圍更廣”。在報(bào)告主體方面，包括了“縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員”。這就是說(shuō)，全國(guó)縣以上黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位副處級(jí)以上干部和國(guó)有企業(yè)參照管理的相關(guān)公職人員，均在報(bào)告范圍之內(nèi)。據(jù)新華社報(bào)道，北京、貴州、海南等地紛紛啟動(dòng)一項(xiàng)新政策，科級(jí)干部也要報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。

“信息更全”。在報(bào)告內(nèi)容方面，分為報(bào)告表一、表二，共計(jì)15類事項(xiàng)。表一報(bào)告事項(xiàng)包括：1.本人的婚姻變化情況;2.本人持有因私出國(guó)（境）證件的情況;3.本人因私出國(guó)（境）的情況;4.子女與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人通婚的情況;5.子女與港澳以及臺(tái)灣居民通婚的情況;6.配偶、子女移居國(guó)（境）外的情況;7.配偶、子女從業(yè)情況;8.配偶、子女被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的情況。表二報(bào)告事項(xiàng)包括：1.本人的工資及各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等;2.本人從事講學(xué)、寫作、咨詢、審稿、書(shū)畫等勞務(wù)所得;3.本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況;4.本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價(jià)證券、股票（包括股權(quán)激勵(lì)）、期貨、基金、投資型保險(xiǎn)以及其他金融理財(cái)產(chǎn)品的情況;5.配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況;6.配偶、共同生活的子女注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況;7.個(gè)人認(rèn)為需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。此外，這15類事項(xiàng)中，還包括諸多子項(xiàng)和需要勾選的項(xiàng)目。

“核查更實(shí)”。2013年12月，中央組織部負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)表示，抽查核實(shí)工作分為隨機(jī)抽查核實(shí)和重點(diǎn)抽查核實(shí)兩種情況。隨機(jī)抽查核實(shí)，重點(diǎn)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部填報(bào)的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)情況的真實(shí)性和完整性進(jìn)行核實(shí)。其中，隨機(jī)抽查每年集中開(kāi)展一次，按一定比例進(jìn)行。重點(diǎn)抽查核實(shí)，則根據(jù)工作需要進(jìn)行，主要是對(duì)擬提拔的部分考察對(duì)象、擬列入后備干部人選對(duì)象、巡視工作中需要核實(shí)的對(duì)象，以及群眾舉報(bào)反映的對(duì)象等進(jìn)行重點(diǎn)抽查。據(jù)新華社報(bào)道，中央組織部提出要求，在2014年的基礎(chǔ)上，今年將隨機(jī)抽查比例由目前的3%～5%提高到10%。此外，不但擬提拔為副處級(jí)以上干部人選，擬列為副廳級(jí)以上后備干部人選，包括轉(zhuǎn)任重要崗位人選等，都將全部進(jìn)行重點(diǎn)核查。

“追責(zé)更嚴(yán)”。實(shí)踐證明，給制度通“電”，關(guān)鍵是嚴(yán)肅紀(jì)律。按照中央組織部要求，各級(jí)組織部門將重點(diǎn)審查填報(bào)情況的真實(shí)性問(wèn)題——凡是存在不如實(shí)填報(bào)情況的，一律記入干部誠(chéng)信檔案，作為考核評(píng)價(jià)、選拔任用干部的一項(xiàng)重要依據(jù);驗(yàn)證其家庭財(cái)產(chǎn)的合法性問(wèn)題——對(duì)家庭房產(chǎn)、收入等合法性存疑的，經(jīng)深入調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題的，及時(shí)移交相關(guān)部門處理。不但如此，對(duì)于不如實(shí)填報(bào)或隱瞞不報(bào)者，“一律不得提拔任用、不列入后備干部名單”。據(jù)新華社報(bào)道，4月4日，河北省懷來(lái)縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)李玉清因不如實(shí)申報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)等原因，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，并被依法罷免縣長(zhǎng)職務(wù)。

毫無(wú)疑問(wèn)，這樣的制度安排已經(jīng)釋放出強(qiáng)烈的警示信號(hào)——對(duì)于隱瞞實(shí)情、欺騙組織的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)人的政治前途基本上就走到頭了。有專家指出，在科技手段高度發(fā)達(dá)的今天，在制度“落實(shí)”日益嚴(yán)苛的趨勢(shì)下，“耍小心眼兒”或心存僥幸的領(lǐng)導(dǎo)干部注定是要吃大虧甚至栽跟頭的。