保障國(guó)家糧食安全的重要制度安排

王字+劉羊陽(yáng)+安蓓

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6月25日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署做好糧食收儲(chǔ)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，研究決定完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，確定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施。

會(huì)議指出，糧食一頭連著億萬(wàn)農(nóng)民，一頭連著千家萬(wàn)戶(hù)。近年來(lái)我國(guó)糧食持續(xù)增產(chǎn)，今年夏糧豐收已成定局，但倉(cāng)容總體緊張，部分地區(qū)嚴(yán)重不足。做好糧食收儲(chǔ)既是當(dāng)前緊迫工作，也是長(zhǎng)期任務(wù)，事關(guān)重大。要多措并舉，加強(qiáng)收儲(chǔ)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食顆粒歸倉(cāng)。一要大力促銷(xiāo)騰庫(kù)，采取定向銷(xiāo)售等辦法，消化臨儲(chǔ)糧和陳糧，為新糧騰出倉(cāng)容。結(jié)合近期對(duì)國(guó)務(wù)院決策部署落實(shí)情況的全面督查，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保所有國(guó)家糧倉(cāng)用于儲(chǔ)糧，對(duì)挪作他用的，要堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。二要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以東北地區(qū)和南方稻谷產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，今明兩年新建倉(cāng)容1000億斤。支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等建設(shè)有烘干設(shè)備的儲(chǔ)糧設(shè)施。三要完善糧食經(jīng)營(yíng)者庫(kù)存制度，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)多購(gòu)多存。在倉(cāng)容矛盾突出的地區(qū)，對(duì)玉米深加工企業(yè)給予支持。四要強(qiáng)化地方政府特別是銷(xiāo)區(qū)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)地方儲(chǔ)備任務(wù)，今年增加地方儲(chǔ)備500億斤。督促銷(xiāo)區(qū)按照不低于6個(gè)月市場(chǎng)供應(yīng)量要求，確保糧食儲(chǔ)備到位。提高倉(cāng)儲(chǔ)管理信息化水平，保證糧儲(chǔ)安全。

會(huì)議認(rèn)為，更多發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，是新形勢(shì)下更好調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保障國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)重要制度安排。會(huì)議確定，一是在保護(hù)農(nóng)民利益前提下，推動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。從大豆和棉花入手，分品種推進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼農(nóng)民，保證農(nóng)民基本收益；當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格升高導(dǎo)致物價(jià)總水平上漲過(guò)快時(shí)，補(bǔ)貼低收入群體，保障基本民生。二是明確政府責(zé)任。中央政府重點(diǎn)調(diào)控谷物、棉花、油料、糖料等，其他農(nóng)產(chǎn)品主要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，地方政府也要承擔(dān)穩(wěn)定市場(chǎng)的責(zé)任。三是在保證谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好進(jìn)出口和國(guó)家儲(chǔ)備調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求的作用，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)度波動(dòng)。

會(huì)議指出，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域梯度、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)中西部新型城鎮(zhèn)化和貧困地區(qū)致富，拓展就業(yè)和發(fā)展新空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平躍升，具有重大意義。要突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，做好政府引導(dǎo)，讓調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生互為助力。一要營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。加大薄弱環(huán)節(jié)投資力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化財(cái)稅、金融等服務(wù)，做好人才開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套。二要發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，注重政策引導(dǎo)，促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移。結(jié)合“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三要發(fā)揮資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化資源型產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向。有序推進(jìn)西部煤炭和現(xiàn)代煤化工、西南水電、北方風(fēng)電、沿海造船等基地建設(shè)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，除熱電聯(lián)產(chǎn)外禁止新建燃煤發(fā)電等高耗能高污染項(xiàng)目。四要深化產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作。在西部地區(qū)建設(shè)向西開(kāi)放產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外開(kāi)拓市場(chǎng)。五要實(shí)施差別化區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)保護(hù)環(huán)境，節(jié)約集約用地用水。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)做好糧食收儲(chǔ)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行部署，并研究決定完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。分析人士認(rèn)為，在夏糧“十一連豐”的大背景下，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的一系列相關(guān)部署，是保障國(guó)家糧食安全的重要制度安排，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)我國(guó)糧食安全和糧食生產(chǎn)可持續(xù)性問(wèn)題的高度關(guān)注，意義十分重大。

“國(guó)家糧食連年豐收，糧食總量節(jié)節(jié)攀升，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施自然也要跟上。可以說(shuō)，做好糧食收儲(chǔ)對(duì)保障糧食安全問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英說(shuō)。

會(huì)議指出，近年來(lái)我國(guó)糧食持續(xù)增產(chǎn)，今年夏糧豐收已成定局，但倉(cāng)容總體緊張，部分地區(qū)嚴(yán)重不足。做好糧食收儲(chǔ)既是當(dāng)前緊迫工作，也是長(zhǎng)期任務(wù)，事關(guān)重大。

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長(zhǎng)秦富說(shuō)，糧食生產(chǎn)過(guò)程中人力、物力投入很多，生產(chǎn)十分不易，我們要格外珍惜糧食，在各個(gè)環(huán)節(jié)上減少對(duì)糧食的消耗。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要多措并舉加強(qiáng)收儲(chǔ)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食顆粒歸倉(cāng)，這具有重要意義。

“加強(qiáng)收儲(chǔ)環(huán)節(jié)等硬件設(shè)施的建設(shè)，將會(huì)減少糧食的浪費(fèi)量，同時(shí)有助于保持糧食的品質(zhì)，可謂是雙管齊下，對(duì)于確保糧食的質(zhì)和量都有實(shí)實(shí)在在的好處。”秦富所長(zhǎng)說(shuō)。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀室主任牛犁認(rèn)為，我國(guó)糧食儲(chǔ)備的核心任務(wù)一是在短缺時(shí)滿足供應(yīng)，二是在價(jià)格大起大落時(shí)平抑波動(dòng)，但目前我國(guó)糧食儲(chǔ)藏及物流能力不足，特別是產(chǎn)區(qū)自身的儲(chǔ)存能力十分薄弱，此次會(huì)議在強(qiáng)調(diào)地方儲(chǔ)備任務(wù)的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)通過(guò)創(chuàng)新投融資方式、完善糧食經(jīng)營(yíng)者庫(kù)存制度等，強(qiáng)調(diào)利用市場(chǎng)的手段，通過(guò)讓市場(chǎng)發(fā)揮關(guān)鍵性基礎(chǔ)性作用。