張 楠，曹玲芝，張 潔

(河北省衡水市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北衡水053000)

動物診療廢棄物是一種會對人體及環(huán)境造成極大危害的醫(yī)療垃圾，然而由于監(jiān)管制度的不健全、處置機(jī)構(gòu)匱乏以及意識不到位等因素的影響，使得動物診療醫(yī)療廢棄物的處置問題容易受到忽略。因此，筆者從基層動物診療醫(yī)療廢物的處置現(xiàn)狀入手，對現(xiàn)有的問題進(jìn)行分析并提出解決措施，旨在進(jìn)一步促進(jìn)基層動物診療廢棄物的科學(xué)化和規(guī)范化管理。

近年來，動物飼養(yǎng)成為了大眾休閑娛樂的一種方式，這直接促進(jìn)了動物診療行業(yè)的興起和發(fā)展。然而，由于我國對動物診療行業(yè)的監(jiān)管還處于初級階段，相關(guān)的法律法規(guī)還沒有形成配套體系，因此在對動物診療行業(yè)的監(jiān)管上還存在一定的灰色地帶，這其中就包括了對動物診療廢棄物的管理。為了促進(jìn)這個問題的解決，本文分析了基層動物診療廢棄物處置與管理狀況，并嘗試提出對此的管理建議，以推動此項工作的科學(xué)規(guī)范開展。

1 現(xiàn)狀

隨著動物飼養(yǎng)的流行，動物診療行業(yè)也在逐步發(fā)展。但是我們通過對基層的一些動物診療機(jī)構(gòu)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分動物診療機(jī)構(gòu)對診療廢棄物的管理認(rèn)識缺位，再加上監(jiān)管的不到位，直接導(dǎo)致了診療廢棄物隨意處置的現(xiàn)象。這不但會增加疫病傳播的概率，也會對周圍環(huán)境和人民群眾的安全健康帶來一定的威脅。因此，加強(qiáng)對基層動物診療廢棄物的管理，刻不容緩，勢在必行。

2 存在的問題

2.1 基層動物診療機(jī)構(gòu)的管理意識缺失

調(diào)查顯示，基層的大部分動物診療機(jī)構(gòu)對動物診療廢棄物的管理意識缺失，這主要體現(xiàn)在：大多數(shù)動物診療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員缺乏診療廢棄物的分類處理與無害化處理意識；沒有專門的動物診療廢棄物的管理人員；缺乏診療廢棄物管理制度的具體實施細(xì)則，這就導(dǎo)致了多數(shù)診療機(jī)構(gòu)僅僅在簡單消毒后混同生活垃圾傾倒甚至不消毒亂扔亂放診療廢棄物現(xiàn)象的發(fā)生。這樣就使得廢棄物中存在的病原菌等致病菌不僅會對環(huán)衛(wèi)工人的身心健康造成極大的傷害，還會影響周圍人民群眾的用水安全甚至公共衛(wèi)生安全。

2.2 基層診療監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任缺位

雖然《中華人民共和國動物防疫法》、《動物診療管理條例》和《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定動物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)做好診療廢棄物的消毒處理工作，但是對于診療廢棄物在實際操作過程中的分類收集、集中處理等方面沒有做出具體的規(guī)定，缺乏相應(yīng)的罰則，同時地方上也沒有相對應(yīng)的監(jiān)管制度，這就使得醫(yī)療廢棄物的監(jiān)管成為了一塊空白。同時，由于日常診療廢棄物的量小、分散等特點，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員無法做到時時監(jiān)督、處處監(jiān)管，這增加了執(zhí)法人員的工作難度。這就使得對動物診療醫(yī)療廢棄物的監(jiān)管只能落到表面，無法真正落實監(jiān)管職責(zé)，造成了監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法查處、診療機(jī)構(gòu)隨意丟棄的局面。

2.3 基層缺乏診療廢棄物的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)

據(jù)調(diào)查，有一些地區(qū)雖然有醫(yī)療廢棄物處理機(jī)構(gòu)，但是收費比較高，一般的動物診療機(jī)構(gòu)難以負(fù)擔(dān)高昂的處理成本。大部分的診療機(jī)構(gòu)選擇把診療廢棄物直接送到垃圾處理廠，但是垃圾處理廠無法對其進(jìn)行專門分類和專業(yè)處理，只能混同生活垃圾一起處理，這不但增加了疫病傳染的概率，也對周圍環(huán)境造成了威脅。同時，由于日常診療廢棄物量少、動物診療機(jī)構(gòu)分散分布的特點，使得基層缺乏專業(yè)的動物診療廢棄物的收集管理機(jī)構(gòu)，無法做到對診療廢棄物的日?；厥?、分類處理與再回收利用等方面的管理，這同樣阻礙了基層動物診療廢棄物管理機(jī)制的建立和發(fā)展。

2.4 基層缺少診療廢棄物的管理行業(yè)協(xié)會

目前，基層普遍缺乏動物診療廢棄物管理行業(yè)協(xié)會，對國家、省、市關(guān)于此方面的相關(guān)法律法規(guī)、文件精神的宣傳推廣帶來了一定的不便，同時也使得部分動物診療機(jī)構(gòu)與其他地區(qū)在此方面的信息溝通和合作交流受到一定的限制，給一些先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗做法的引進(jìn)帶來了不利的影響。這不僅制約了基層動物診療廢棄物無害化發(fā)展進(jìn)程，也不利于基層動物診療行業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

3 解決措施

3.1 統(tǒng)一思想，規(guī)范操作

為了提高動物診療機(jī)構(gòu)對診療廢棄物管理的責(zé)任意識，一方面要向其工作人員積極宣講國家的政策法規(guī)以及診療廢棄物的危害性，強(qiáng)化其法律意識和主體意識；另一方面，診療機(jī)構(gòu)要制定具體的醫(yī)療廢棄物管理實施細(xì)則，包括分類存放、運輸處理、登記備案、人員責(zé)任等方面，并明確專人負(fù)責(zé)管理，及時有效做好內(nèi)部監(jiān)督工作，確?？茖W(xué)按規(guī)操作，嚴(yán)格落實責(zé)任到位，從而降低二次污染概率。唯有此，才能促使動物診療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員樹立主人翁意識，并從自身做起加強(qiáng)對診療廢棄物管理，從而以點帶面，真正推進(jìn)基層動物診療廢棄物規(guī)范操作和科學(xué)管理進(jìn)程工作的全面開展。

3.2 立法建制，加強(qiáng)監(jiān)督

沒有規(guī)矩，不成方圓。依法治國是我們黨和國家一直以來的施政理念，因此呼吁國家盡快出臺動物診療廢棄物管理辦法，同時地方政府要出臺動物診療廢棄物管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，使動物診療廢棄物的管理有法可依，有章可循，有規(guī)可矩。同時，基層的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)管力度，派出專門執(zhí)法人員不定期對動物診療廢棄物管理進(jìn)行抽查，并建立動物診療廢棄物管理檔案，對于每次的抽查結(jié)果都記錄在案，并結(jié)合實際給予獎懲，以此來鼓勵動物診療機(jī)構(gòu)科學(xué)規(guī)范管理診療廢棄物。從而使執(zhí)法人員真正落實監(jiān)管職責(zé)，真正做到為民服務(wù)、科學(xué)監(jiān)管、無私奉獻(xiàn)。

3.3 典型示范，全面推廣

動物診療廢棄物的無害化處理有著嚴(yán)格的要求，因此各地可以根據(jù)實際情況選取幾家動物診療機(jī)構(gòu)開展試點工作，指導(dǎo)這些診療機(jī)構(gòu)對日常的診療廢棄物按照分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中存放，并加貼警告標(biāo)志放在專門的暫存設(shè)備中，同時與當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療廢棄物處理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，委托他們進(jìn)行回收、運輸、處理以及再利用工作，并作好記錄，為以后的試點推廣做好基礎(chǔ)工作。同時，考慮到基層動物診療機(jī)構(gòu)位置的分散性以及日益擴(kuò)大的廢棄物管理需求，建立專門的動物診療廢棄物的收集管理機(jī)構(gòu)已成當(dāng)務(wù)之急，建議通過由面向社會公開招標(biāo)以及政府補(bǔ)貼的方式來籌集資金，建立專門的動物診療廢棄物的收集管理機(jī)構(gòu)。并做到科學(xué)規(guī)范布點、合理規(guī)劃路線、明確責(zé)任分工、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范、落實監(jiān)督問責(zé)，來保障此項工作的順利開展，從而帶動基層動物診療行業(yè)的健康有序、深入長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.4 成立協(xié)會，搭建橋梁

行業(yè)協(xié)會是介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織。目前基層普遍缺乏動物診療廢棄物管理行業(yè)協(xié)會，因此成立行業(yè)協(xié)會迫在眉睫。通過成立行業(yè)協(xié)會并充分發(fā)揮其橋梁作用，可以幫助基層監(jiān)管部門宣傳國家政策法規(guī)，可以幫助基層診療機(jī)構(gòu)開展此方面與其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗做法的交流以及先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，可以幫助基層診療機(jī)構(gòu)反映此方面的問題以及解決此方面的困難，從而構(gòu)建基層動物診療機(jī)構(gòu)與基層監(jiān)管部門、基層動物診療機(jī)構(gòu)與兄弟地區(qū)動物診療機(jī)構(gòu)的良好關(guān)系，從而實現(xiàn)資源共享、互助互利、合作共贏局面的實現(xiàn)。

4 總結(jié)

綜上所述，雖然國家的法律法規(guī)對動物診療廢棄物的管理出臺了一些規(guī)定，但在實際處理過程中，由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范保障和組織機(jī)構(gòu)保障，使得動物診療廢棄物被亂丟亂棄，因此，有關(guān)部門、動物診療機(jī)構(gòu)以及民間中介組織必須加強(qiáng)通力合作，共同努力來推動動物診療廢棄物管理工作及時有效、科學(xué)規(guī)范的開展。唯有此，才能降低其對環(huán)境污染的威脅，減小對公眾健康的危害，才能促進(jìn)基層動物診療行業(yè)的健康有序、深入長遠(yuǎn)發(fā)展。